ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А15-1578/2018

г. Ессентуки

20 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2019 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик), 

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу 

<

...>, апелляционную жалобу ООО «Огни автотранспортное предприятие» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2018 по делу №А15-1578/2018 (судья Тагирова З.Т.),

при участии в судебном заседании представителя ООО «Огни автотранспортное предприятие».– ФИО1 по доверенности от 11.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Огни автотранспортное предприятие» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 11.01.2018 №132Т/2017 и об обязании устранить допущенные нарушения его прав и интересов (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация ГО «город Дагестанские Огни» (далее - администрация) и МУП «Огнитранс».

Решением от 16.11.2018 Арбитражный суд Республики Дагестан отказал в удовлетворении заявления общества. Решение мотивировано тем, что судом не установлено несоответствие обжалуемого решения управления закону и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе обществом в установленном законом порядке не оспорено. Маршруты №1, №2, №4 фактически были внесены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в связи с исполнением постановления Шестнадцатого арбитражного суда по делу №А15-6354/2017.

Не согласившись с указанным решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы общество ссылается на то, что заказчик является единственным учредителем МУП «Огнитранс», полностью контролирует его деятельность, в связи с чем, они являются аффилированными лицами и участие предприятия в конкурсах заказчика на территории ГО «г. Дагестанские Огни» является явно незаконным.

Определением от 06.02.2019 рассмотрение дела отложено на более поздний срок.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Минтранспорта РФ выдала обществу лицензию №АСС-05-016417 от 22.07.2008 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении и на регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

05.09.2008 Государственное управление по транспорту РД Минтранспорта РФ утвердило обществу (перевозчику) паспорт автобусного маршрута №1 (круговой маршрут «ул. Ленина - ул. Ленина»), паспорт автобусного маршрута №2 «г. Дагестанские Огни», паспорт автобусного маршрута №3 «Н. Уркарах - Митагинский поворот».

19.09.2008 администрация ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Огниавтотранс» на основании решения комиссии по проведению конкурсов на право признания уполномоченным представителем городского округа «город Дагестанские Огни» по перевозке пассажиров по маршрутам регулярного и временного сообщения внутри и за пределами города Дагестанские Огни (протокол от 10.09.2008) заключили муниципальный контракт на выполнение пассажирских перевозок.

Подпунктом 2.2.1. пунктом 2.2. части 2 настоящего муниципального контракта предусмотрена обязанность администрации: утвердить и выдать в установленном порядке подготовленные перевозчиком паспорт маршрута (маршрутов), указанного в пункте 1.1 контракта.

В подпункте 3.2.1 пункта 3.2 части 3 названного контракта предписаны обязанности перевозчика: подготовить и представить для согласования паспорт по новому маршруту (маршрутам), установленному в пункте 1.1 настоящего договора, и маршрутные карты, предусмотренные для использования на перевозках пассажиров по маршруту (маршрутам), и обеспечить их сохранность.

Постановлением администрации от 15.10.2008 №247 «О результатах открытого конкурса» признало общество уполномоченным представителем по осуществлению услуг по перевозке пассажиров по ГО «город Дагестанские Огни» и междугородним маршрутам регулярного сообщения согласно приложению (маршруты регулярного сообщения между городами РД и маршруты по г. Дагестанские Огни - №1 «ул. Ленина - ул. Ленина», №2 «Н.Уркарах-Митагинский поворот», №3 «Аллея Дружбы - Аллея Дружбы»).

Администрация своим постановлением от 30.01.2009 №20/а отменила постановление главы администрации ГО «город Дагестанские огни» от 15.10.2008 №247 в части признания общества уполномоченным представителем по осуществлению услуг по перевозке пассажиров по междугородним маршрутам регулярного сообщения.

17.02.2009 администрация ГО «город Дагестанские Огни» утвердила ООО «Огниавтотранс» следующие паспорта: паспорт автобусного маршрута №4 «ФИО2- ул. Мичурина», паспорт автобусного маршрута №5 «ФИО3 -ул. Пушкина», паспорт автобусного маршрута №6 «Поворот с. Митаги - Стеклозавод», паспорт внутригородского автобусного маршрута №7 «Автостанция - Пляж».

