АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2831/2019

16 сентября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Потребительского общества «Коопзаготпромторг» 

к Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области 

о признании незаконными действий Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в заключение договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет; 

об обязании Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского общества «Коопзаготпромторг» путем заключения договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.09.2019, ФИО3 по доверенности от 09.09.2019; от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.

Потребительское общество «Коопзаготпромторг» (далее – ПО «Коопзаготпромторг», заявитель, общество, потребобщество, ПО КЗПТ) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в заключение договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет; об обязании Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского общества «Коопзаготпромторг» путем заключения договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Определением арбитражного суда от 11.04.2019 приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области принимать заявки на заключение договоров аренды и заключать договоры аренды на земельные участки: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

 Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, представленным в материалы дела. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заявление, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что правовая позиция остается прежней: возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Коопзаготпромторг» зарегистрировано по адресу: 305001, Курская область, ул. Верхняя Луговая, д. 24, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2009г., ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

19.03.2019г. письмом № 02-23/88 Администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области было отказано в предоставлении ПО «Коопзаготпромторг» в аренду земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет.

Основанием для отказа сельсовет указывает, что согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, выделенные в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обязаны опубликовать в средствах массовой информации и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности заключения договора аренды таких земельных участков.

На момент обращения Общества Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области не опубликовывала информацию о наличии земельных участков, выделенные в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности МО «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, адрес установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, а именно земельных участков: 1) Площадью: 663000 кв.м., кадастровый номер 46:22:130901:2; 2) Площадью: 458000 кв.м., кадастровый номер 46:22:131201:4; 3) Площадью: 146100 кв.м., кадастровый номер 46:22:131001:20; 4) Площадью: 3795000 кв.м., кадастровый номер 46:22:000000:457. 

Ввиду изложенного, Администрация указала заявителю на то, что заявка о предоставлении в аренду спорных земельных участков на момент обращения рассмотрена быть не может.

Заявитель считает, что указанное решение об отказе нарушает права организации ввиду его несоответствия закону, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо считает, что действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, права и интересы заявителя не нарушены.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу. 

Из материалов дела следует, что 30.04.2010г. между ПО КЗПТ и Администрацией Солнцевского района Курской области было заключено Соглашение об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Шумаковского района.

Предметом указанного соглашения является использование в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей площадью 526,6 га, в том числе, пашни 430,7 га, расположенных в границах хозяйства «им.1 Мая» по адресу: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет.

Соглашение заключено на срок с 01.02.2010г. по 29.01.2011г. с оплатой за фактическое использование земель в размере 65403 рубля.

Такое же Соглашение было заключено и в 2011 году.

По истечении срока действия соглашения от 01.02.2011г. ПО КЗПТ обратилось в Администрацию Шумаковского сельсовета с целью продления действия этого соглашения или заключения нового соглашения об использовании невостребованных земельных долей.

10.05.2012г. Администрация сообщила ПО «Коопзаготпромторг» об отсутствии возможности заключения соглашения об использовании невостребованных земельных долей, однако предложила оказать добровольное пожертвование в счет годовой арендной платы за фактическое использование невостребованных земельных долей в размере 62 000 рублей, что и было сделано 18.05.2012 г.

За 2013 г. согласно платежному поручению №757 от 12.05.2014 г. оплачена сумма: 15000,00 рублей, согласно платежному поручению №767 от 12.05.2014 г. оплачена сумма: 60113,70руб.

В 2014 году между Шумаковским сельсоветом и ПО КЗПТ был заключен договор купли-продажи, согласно договора купли-продажи б/н от 16.06.2014 г. оплачена сумма: 3 834 540,75 руб. 

Как следует из материалов дела, поскольку указанный договор купли-продажи не был зарегистрирован, а в отношении Шумаковского сельсовета и потребобщества проводилась проверка с целью выявления бездоговорного использования невостребованных земельных долей, Стороны представляли в контролирующие органы договоры аренды, в которых были прописаны не границы участка, а как в Соглашении с администрацией района участки полей по номерам.

В апреле 2016 года произведено межевание земельной доли, принадлежащей Шумаковскому сельсовету и поставлены на кадастровый учет 4 земельных участка используемых потребобществом, при этом, собрание дольщиков сельсоветом о сдаче этих земельных участков не проводилась из-за отсутствия кворума. 

