﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2021 года

Дело № А33-29079/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 августа 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД» (ИНН 2450029081, ОГРН 1122450001376)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290)

о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, 

в присутствии:

от органа, чей ненормативный акт оспаривается: Черепахиной О.В., представителя по доверенности от 24.12.2020, личность установлена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиевич А.А., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 59-1 от 14.06.2019, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.10.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.12.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Канского районного суда Красноярского края по гражданскому делу по иску ООО «Канский гидромеханизированный завод» к Мендрику Александру Александровичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» о признании отсутствующим права собственности Мендрика Александра Александровича в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:18:1000002:364.

Решением Канского районного суда Красноярского края от 16.11.2020, оставленным без изменения постановлением Красноярского краевого суда от 28.04.2021, в удовлетворении исковых требований по гражданскому делу отказано.

Определением от 06.05.2021 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведения судебного разбирательства на 15.06.2021.

В предварительном судебном заседании 15.06.2021 суд, руководствуясь статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возобновил производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в предварительное судебное заседание не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

В материалы дела 18.06.2021 от органа, чей ненормативный акт оспаривается, поступили документы, которые в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Канского районного суда Красноярского края от 27.01.2012 по делу № 2-1/2012 за Красноярским краем признано право собственности на образованные путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:0031, местоположение которого установлено относительно ориентира ОАО «Рассвет» по адресу: Красноярский край, Канский район, следующие 103 земельных участка, в том числе пункт 17 – земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, ориентир с. Польное. Участок находится примерно в 2,78 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Канский район, участок № 17.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края обществу с ограниченной ответственностью «КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД» предоставлена в порядке переоформления лицензия на пользование недрами серия КНС № 0622 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, участок недр расположен в 5 км северо-восточнее ст. Филимоново Канского района Красноярского края, РФ. Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении №№ 3, 4, 5. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 30.09.2022. Зарегистрировано министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края 18.07.2016, о чем свидетельствует соответствующая запись. К лицензии приложен приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 28.06.2016 № 6/364-од, лицензионный договор, горноотводные акты, дополнения № 1, дополнительные соглашения № 1.

Согласно акту проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 12.12.2018 № 58 (на основании распоряжения от 30.11.2018), по адресу: Красноярский край, Канский район, участок № 17 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД». При выезде, осуществленном в рамках административного обследования, в результате визуального осмотра с проведением фотосъемки (фотоаппарат Canon PowerShot А530) и обмером площади земельного участка (аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR, лазерным дальномером Leica DISCTO А5) установлено, что в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576 ООО «Канский ГМЗ» ведет работы по снятию плодородного слоя почвы и добычи песчано-гравийных пород. Снятие плодородного слоя почвы осуществляется экскаватором, путем погрузки на грузовик и складированием в бурт с южной стороны нарушенного участка, где брутование производится бульдозером. Добыча песчано-гравийных пород осуществляется с воды катером, который забирает воду, содержащую песок и гравий со стороны затопленного карьера и перекачивает на территорию ООО «Канский ГМЗ». Площадь земельного участка, занятая под разработку песчано-гравийной смеси по результатам обмера, составляет 11 900 кв.м. В связи с тем, что информация о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствует как в государственной фонде данных, так и в Едином государственном реестре недвижимости, сделан вывод о самовольном занятии ООО «Канский ГМЗ» указанного участка. 

Предписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 12.12.2018 № 59 установлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выражающееся в самовольном занятии земельного участка площадью 11 900 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, участок № 17, кадастровый номер 24:18:0000000:576, ООО «Канский ГМЗ» нарушены требования пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю по настоящему делу предписано устранить нарушение в срок до 10.05.2019. Указано, что настоящее предписание будет считаться исполненным в случае рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, участок № 17, кадастровый номер 24:18:0000000:576, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 11 900 кв.м. и приведение его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Предписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 14.06.2019 № 59-1 установлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выражающееся в самовольном занятии земельного участка площадью 11 900 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50 А, 157, 172, 173 А, 179, 183, 185, 187, 190, кадастровый номер 24:18:1000002:364, ООО «Канский ГМЗ» нарушены требования пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю по настоящему делу предписано устранить нарушение. Указано, что настоящее предписание будет считаться исполненным в случае рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50 А, 157, 172, 173 А, 179, 183, 185, 187, 190, кадастровый номер 24:18:1000002:364, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 11 900 кв.м. и приведение его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Вступившим в законную силу 27.08.2019 постановлением от 14.08.2019 по делу № 5-194/2019 мирового судьи судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края прекращено производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Канский ГМЗ» за отсутствием состава административного правонарушения. Как указал мировой судья, из представленных по запросу суда выписок из ЕГРН на земельные участки 24:18:0000000:576 и 24:18:1000002:364 видно, что оба земельных участка образованы из участка под номером 24:18:0000000:31. Первый образован 29.07.2009, второй 06.03.2019. Описание местоположения земельных участков внешне совпадает, координатные точки незначительно различаются, площадь второго больше на 2 кв.м. Правообладателем второго участка указан Мендрик А.А. Земельный участок образован путем выдела в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:31. Юридическим лицом предпринимались меры после вынесения предписания, так и после истечения срока его исполнения для оформления прав на земельный участок. Отсутствие исключает наличие субъективной стороны состава административного правонарушения. 