Администрация постановлением от 23.01.2017 №29 в целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее - Закон №223-ФЗ) утвердила Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок МО «город Дагестанские Огни».

Постановлением от 24.01.2017 №31 администрация утвердила реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО «город Дагестанские Огни» (Приложение №1). В данном реестре указаны регистрационные номера маршрута: №1, №2, №4 и №5.

Решением УФАС России по РД от 17.04.2017 №24Т/2017 жалоба ООО «Огниавтотранс» на действия заказчика (администрации ГО «город Дагестанские Огни») при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории г. Дагестанские Огни признана обоснованной, заказчик признан нарушившим радел У11 Положения и статьи 23 Закона №220-ФЗ.

Вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 по делу№А15-6354/2016, возбужденному по заявлению ООО «Огниавтотранс», оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 30.11.2017, суд обязал администрацию ГО «город Дагестанские Огни» выдать обществу карты маршрутов регулярных перевозок №1, №2 №4 и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №1, №2, №4 в г. Дагестанские Огни.

Администрация своим постановлением от 20.11.2017 №565 в целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом №220-ФЗ от 13.07.2015 утвердила конкурсную документацию №1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам пассажиров на территории ГО «город Дагестанские Огни».

21.11.2017 на официальном сайте администрации г. Дагестанские Огни в сети «Интернет» размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам пассажиров на территории г. Дагестанские Огни по лоту №1, лоту №2, лоту №3 и лоту №4 (Приложение №2 к конкурсной документации).

Согласно извещениям начало приема заявок - 22.11.2017 в 09 час.00 мин. окончание приема заявок - 22.12.2017 09 час. 00 мин., дата рассмотрения заявок - 25.12.2017.

Администрация постановлением от 21.12.2017 №601 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации ГО «город Дагестанские Огни» от 24.01.2017 №31 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО «город Дагестанские Огни» внесла изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования (Приложение №1). В данном реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования администрация указала регистрационные номера маршрута: №1, №2, №4, №5 и №1«А», №2 «А», №4 «А».

21.12.2017 ООО «Огниавтотранс» подало в конкурсную комиссию администрации заявки на участие в вышеназванном конкурсе по лот №1, лот №2, лот №3 и лот №4.

Как следует из протокола заседания оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории ГО «город Дагестанские Огни» от 25.12.2017 №2, по результатам проведения данного конкурса конкурсная комиссия администрации допустила к конкурсу участника №1 МУП «Огнитранс» и отказала участнику №2 ООО «Огниавтотранс» в допуске к конкурсу на осуществление регулярных перевозок на муниципальных маршрутах на территории г. Дагестанские Огни по основанию, что не все документы заверены подписью и оттиском печати предприятия.

Протоколом от 26.12.2017 №3 конкурсная комиссия заказчика признала открытый конкурс на осуществление перевозок несостоявшимся в виду признания одной заявки соответствующей требованиям конкурсной документации.

Решением комиссии от 26.12.2017 №1 (Приложение №1 к протоколу №3 от 26.12.2017) указано администрации заключить договор на осуществление регулярных перевозок с участником конкурса №1 МУП «Огнитранс» и выдать ему свидетельства и карты маршрута по 4 муниципальным маршрутам.

После объявления администрацией конкурса обществом в управление была подана жалоба от 14.12.2017 №81 (зарегистрирована 14.12.2017 №6627) о приостановлении проведения заказчиком объявленного открытого конкурса и определение поставщика до рассмотрения его жалобы по существу, проведение внеплановой проверки. Жалоба мотивирована тем, что объявлен заказчиком новый конкурс на выигранные обществом по итогам конкурса от 10.09.2008 карты маршрута №1, №2 и №4 и что указанный в лот №3 муниципальный автобусный маршрут №3 тоже принадлежит обществу.

Уведомлением от 14.12.2017 №132Т/2017, направленным на электронные почты заказчика и подателя жалобы (общества), управление назначило рассмотрение жалобы общества на 15 час.00 мин. 25.12.2017 по адресу: 

<

...>, 4-ый этаж, кабинет №88.

