Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101624/2022

16 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  04 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  16 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "АРКТИК АВТО"

заинтересованное лицо: 1) дознаватель 1 отделения отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району лейтенант юстиции ФИО2, 2) Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району

об оспаривании,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2023)

от заинтересованного лица: 1,2) не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Артик Авто» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.09.2022 №18900973860220006917. 

Определением от 08.12.2022 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арктик Авто» об оспаривании постановления от 09 сентября 2022 года №18900973860220006917 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ передано в Санкт-Петербургский городской суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 декабря 2022 года по делу № А56-101624/2022 отменено.

Заявление Общества подлежит рассмотрению по существу Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

По рассмотрению заявления назначено судебное заседание.

В судебном заседании, состоявшемся 23.03.2023, представитель заявителя отозвал ранее заявленное ходатайство, поданное в электронном виде до начала судебного заседания, о приостановлении производства по делу.

Определением от 06.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

13.07.2022 в 04 час. 00 мин. (UTC) ООО «Арктик Авто» несмотря на наличие необходимых полномочий и возможностей по соблюдению правил и норм, регламентирующих порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, не предприняло своевременных к достаточных мер по недопущению нарушения требований статьи 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1, абзаца 1 пункта 5,. пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 и пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.0.8.2014 №811, а именно При следовании судна «Вектор», под управлением капитана судна ФИО4 из г. Архангельск в п. Сабетта, допустило выход указанного судна из территориальных вод Российской Федерации в географических координатах 68 о40.540' С.Ш., 050°13.324' В.Д., при этом уведомления о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, не. направлялось, данные о местоположении судна «Вектор» в систему ОСДР не поступали.

По данному факту в отношении юридического лица ООО «Арктик Авто» врио начальника 1 отделения (с дислокацией в г. Архангельске) отдела, дознания и административной практики Управления 5 сентября 2022 г. составлен протокол № 18900973860220006917 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАПРФ.

09.09.2022 дознаватель 1 отделения отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району лейтенант юстиции ФИО2 вынес постановление по делу об административном правонарушении № 18900973860220006917, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является государственной границей Российской Федерации.

Положениями статьи 9 Закона N 4730-1 установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 9.1 Закона N 4730-1, неоднократное пересечение государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении государственной границы.

Неоднократное пересечение государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4 статьи 9.1 Закона N 4730-1).

Случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

Так, для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1 установлены следующие случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля:

- плавание через территориальное море Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации:

- заход российских судов во внутренние морские воды и в территориальное море Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством Российской Федерации, и подлежащих доставке на территорию Российской Федерации при неблагоприятных гидрометеорологических условиях. не позволяющих осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» установлено, что требования к оснащению судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля местоположения судов, при условии выполнения которых эти суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, определяются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, за исключением судов рыбопромыслового флота, и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота.

Согласно пункту 3 Правил № 341, российские суда, указанные в пункте 1 Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 Правил № 341, направляется по форме согласно приложению № 2 заявителем не позднее, чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 5 Правил № 341).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил №341).

Приказом Министерства транспорта РФ от 10.08.2020 № 295 утверждены Требования к оснащению судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля местоположения судов, при условии выполнения которых эти суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, за исключением судов рыбопромыслового флота (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, суда, указанные в пункте 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1, должны быть оснащены оборудованием системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - система ОСДР).

Согласно пункту 2 Правил № 811 передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется:

российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 922 «О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии», в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - для судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе РФ», за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке;

центрами отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (далее - российские центры мониторинга), созданными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1999 № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», - для промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке.

Для получения информации о судах, намеревающихся неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации, российский центр системы опознавания и российские центры мониторинга (далее - центры) используют данные централизованного учета государственного портового контроля, который осуществляется капитанами морских портов в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Данные о местоположении судна, указанные в пункте 3 Правил передачи данных, передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 4 Правил передачи данных).

Передача данных о местоположении судна в соответствующий центр осуществляется с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположения судна, которая производится не позднее, чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 5 Правил передачи данных).

Согласно пункту 6 Правил передачи данных, пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 Правил передачи данных о местоположении конкретного судна не позднее, чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта.

Судно не выходит из порта до получения капитаном судна указанного сообщения.