В материалы дела представлен проект рекультивации нарушенных земель 2014 года, № 2014/ФЛМ-РЕК, том 2, план развития горных работ на 2018 год № ПРГР/2018/ФЛМ-ПЗ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0000000:576 и 24:18:1000002:364.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-22284/2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.10.2020, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Канский гидромеханизированный завод» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о признании незаконными действий Агентства, выразившихся в обращении за снятием с кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 665900 +/- 7140 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0000000:576, с адресом: Красноярский край, Канский район, участок № 17; о признании незаконными действий Управления, выразившихся в снятии с кадастрового учета указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; об обязании Управления восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) аннулированные сведения о земельном участке. Судом установлено, что на основании заявления Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (от 24.07.2018 № КУВД-001/2018-2454810) 29.10.2018 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 снят с государственного учета. Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в настоящее время в тех же координатах в которых ранее был сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Мендрика А.А. на земельный участок с номером 24:18:1000002:364, образованный путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.11.2019 № КУВИ-001/2019-27051902, земельный участок с кадастровым номером 24:18:1000002:364, общей площадью 665902 кв.м, (категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50А, 157, 172, 173А, 179, 183, 185, 187, 190, поставлен на государственный кадастровый учет 06.03.2019, на земельный участок зарегистрировано право собственности гр. Мендрика А.А. (страница 3-4 решения).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представлены в материалы дела копии материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя. 

Решением Канского районного суда Красноярского края от 16.11.2020 по делу № 2-11/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 28.04.2021 по делу № 33-5643/2021, отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Канский гидромеханизированный завод» к Мендрику Александру Александровичу о признании собственности на земельный участок отсутствующим в отношении земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения, площадью 665902+/-7140 кв.м. с кадастровым номером 24:18:1000002:364, с адресом: Красноярский край, Канский район, контуры 50А, 157, 172, 173А, 179, 183, 185, 187, 190, и снятии его с кадастрового учета. 

Ссылаясь на наличие лицензии на пользование недрами, заявитель полагает, что предписание уполномоченного органа противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью «КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 59-1 от 14.06.2019, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю указало, что требования заявителя не обоснованы. 09.02.2021 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 59-2, установлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выражающееся в самовольном занятии земельного участка площадью 11 900 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50 А, 157, 172, 173 А, 179, 183, 185, 187, 190, кадастровый номер 24:18:1000002:364, ООО «Канский ГМЗ» нарушены требования пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю по настоящему делу предписано устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 09.08.2021. Указано, что настоящее предписание будет считаться исполненным в случае рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50 А, 157, 172, 173 А, 179, 183, 185, 187, 190, кадастровый номер 24:18:1000002:364, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 11 900 кв.м. и приведение его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд осуществляет проверку решения на предмет соответствия его закону или иному нормативному правовому акту на момент принятия уполномоченным органом оспариваемого решения.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 14.06.2019 № 59-1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

С заявлением в арбитражный суд заявитель – общество с ограниченной ответственностью «КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД» обратилось 12.09.2019, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 14.06.2019 № 59-1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

Исходя из материалов дела, оспариваемое предписание выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по итогам проведения внеплановой выездной проверки. Указанная проверка проведена в порядке осуществления государственного земельного надзора.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции статьи, действующей на момент проведения внеплановой выездной проверки) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027 «О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 №П/0263» Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществления земельного контроля.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, на момент проведения внеплановой выездной проверки Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 №486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции статьи, действующей на момент проведения внеплановой выездной проверки) внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В связи с неисполнением предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 12.12.2018 № 59 у Управления имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки.

Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 58 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 №486, в случае выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, по форме, утвержденной Приказом об утверждении предписания.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 851 утверждена Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которой в предписании должно содержаться описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка (при наличии), где допущено нарушение, наименования нормативных правовых актов, ссылки на структурные единицы таких актов, требования которых были нарушены, и установленная за это ответственность.

Оспариваемое предписание выдано заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Канска, Абанского, Дзержинского, Канского, Тасеевского районов, главным специалистом-экспертом межмуниципального Канского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю, т.е. уполномоченным лицом компетентного органа. 

Доводов о наличие нарушений при проведении проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание – заявителем не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Предписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 14.06.2019 № 59-1 установлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выражающееся в самовольном занятии земельного участка площадью 11 900 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50 А, 157, 172, 173 А, 179, 183, 185, 187, 190, кадастровый номер 24:18:1000002:364, ООО «Канский ГМЗ» нарушены требования пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю по настоящему делу предписано устранить нарушение. Указано, что настоящее предписание будет считаться исполненным в случае рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50 А, 157, 172, 173 А, 179, 183, 185, 187, 190, кадастровый номер 24:18:1000002:364, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 11 900 кв.м. и приведение его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья  42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что целевое назначение использования земельного участка определяется исходя из категории земель.

Заявитель ссылался на наличие лицензии на пользование недрами, в связи с чем не согласен с выводом Управления о незаконном пользовании земельным участком.