Уведомлением от 25.12.2017 управление продлило срок принятия решения по жалобе общества до 15 час. 00 мин. 11.01.2018.

10.01.2018 в управлении зарегистрировано дополнение к жалобе общества от 07.01.2018 №01, где оно указывает, что указанные в лотах конкурса от 21.11.2017 муниципальные маршруты №1 «А», №2 «А» и №4 «А» установлены постановлением заказчика №601 от 21.12.2017 и что конкурс объявлен заказчиком на еще неустановленные, не включенные в реестр надуманные им муниципальные маршруты.

По результатам рассмотрения жалобы общества на действия заказчика в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) управление приняло решение от 11.01.2018 №132Т/2017 о признании жалобы заявителя необоснованной.

Считая указанное решение незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и о нарушении этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, комиссией управления в ходе рассмотрения жалобы установлено, что организатором торгов постановлением от 21.12.2017 №601 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации ГО «город Дагестанские Огни» от 24.01.2017 №31 «Об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО «город Дагестанские Огни» внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов путем добавления новых маршрутов №1, №2,№4, которые согласно реестру от 21.12.2017 отличаются от маршрутов №1 «А», №2 «А» и №4 «А».

На заседании комиссии управления, как следует из оспоренного решения, представитель торгов ФИО4 пояснил, что маршруты №1, №2, №4 были добавлены на основании постановления суда кассационной инстанции по делу №А15- 6354/2016 и на торги не выставлялись, а были внесены в реестр в связи с исполнением решения Арбитражного суда РД по делу №А15- 6354/2016 для выдачи свидетельств ООО «Огниавтотранс», а в одноименные в реестре номера маршрутов были добавлены индексы только для отличия.

Маршруты №1«А», №2«А» и №4«А» не отличаются от выставленных на торги изначально маршрутов №1, №2, №4 и не являются новыми, потому довод заявителя о том, что на стадии рассмотрения заявок появились новые лоты (новые маршруты) не обоснован.

Как указано выше, вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 по делу №А15-6354/2016, возбужденному по заявлению ООО «Огниавтотранс», оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда ФИО5 - Кавказского округа от 30.11.2017, суд обязал администрацию ГО «город Дагестанские Огни» выдать обществу карты маршрутов регулярных перевозок №1, №2 №4 и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №1, №2, №4 в г. Дагестанские Огни.

Названным постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 по делу№А15-6354/2016 также установлено, что в утвержденный постановлением администрации города от 24.01.2017 №31 реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО «город Дагестанские Огни» включены сведения о маршрутах №1, №2, №4 и №5, которые отличаются от маршрутов, используемых обществом.

Доказательством этого обстоятельства являются выданные администрацией на основании указанного постановления суда апелляционной инстанции обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №1 (порядковым №5), №2 (порядковым №6) и №4 (порядковым №7) с 09.02.2018 по 09.02.2013.

В свидетельстве №1 указаны улицы и автомобильные дороги: ул. Ленина, ул. Некрасова, ул. Дербентская, ул. Некрасова, ул. Полевая, ул. Подгорная, ул. Сталина, ул. Леваневского, ул. Гоголя, ул. Ломоносова, ул. Сталина, ул. Пушкина, ул. Козленко, пер. Вокзальный, ул. Винзаводская, ул. Ленина.

В свидетельстве №2 указаны улицы и автомобильные дороги: ФАД «Кавказ», ул. Калинина, ул. Пушкина, ул. Козленко, ул. Винзаводская, ул. Нахимка, ул. Дербентская, ул. Ленина, ул. Мичурина, ул. Революция, ул. Некрасова, ул. Мичурина, ФАД «Кавказ».

В свидетельстве №4 указаны улицы и автомобильные дороги: супермаркет «Бикешка», горбольница, минимаркет, магазин «Интеллект», магазин «Перекресток», Стекольный завод, СТО, Магазин «Источник», мкр. «Черемушка», Детская поликлиника, магазин «Салютов», СОШ №5.