Как установлено арбитражным судом, не оспаривается сторонами, межевание произведено по инициативе и за средства ПО КЗПТ, поэтому в 2016 году между потребобществом и сельсоветом подписано Соглашение о зачете взаимных требований по уплате аренды с одной стороны и оплате геодезических работ по межеванию земельной доли с другой стороны, на сумму: 110000 руб.

04.03.2019г. Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оформила право собственности на земельные участки, образованные из земельной доли общей площадью 506,21 га с кадастровым номером 46:22:000000:95, которые ранее использовались потребительским обществом «Коопзаготпромторг» 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория  земель  -  земли  сельскохозяйственного  назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет.

05.03.2019г. потребобщество подало заявку на оформление договора аренды без проведения торгов на спорные – указанные обособленные участки сроком на 3 года по цене 0,3 процента от кадастровой стоимости, так как согласно п. 5 ст. 9, п. 5.1. ст. 10 Федерального закон № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, как сельскохозяйственная организация, которая ранее арендовала указанный земельный участок для сельскохозяйственного производства, так как все эти земельные участки с 2000 года используются потребительским обществом для сельскохозяйственного производства.

В частности Заявителем в сельсовет были представлены копии договоров аренды спорных земельных участков за 2015-2018гг.

Как указывалось ранее, 19.03.2019г. письмом № 02-23/88 Администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области было отказано в предоставлении ПО «Коопзаготпромторг» в аренду земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет. 

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в заключение договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 29.03.2019г., т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания действий Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившихся в отказе в заключение договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010г., статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно указанной выше норме права земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: 

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; 

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); 

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок, в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Как уже было указано выше, 05.03.2019г. потребобщество подало заявку на оформление договора аренды без проведения торгов на эти обособленные участки сроком на 3 года по цене 0,3 процента от кадастровой стоимости, так как согласно п. 5 ст. 9, п. 5.1. ст. 10 Федерального закон № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, как сельскохозяйственная организация, которая ранее арендовала указанный земельный участок для сельскохозяйственного производства, так как все эти земельные участки с 2000 года используются потребительским обществом для сельскохозяйственного производства.

19.03.2019г. письмом № 02-23/88 Администрацией Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области было отказано в предоставлении ПО «Коопзаготпромторг» в аренду земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет.

Давая оценку отказу в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованности заявления ПО КЗПТ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ в отношении Общества, основным видом деятельности последнего является - «Смешанное сельское хозяйство», из чего суд делает вывод, что организация является сельскохозяйственной.

Как установлено арбитражным судом, в материалы настоящего дела заявителем в обоснование своих доводов об использовании спорных земельных участков представлены следующие документальные доказательства: Копия платежного поручения № 1150 от 16.06.2016г. об оплате межевания, Копия Заявки на аренду земельных участков от 04.03.2019г. после межевания 2019, Копия свидетельства об аренде невостребованных долей на 10 лет 2000 год, Копия Соглашений от 30.04.2010 на 2010, от 01.02.2011 на 2011 год, Копия договора купли-продажи от 16.06.2014г. земельной доли площадью 506,21 га меэ/сду ПО КЗПТ и Шумаковским сельсоветом, Копия платежного поручения № 962 от 16.06.2014г. по оплате договора купли-продажи, Копия договора аренды земельной доли от 16.01.2015г., Постановление Росреестра по Курской области от 05.11.2015г., Копия Решения администрации Шумаковского сельсовета о выделе земельной доли от 14.01.2016г., Копия соглашения о взаимозачете от 29.04.2016г. по оплате межевания, Копия соглашения о зачете взаимных требований от 22.11.2018г. по уплате аренды за 2016-2018 г., Копия Акта сверки расчетов по состоянию на 01.01.2019г., План земельных участков, используемых ПО КЗПТ на 01.01.2012 г., Проект межевания земельной доли, произведенной обществом в 2016 году, с пояснениями и схемой расположения полей вошедших в земельную долю, находящихся в пользовании ПО КЗПТ, Копии первичных бухгалтерских документов, подтверждающие обработку земельных участков, указанных в справках с соблюдением технологического цикла подтверждающие каждую произведенную операцию (акты об использовании минеральных удобрений, акты расходования семян и посадочного материала и др.), Структура посевных площадей 2015-2018 г.г., Копии документов, подтверждающие возмещение из бюджета субсидий (платежные поручения на получение субсидий сельхозпроизводителем), Копии форм статистической отчетности Фермер-1 и Фермер-2 за 2015-2018 г.; Копии отчетности о реализации сельхозпродукции за 2015-2018 гг.

