Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-3654/2020

город Брянск

17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2020

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность №1 от 10.01.2020);

от ответчика: ФИО3 – представителя (доверенность №2 от 09.04.2020);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – административный орган, Управление)  обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик факт совершения правонарушения признал, представил доказательства устранения выявленных нарушений, указывал на отсутствие доказательств наступления вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

АО «Почта России» зарегистрировано 01.10.2019 и является правопреемником ФГУП «Почта России», с приобретением всех прав и обязанностей в том числе в отношении недвижимого имущества, и осуществляет деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов (аккредитаций), выданных ФГУП «Почта России», о чем свидетельствуют положения Федерального закона №171-ФЗ от 29.06.2018.

Таким образом, АО «Почта России» является лицензиатом при оказании услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 №162571, выданной ФГУП «Почта России» на срок до 11.04.2023.

На основании приказа Управления Роскомнадзора от 30.12.2019 №27-нд в период с 13.01.2020 по 26.03.2020 проведена проверка (наблюдение) соблюдения Обществом лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

В ходе проведенной проверки выявлены случаи ненадлежащего оформления почтовых ящиков на территории г.Брянска, пгт.Белые Берега, г.Дятьково в общей сложности по 13 почтовым ящикам. Основными из выявленных нарушений явились: отсутствие на почтовом ящике сведений об операторе (наименование) почтовой связи; отсутствие присвоенного почтовому ящику номера, а также информации о времени выемки корреспонденции.

Результаты проверки (наблюдения) отражены заявителем в акте от 30.03.2020 №А-32/02/87 и послужили основанием для вывода о нарушении Обществом требований пунктов 5, 8 подпункта В пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – Правила №234), статьи 16 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 (далее – Закон №176-ФЗ), пункта 5 раздела 20 постановления Правительства РФ от 18.02.2005 №87, пункта 5 лицензионных требований лицензии №162571.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, состав которого предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением протоколом от 28.04.2020 №АП-32/02/103 возбуждено дело об административном правонарушении и материалы, совместно с заявлением направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления подлежащими  удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст.3 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе XX соответствующего Перечня.

Согласно пункту 5 раздела XX Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Изложенному корреспондирует и пункт 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571.

Общество является оператором почтовой связи в терминологии, закрепленной в статье 2 Закона №176-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 Правил №234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В силу статьи 16 Закона №176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Таким образом, не отражение на почтовых ящиках информации о наименовании оператора почтовой связи, присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, факты которых подтверждены материалами дела (протоколом об административном правонарушении, актом наблюдения, фототаблицами) и не опровергаются ответчиком, свидетельствуют о нарушении лицензионных требований оператором почтовой связи и образуют объективную сторону предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, доказательств обратного, а равно возникновения правонарушения вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Давая оценку срокам давности привлечения к ответственности суд отмечает, что с учетом характера  - правонарушение является длящимся, выражающимся в непрекращающемся невыполнение нормативных требований, а потому определенные статьей 4.5 КоАП РФ сроки необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения в – в данном случае – с даты составления акта наблюдения от 30.03.2020.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Вместе с тем, учитывая незамедлительно принятые меры по устранению выявленных нарушений, а также учитывая незначительную степень общественной опасности совершенного деяния отсутствие признаков причинения вреда общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд находит возможным применить в отношении Общества санкцию в минимальном, установленном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, размере – в пиде предупреждения, которое будет соответствовать обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение, соотносится с незначительной степенью общественной опасности совершенного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Таким образом, ФГУП «Почта России»  подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь АО «Почта России» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. 

Судья                                                                                                           А.А. Черняков