При сравнении маршрутов, указанных в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО «город Дагестанские Огни», утвержденных постановлением администрации от 21.12.2017 №601, за порядковыми №1, №2 и №4 и в выданных обществу свидетельствах об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №1, №2 и №4, усматриваются, что маршруты движения регулярных перевозок на территории ГО «город Дагестанские Огни» одни и те же.

В утвержденном постановлением администрации от 21.12.2017 №601 реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО «город Дагестанские Огни» за порядковыми № 1 «А», №2 «А», №4 «А» маршруты движения регулярных перевозок отличаются от маршрутов движения, указанных за №1, № 2 и №4.

Так, маршрут движения за №1«А»: ул. Ленина, ул. Революции, ул. Козленко, ул. Чехова, пр. Калинина, пр. Сталина, ул. Леваневкого.

Маршрут движения за №2 «А»: ул. Ленина, ул. Дербентская (вдоль центра канала), ул. Нахимова (вдоль ж/дороги), ул. Гагарина (вдоль ж/дороги), ул. Козленко, ул. Пушкина, пр. Калинина, ФАД Р-217, ул. Некрасова, ул. Революции и ЦБ, рынок, ул. Ленина.

Маршрут движения №4 «А»: ул. Ленина (Рынок), ул. О. Кошевого, ФАД Р217, пр. Калинина, ул. Козленко, ул. Революции, рынок, ул. Ленина.

Таким образом, материалами дела не подтверждается довод общества о том, что на выставленные торги в лот №1, лот №2, лот №3, лот №4 и лот №5 включены выданные обществу карты маршрутов и свидетельства.

Маршруты №1, №2, №4 фактически были внесены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в связи с исполнением постановления Шестнадцатого арбитражного суда по делу №А15-6354/2017.

Материалами дела не подтверждается нарушение прав и интересов общества проведенным конкурсом, им были поданы заявки на участие в конкурсе.

Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе обществом в установленном законом порядке не оспорено.

Заявителем не представлены доказательства обращения его в администрацию с подготовленным для согласования паспорта по новому маршруту (маршрутам) в соответствии с пп. 3.2.1 п. 3.2 ч. 3 муниципального контракта на выполнение пассажирских перевозок от 19.09.2008 и что администрация отказала ему в согласовании.

Из материалов дела не установлено несоответствие обжалуемого решения управления закону и нарушение этим актом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как того требуют нормы ст. 198, 200, 201 АПК РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах управление правомерно и обоснованно признало жалобу общества необоснованной, в связи с чем суд первой инстанции правильно признал обжалуемое решение от 11.01.2018 №132Т/2017 законным.

Довод апелляционной жалобы о том, что заказчик является единственным учредителем МУП «Огнитранс», полностью контролирует его деятельность, в связи с чем, они являются аффилированными лицами и участие предприятия в конкурсах заказчика на территории ГО «г. Дагестанские Огни» является незаконным, подлежит отклонению, так как это обстоятельство не являлось предметом исследования антимонопольного органа, по нему решение не выносилось, тогда как именно оно и являлось предметом обжалования по настоящему делу.

Довод апелляционной жалобы о том, что проведение данного конкурса незаконно, поскольку данные маршруты уже разработаны обществом и с 2008 года перевозки по данным маршрутам осуществляет общество подлежит отклонению, так как администрацией были внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов путем добавления трех новых маршрутов №1,2,4, которые согласно реестру от 21.12.2017 отличаются от маршрутов № 1 «А», 2 «А» и 4 «А».

Маршруты № 1, 2, 4, как ранее указывалось, были добавлены на основании постановления арбитражного суда кассационной инстанции по делу №А15-6354/2016 для выдачи свидетельств обществу, а в одноименные в реестре номера были добавлены индексы только для отличия.

Таким образом, маршруты № 1 «А», 2 «А», 4 «А» не отличаются от выставленных на торги изначально маршрутов № 1, 2, 4 и не являются новыми, в связи с чем довод заявителя жалобы о том, что на стадии рассмотрения заявок появились новые лоты (новые маршруты), является необоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2018 по делу №А15- 1578/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                 С.А. Параскевова 

СудьиД.А. Белов

И.А. Цигельников