Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-3832/2023

29 сентября 2023 года

г. Махачкала

 

  Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года

  Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года

 

            Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО "Агат" (ИНН 

<

***>) 

к  МКОУ "ТСОШ" (ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности в размере 1961018 руб. по муниципальному контракту от 05.04.2022, 

 

при участии в судебном заседании 

от истца – директор ФИО2 (паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 25.05.2023), 

от ответчика –  не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агат" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к МКОУ "ТСОШ" (далее – ответчик, учреждение)  о взыскании задолженности в размере 1961018 руб. по муниципальному контракту от 05.04.2022.

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района "Бабаюртовский район".        

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.   

          Выслушав представителей истца, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.          

Как следует из материалов дела, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2022 №ИЭОК1, между учреждением (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 05.04.2022. 

Согласно указанному контракту подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту объекта: МКОУ "ТСОШ".

Цена контракта составляет 11484000 руб. (п.2.1.). 

Срок выполнения работ до 10.08.2022 (п.1.4.).  

Согласно п.11.5 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта предусмотрена контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 года № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно», и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 года № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно», и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

4) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинскимпоказаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с № 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ.

Дополнительным соглашением от 16.07.2022 №1 подрядчик принял на себя обязательство по выполнению дополнительных работ на сумму 1916018 руб., из них СМР 407746 руб. и разница в стоимости строительных материалов согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2022 – 1553272 руб. 

Таким образом, цена контракта увеличена на 16,68 % от первоначальной цены контракта и составила в общем 13400018 руб.  

Согласно КС-2 и КС-3 от 15.06.2022 №1, от 12.07.2022 №2, от 04.08.2022 №3, от 15.08.2022 №4, от 25.08.2022 №5, подрядчиком сданы и заказчиком приняты работы на общую сумму 11891746 руб.

Платежными поручениями от 27.06.2022 №427834, от 08.07.2022 №521223, от 15.07.2022 №548681, от 17.08.2022 №736486, от 24.08.2022 №780715 учреждение перечислило обществу в общем 11484000 руб.   

Истец ссылаясь на то, что ответчик не оплатил выполненные дополнительные работы на сумму 1916018 руб., обратился в суд с исковым заявлением. 

         Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работ.

Порядок заключения государственного контракта определен императивными положениями статьи 48 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N44-ФЗ) .

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе, устанавливая единый порядок размещения таких заказов (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

 Целями регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд являются: обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

 Согласно статье 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

 В пункте 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Федерального закона. 

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса, части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта (подпункт "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае, пунктом «б» п.11.5. контракта установлена возможность изменения цены контракта по соглашению сторон, но не более чем на 10%.

Руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ и условиями контракта, стороны дополнительным соглашением №1 от 16.07.2022 к контракту согласовали увеличение стоимости работ на сумму 1916018 руб., в связи с чем цена контракта составила 13400018 руб.

Согласно КС-2 и КС-3 от 15.06.2022 №1, от 12.07.2022 №2, от 04.08.2022 №3, от 15.08.2022 №4, от 25.08.2022 №5, подрядчиком сданы и заказчиком приняты работы на общую сумму 11891746 руб.

Платежными поручениями от 27.06.2022 №427834, от 08.07.2022 №521223, от 15.07.2022 №548681, от 17.08.2022 №736486, от 24.08.2022 №780715 учреждение перечислило обществу в общем 11484000 руб.   

         Таким образом, задолженность по оплате за выполненные работы составляет 407746 руб.  (11891746 руб. - 11484000 руб.). 

Как видно из материалов дела, сумма неисполненных обязательств по оплате выполненных работ составляет 407746 руб. Доказательств оплаты ответчиком выполненных работ на указанную сумму в материалы дела не представлено.

Факт исполнения подрядчиком обязательств по контракту на сумму 407746 руб. подтверждается материалами дела, а именно КС-2 и КС-3 и от 15.08.2022 №4 и от 25.08.2022 №5, подписанных заказчиком без замечаний и претензий.  

 Доказательств оплаты ответчиком выполненных работ на сумму 407746 руб. в материалы дела не представлено.

В п.12 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что стороны государственного (муниципального) контракта по общему правилу не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона.

В связи с изложенным суд удовлетворил требование истца только в размере, не превышающем 10% от цены контракта, т.е. на сумму 407746 руб. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании основного долга в размере 407746 руб. является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

 Отказывая в удовлетворении требования истца о взыскании стоимости выполненных дополнительных работ на сумму 1553272 руб., суд исходил из следующего. 

 Согласно пункту 1 статьи 166  Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

 Согласно пункту 1 статьи 167  Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из дополнительного соглашения от 16.07.2022 №1 следует, что в сумму 1916018 руб. входит СМР 407746 руб. и разница в стоимости строительных материалов согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2022 – 1553272 руб. 

Требования общества о взыскании 1553272 руб. основаны на положениях пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которому увеличение цены контракта на большую сумму возможно, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Вместе с тем предусмотренное данным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Предельный размер цены контракта, при котором или при превышении которого допускается внесение изменений, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 N 1186 (далее - постановление N 1186) и составляет 100 млн рублей.

Таким образом, существенные условия контракта, в частности цена контракта может быть изменена более чем на 30 процентов на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации и при соблюдении совокупности иных условий, предусмотренных указанными нормами Закона N 44-ФЗ и постановления N 1186; одним из таких условий является возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Как видно из материалов дела, решение местной администрации об увеличении стоимости контракта на 30 процентов не принималось.

Суд, принимая во внимание, что решение местной администрации об увеличении стоимости контракта на 30 процентов не принималось, приходит к выводу о ничтожности дополнительного соглашения от 16.07.2022 №1 в части увеличения цены контракта на сумму 1553272 руб. по правилам статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) ввиду его противоречия положениям  Закона N 44-ФЗ. 

Таким образом, правовые основания для взыскания 1553272 руб. не имеются. Кроме того, доказательства выполнения истцом работ на сумму 1553272 руб. в материалах дела не имеются. 

С учетом изложенного, с МКОУ "ТСОШ" (ИНН 

<

***>) в пользу ООО "Агат" (ИНН 

<

***>) следует взыскать 407746 руб. основного долга по муниципальному контракту от 05.04.2022, а в  удовлетворении остальной части искового заявления отказать. 

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца и ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

  На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить частично. 

          Взыскать с МКОУ "ТСОШ" (ИНН 

<

***>) в пользу ООО "Агат" (ИНН 

<

***>) 407746 руб. основного долга по муниципальному контракту от 05.04.2022 и 6780,45 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску. 

          В удовлетворении остальной части искового заявления отказать. 

          Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                              Х.В. Оруджев