Указанные в совокупности документальные доказательства  подтверждают фактическое использование земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, заявителем. 

Заявителем подтвержден возмездный характер использования спорных земельных участков, представлены соответствующие платежные поручения. 

В соответствии с вышеуказанными Соглашениями, Договорами стороны зафиксировали фактическое состояние дел на дату их подписания, а именно подтвердили использование Заявителем земельного участка, при этом со стороны Администрации Соглашение, Договоры подписано уполномоченным лицом, а именно главой Администрации. 

Представленные ПО КЗПТ доказательства свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании заявителем земельного участка.

В соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2017г. по делу № 310-КГ16-21437, а также определении от 24.08.2017г. по делу № 310-КГ17-6693, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Администрацией не было представлено суду доказательств, что ПО КЗПТ произвело самовольный захват спорного земельного участка. С заявлением к Обществу в суд об освобождении земельного участка ни Администрация ни иные лица не обращались.

Сведений о том, что ПО КЗПТ привлекалось к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка суду представлено не было.

Напротив, Постановлением Росреестра от 05.11.2015г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества ввиду отсутствия состава административного правонарушения  по ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ПО КЗПТ использовал спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом.

Как указывалось ранее, основанием для отказа сельсовет указывает, что согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки, выделенные в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обязаны опубликовать в средствах массовой информации и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности заключения договора аренды таких земельных участков.

На момент обращения Общества Администрация Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области не опубликовывала информацию о наличии земельных участков, выделенные в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности МО «Шумаковский сельсовет» Солнцевского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, адрес установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Шумаковский сельсовет, а именно земельных участков: 1) Площадью: 663000 кв.м., кадастровый номер 46:22:130901:2; 2) Площадью: 458000 кв.м., кадастровый номер 46:22:131201:4; 3) Площадью: 146100 кв.м., кадастровый номер 46:22:131001:20; 4) Площадью: 3795000 кв.м., кадастровый номер 46:22:000000:457. 

Ввиду изложенного, Администрация указала заявителю на то, что заявка о предоставлении в аренду спорных земельных участков на момент обращения рассмотрена быть не может.

Иных оснований для отказа Обществу в предоставлении в аренду спорных земельных участков Администрацией указано не было.

Более того, как установлено арбитражным судом,  «26» марта 2019г. года в газете Курская правда № 33 было опубликовано уведомление Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области о приеме заявок для заключения договоров аренды спорных земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет.

Также в тексте объявления было указано, что сельсовет извещает о возможности приобретения или сдачу в аренду Земельного участка на условиях п. 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение либо аренду земельного участка. 

Таким образом единственное основание, имевшее место в отказе Обществу в предоставлении в аренду спорных земельных участков на момент вынесения решения по настоящему делу исключено. Указанный факт не оспаривается сторонами, в ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией не указано иных оснований для отказа Обществу в предоставлении в аренду спорных земельных участков.

Более того, возражений по поводу предоставления Обществу спорных земельных участков в ходе рассмотрения настоящего дела не поступало, в своем отзыве Администрация указала, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией с нарушением прав и законных интересов ПО КЗПТ в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Поскольку материалами дела установлено, что ПО КЗПТ соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского общества «Коопзаготпромторг» путем заключения договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной  сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 11.04.2019 в виде запрета Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области принимать заявки на заключение договоров аренды и заключать договоры аренды на земельные участки: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в арбитражный суд.

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 156, 159, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в заключение договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет. 

Обязать Администрацию Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского общества «Коопзаготпромторг» путем заключения договора аренды земельных участков: 1) земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:457 площадью 3795000 кв.м.; 2) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131001:20 площадью 146100 кв.м.; 3) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131201:4 площадью 458000 кв.м.; 4) земельный участок с кадастровым номером 46:22:131901:2 площадью 663000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: Курская область, район Солнцевский, Шумаковский сельсовет, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам  Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Шумаковского сельсовета Солнцевского района Курской области в пользу Потребительского общества «Коопзаготпромторг» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить  Потребительскому обществу «Коопзаготпромторг» излишне уплаченную по платежному поручению № 414 от 28.03.2019г. сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 Судья                                                                                 М.Н. Морозова