Решением Канского районного суда Красноярского края от 27.01.2012 по делу № 2-1/2012 за Красноярским краем признано право собственности на образованные путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:0031, местоположение которого установлено относительно ориентира ОАО «Рассвет» по адресу: Красноярский край, Канский район, следующие 103 земельных участка, в том числе пункт 17 – земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, ориентир с. Польное. Участок находится примерно в 2,78 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Канский район, участок № 17.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края обществу с ограниченной ответственностью «КАНСКИЙ ГИДРОМЕХАНИЗИРОВАННЫЙ ЗАВОД» предоставлена в порядке переоформления лицензия на пользование недрами серия КНС № 0622 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения, участок недр расположен в 5 км северо-восточнее ст. Филимоново Канского района Красноярского края, РФ. Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении №№ 3, 4, 5. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 30.09.2022. Зарегистрировано министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края 18.07.2016, о чем свидетельствует соответствующая запись. К лицензии приложен приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 28.06.2016 № 6/364-од, лицензионный договор, горноотводные акты, дополнения № 1, дополнительные соглашения № 1.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно статье 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Следовательно, получение обществом лицензии на пользование недрами не предоставляет ему исключительное право на пользование земельным участком, предоставление которого должно осуществляться в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно частям 2 и 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу 27.08.2019 постановлением от 14.08.2019 по делу № 5-194/2019 мирового судьи судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края прекращено производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Канский ГМЗ» за отсутствием состава административного правонарушения. Как указал мировой судья, из представленных по запросу суда выписок из ЕГРН на земельные участки 24:18:0000000:576 и 24:18:1000002:364 видно, что оба земельных участка образованы из участка под номером 24:18:0000000:31. Первый образован 29.07.2009, второй 06.03.2019. Описание местоположения земельных участков внешне совпадает, координатные точки незначительно различаются, площадь второго больше на 2 кв.м. Правообладателем второго участка указан Мендрик А.А. Земельный участок образован путем выдела в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:31. Юридическим лицом предпринимались меры после вынесения предписания, так и после истечения срока его исполнения для оформления прав на земельный участок. Отсутствие исключает наличие субъективной стороны состава административного правонарушения. 

Указанным постановлением прекращено производство по делу об административному правонарушении, незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 12.12.2018 № 59 не признано, в связи с чем ссылки заявителя на указанный судебный акт отклоняются судом.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-22284/2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.10.2020, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Канский гидромеханизированный завод» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о признании незаконными действий Агентства, выразившихся в обращении за снятием с кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 665900 +/- 7140 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0000000:576, с адресом: Красноярский край, Канский район, участок № 17; о признании незаконными действий Управления, выразившихся в снятии с кадастрового учета указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; об обязании Управления восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) аннулированные сведения о земельном участке. Судом установлено, что на основании заявления Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (от 24.07.2018 № КУВД-001/2018-2454810) 29.10.2018 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 снят с государственного учета. Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в настоящее время в тех же координатах в которых ранее был сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Мендрика А.А. на земельный участок с номером 24:18:1000002:364, образованный путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.11.2019 № КУВИ-001/2019-27051902, земельный участок с кадастровым номером 24:18:1000002:364, общей площадью 665902 кв.м, (категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50А, 157, 172, 173А, 179, 183, 185, 187, 190, поставлен на государственный кадастровый учет 06.03.2019, на земельный участок зарегистрировано право собственности гр. Мендрика А.А. (страница 3-4 решения).

Решением Канского районного суда Красноярского края от 16.11.2020 по делу № 2-11/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 28.04.2021 по делу № 33-5643/2021, отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Канский гидромеханизированный завод» к Мендрику Александру Александровичу о признании собственности на земельный участок отсутствующим в отношении земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения, площадью 665902+/-7140 кв.м. с кадастровым номером 24:18:1000002:364, с адресом: Красноярский край, Канский район, контуры 50А, 157, 172, 173А, 179, 183, 185, 187, 190, и снятии его с кадастрового учета. 

С учетом указанных судебных актов, суд полагает, что право на пользование земельным участком заявителем не доказано, документы, подтверждающие право пользования земельным участком в соответствии с земельным законодательством, заявителем не представлены. 

Таким образом, предписание от 14.06.2019 № 59-1 вынесено при полном исследовании всех имеющих существенное значение обстоятельств и соответствует как действующему законодательству, так и фактическим обстоятельствам, имевшим место на момент вынесения данного предписания, прав и законных интересов заявителя не нарушает. 

Пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

По смыслу указанной нормы права обязанность по рекультивации земельного участка может быть возложена на лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно пункту 2 которых «нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, проведение работ по рекультивации земельного участка связано с фактом нарушения земель лицом, в пользовании которого они находились.

Как следует из материалов дела и не оспаривается самим заявителем, спорный земельный участок действительно использовался им в целях добычи недр. В отсутствие документов, подтверждающих право пользования земельным участком в соответствии с земельным законодательством, необходимость проведения рекультивации земельного участка и приведение его в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, является законной и обоснованной.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 59-1 от 14.06.2019, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 12.09.2019 № 259. 

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отказа в удовлетворении требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева