АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5961/2020

г.Чита

24 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края 

в составе судьи Е.В. Гончарук

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Н.Ю. Ананьевой 

рассмотрел в открытом судебном заседании 

дело по иску прокурора Забайкальского края 

в интересах муниципального образования муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" в лице Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район"

к Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство+" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 17.02.2020 и применения последствий недействительности сделки,

от процессуального истца - ФИО1 прокурор,

от материального истца - представитель не явился, 

от ответчика 1 - представитель не явился, 

от ответчика 2 - представитель не явился, 

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее процессуальный истец) в интересах муниципального образования муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" в лице Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район"(далее материальный истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" далее ответчик 1) к обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство+" (далее ответчик 2) о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 17.02.2020 и применения последствий недействительности сделки в виде возврата обществом имущества согласно п. 1.2 договора безвозмездного пользования от 17.02.2020: 

- здание водокачки, общей площадью 49,1 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010101:143; 

- здание водокачки, общей площадью 21,7 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010106:97; 

- здание водокачки, общей площадью 20,5 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010105:96; 

- здание водокачки, общей площадью 12 кв.м., находящееся по адресу: Забайкальский край, г. 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010105:95.

Материальный истец, ответчики, третье лицо явку представителей не обеспечили, извещены (в материалах дела почтовые уведомления, пояснения).

От ответчика 1 поступило ходатайство с рассмотрением в отсутствие представителя с ходатайством о предоставлении срока исполнения решения суда по истечении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, требования не оспорил (вх. 1473 от 16.09.2020 факсограмма). 

От ответчика 2 поступили пояснения по существу требовании вх. 47166 от 04.09.2020, требования не оспорил, ссылается на направление отношения на заключения концессионного соглашения, разрабатывается план модернизации.

Прокурор требования поддержал в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПКРФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, изучив доводы ответчика 2 и третьего лица,  исследовав документы и оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Между Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края (далее - Администрация, ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью ООО «Благоустройство +» (далее - Общество, ссудополучатель) 17.02.2020 заключен договор безвозмездного пользования.

В соответствии с п. 1.1 договора его предметом является предоставление ссудополучателю во временное пользование следующего муниципального имущества (объекты водоснабжения) в соответствии с п. 1.2:

- здание водокачки, общей площадью 49,1 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010101:143;

- здание водокачки, общей площадью 21,7 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010106:97;

- здание водокачки, общей площадью 20,5 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010105:96;

- здание водокачки, общей площадью 12 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010105:95.

Переданное в безвозмездное пользование имущество относится к объектам коммунальной инфраструктуры. При этом год ввода в эксплуатацию переданных объектов превышает 5 лет до момента заключения указанной сделки.

Согласно п. 1.4. договора он одновременно является передаточным актом.

В материалы дела в подтверждение технических характеристик, местоположения указанный объектов, наличие прав представлены выписки из единого реестра прав по состоянию на 19.05.2020. 

Доказательства исполнения представления Прокурора от 17.04.2020 №07-28и-2020 об устранении нарушении в материалы дела не представлены. 

Полагая, что договор не соответствуют действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным, применении последствии недействительности сделки в виде возврата имущества. 

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным контракта  соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 

Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает специальные нормы по порядку заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеперечисленных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, без проведения торгов государственное или муниципальное имущество может быть предоставлено в аренду государственным и муниципальным учреждениям.

Ответчик 2 является коммерческим юридическим лицом.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"  предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм права в отношении государственных и муниципальных систем водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с безвозмездным пользованием возможности. 

Объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 указанного Закона объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 37 Закона концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Ответчиками доказательства в подтверждение указанных основании не представлены. 

В материалы дела не представлены доказательства соблюдения процедуры заключения оспариваемого  договора, либо наличие заключенного концессионного соглашения между ответчиками.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, то в рассматриваемом случае нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора. 

Оспариваемым договором нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иными хозяйствующими субъектами.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В этой связи, проанализировав условия оспариваемой сделки, принимая во внимание, что сторонами договора при его заключении нарушен установленный законом порядок передачи в пользование объектов коммунальной инфраструктуры  муниципального образования, а также, учитывая, что оспариваемая сделка затрагивает публичный интерес, суд пришел к выводу, что договор безвозмездного пользования, заключенный 17.02.2020 является недействительным (ничтожным) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Ответчик 2 не оспорил принятие, пользование имуществом в рамках оспариваемого договора безвозмездного пользования от 17.02.2020.

Доказательства выбытия из пользования ответчика 2 указанного имущества, либо отсутствие в натуре в материалы дела не представлены. 

Принимая во внимание, что спорное имущество находится у общества в пользовании возможность его возврата в натуре не утрачена, исковое требование о применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества возвратить имущество согласно п. 1.2 договора, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  на основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии правовых основании для удовлетворения исковых требовании прокурора. 

Суд, рассмотрев ходатайство администрации о предоставлении срока исполнения решения суда, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.12.2003 N 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Ответчик 1 в заявлении указал на наличие причин, затрудняющих исполнение решения суда. 

Прокурор возражения о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта не заявил. 

Учитывая порядок  заключения концессионного соглашения,  исполнение судебного акта по возврату объектов в условиях отсутствия концессионного соглашения , что может привести к причинению ущерба охраняемым законом правам и интересам неопределенного круга лиц (населению), суд считает возможным ходатайство об отсрочке исполнения решения суда удовлетворить, сроком до 30.04.2021 года.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. относятся  на ответчика2, ответчик 1 освобожден от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования, заключенный 17.02.2020 между Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и Общество с ограниченной ответственностью  «Благоустройство +».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью  «Благоустройство +» возвратить Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» муниципальное имущество согласно п. 1.2 договора безвозмездного пользования от 17.02.2020: 

- здание водокачки, общей площадью 49,1 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010101:143; 

- здание водокачки, общей площадью 21,7 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010106:97; 

- здание водокачки, общей площадью 20,5 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010105:96; 

- здание водокачки, общей площадью 12 кв.м., находящееся по адресу: Забайкальский край, г. 

<

...>, с кадастровым номером 75:16:010105:95.

Ходатайство Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о предоставлении срока исполнения судебного акта удовлетворить. 

Предоставить отсрочку исполнения решения суда до 30.04.2021. 

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью  «Благоустройство +» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.В. Гончарук