Пунктом 27 Обязательных постановлений в морском порту Архангельск, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2014 № 183, предусмотрено, что информация о заходе судна в морской порт и выходе судна из морского порта передается капитану морского порта по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.portcall.marinet.ru .

23.07.2022 в результате дистанционного контроля надводной обстановки с применением автоматизированной системы технического контроля дежурной сменой Службы в г.Архангельске Управления проведен мониторинг соблюдения законодательства о государственной границе Российской Федерации судном «Вектор» регистровый № 10162431 (собственник ООО «Арктик Авто»), следующим по маршруту: п. Архангельск - п. Сабетта.

В ходе контроля установлено, что 10.07.2022 в 17 час. 50 мин. (мск) судно «Вектор» под управлением капитана судна ФИО4, после прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, при убытии с территории Российской Федерации без цели захода в российские порты, вышло из порта Архангельск без получения капитаном судна сообщения пограничных органов о получении в соответствии с пунктом 2 Правил № 811 о местоположении конкретного судна не позднее, чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта.

10.07.2022 в порту Архангельск проверка исправности технических средств контроля местоположения судна «Вектор», не позднее, чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта не производилась, поскольку согласно заявки ООО «Альфа Марин Транспорт» б/н от 07.07.2022, которое выступало в качестве судовых судна «Вектор», на судне отсутствует система спутникового наблюдения и мониторинга судов «Виктория». В связи с чем, отход с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного и таможенного контроля судна невозможен, поэтому для отхода необходимо закрытие границы.

10.07.2022 в 17 час. 50 мин. (мск) судно «Вектор» под управлением капитана судна ФИО4 после прохождения пограничного контроля убыло из порта Архангельск по маршруту: п. Архангельск - п. Сабетта.

При переходе из п. Архангельск в п. Сабетта судно неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

При этом уведомление в адрес пограничных органов ФСБ России, предусмотренного абзацем 1 пункта 5 Правил № 341, а также уведомления о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, не направлялось, данные о местоположении судна «Вектор» в систему ОСДР не поступали, а судно после пересечения государственной границы Российской Федерации проследовало во внутренние морские воды Российской Федерации.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление указало на то, что капитан ФИО4 на основании трудового договора от 06.07.2022 № СМ00000546 и приказа (распоряжения) о приеме на работу от 06.07.2022 № 546, является должностным лицом, капитаном судна «Вектор», выполняющим административно-хозяйственные и организационно- распорядительные функции, следовательно, действовал от имени и в интересах ООО «Арктик Авто» - судовладельца судна «Вектор».

Вместе с тем, Управлением не учтено, что Общество в соответствии с договором оказания услуг судового менеджмента №54/2022 передало 14.03.2022 управление судном «Вектор» ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент».

При этом на дату совершения правонарушения (13.07.2022) капитан судна «Вектор» ФИО4 состоял в трудовых отношениях с ООО «МПиТСудовой Менеджмент», о чем свидетельствуют, в том числе, приказ о приёме на работу №546 от 06.07.2022, изданный ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент»; Трудовой договор №СМ00000546 от 06.07.2022, заключенный между ООО «МПиТСудовой Менеджмент» и ФИО4, на которые ссылается Управление в оспариваемом постановлении.

Кроме того, в материалах административного дела имеется письмо (исх.№0822-03/22 от 22.08.2022) ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент» о том, что судно «Вектор» в спорный период управлялось (оперировалось) ООО «МПиТСудовой Менеджмент», все полномочия по безопасной эксплуатации и соблюдению исполнения требований и законов при судовождении возложены на ООО «МПиТСудовой Менеджмент».

Как указано в пункте 1 статьи 52 "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ (далее - КТМ РФ) в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда.

Согласно статье 8 КТМ РФ судовладельцем считается лицо, которое эксплуатирует судно от своего имени независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на другом законном основании.

Принимая во внимание пункт 15 Правил N 341, уведомление о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море возложено на капитана судна.

Капитан судна ФИО4 управлял судном от имени ООО «МПиТСудовой Менеджмент», которое на законном основании являлось обладателем статуса судовладельца судна «Вектор» и его эксплантатом в понимании статьи 8 КТМ РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Общество не может в спорной ситуации быть признано субъектом ответственности за административное правонарушение, установленное оспариваемым постановлением.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, а также незаконности вынесенного в отношении Общества постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району от 09.09.2022 №18900973860220006917.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья             Устинкина О.Е.