ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-90223/2023

Дело № А40-164213/23

г. Москва

06 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:      В.А. Яцевой

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2023 по делу № А40-164213/23-149- 1351, 

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 15.01.2024; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление, заинтересованное лицо), оформленного уведомлением от 28.04.2023 №КУВД-001/2023-2228320/7 об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий по уточнению границ здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073, площадью 282,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11 согласно представленному техническому плану; о возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности осуществить учетно-регистрационные действия по уточнению границ здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073, площадью 282,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11.

Решением арбитражного суда города Москвы от 15.11.2023, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заинтересованного лица, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением №КУВД-001/2023-2228320 об осуществлении учетно-регистрационных действий по уточнению границ здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073, площадью 282,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11, а так же изменением сведений о количестве этажей.

Уведомлением от 28.04.2023 №КУВД-001/2023-2228320/7 государственным регистратором сообщено об отказе в проведении учетно-регистрационных действий в связи с нарушением п. 2, части 1 ст. 26 Федерального закона от  13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета обратилось ненадлежащее лицо.

Посчитав, что уведомление регистрирующего органа не соответствует закону, нарушает его законные права и интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее –  Закон о регистрации).

Согласно Закону о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (ч. 2 ст.8 Закона о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно п.1 ч.4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Закона о регистрации, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В статье 26 Закона о регистрации перечислены случаи, при которых осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных Департаментом требований. 

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными, по следующим основаниями. 

Судом первой инстанции установлено, что отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:

-           в нарушение пункта 2 части 1 статьи 26 Закона о регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

-           объект капитального строительства не полностью входит в кадастровый квартал 77:04:0006003.

Вместе с тем, приостанавливая регистрацию по указанным мотивам, а в последующем отказывая в регистрации, Управление не учло следующее.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц

С заявлениями об учете изменений основных характеристик объектов недвижимости, в том числе земельных участков, вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 15, п. 26 ч. 4 ст. 8 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Как указало Управление, в ЕГРН отсутствует запись о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости - газоубежище площадью 282,2 кв. м., кадастровый номер 77:04:0006003:1073, по вышеуказанному адресу, в связи с чем государственным регистратором сделан вывод о том, что Департамент является ненадлежащим лицом.

Вместе с тем, признавая указанный вывод регистрирующего органа необоснованным, суд первой инстанции обоснованного исходил из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0006000:11 с адресным ориентиром: округ Некрасовка, улица 2-я Вольская, 30/1В/1А принадлежит на праве собственности городу Москве (ЕГРН 77-77-14/019/2012-883 от 21.07.2012).

По данным ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположено помещение с кадастровым номером 77:00:0000000:67808, общей площадью 282,2 кв.м, принадлежащее на праве собственности городу Москве (ЕГРН от 04.08.2006 №77-77¬04/063/2006-711). Иных помещений в указанном здании не учтено.

Помещение с кадастровым номером 77:00:0000000:67808, общей площадью 282,2 кв.м составляет площадь всего здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073.

Судом первой инстанции было правильно установлено, что город Москва является собственником всего здания по адресу: пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что  позиция регистрирующего органа о том, что испрашиваемые Департаментом действия могут быть осуществлены только после оформления прав собственности города Москвы на все здание целиком, поскольку в настоящем случае город Москва является собственником помещения, чья площадь составляет площадь всего здания, ошибочна ввиду следующего.

Фактически, установленные п. 4 ч. 2 ст. 15, п. 26 ч. 4 ст. 8 Федерального закона №218-ФЗ требования о том, что с заявлениями об учете изменений основных характеристик объектов недвижимости, в том числе земельных участков, вправе обратиться только собственники таких объектов недвижимости, направлены на охрану прав собственника.

В настоящем случае, оснований полагать, что у здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073 может быть какой-то иной собственник, нежели город Москва, не имеется.

Следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по указанному мотиву.

Также, обосновывая правомерность отказа, Управление указало, что объект капитального строительства не полностью входит в кадастровый квартал 77:04:0006003.

Вместе с тем, Управлением не было учтено, что обращение Департамента мотивированно в том числе уточнением границ здания.

Так, осуществление государственного кадастрового учета зданий, строений и сооружений в общем порядке производится на основании технического плана кадастрового инженера, подготовленного с соблюдением требований ст. 24 Закона о регистрации, Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 и прочих подзаконных нормативных актов.  

Судом первой инстанции установлено, что Департаментом в Управление был представлен технический план, подготовленный в связи с уточнением местоположения здания с кадастровым номером 77:04:0006003:1073 расположенного по адресу: г. Москва, пос. Некрасовка, ЛСА, стр. 110 (далее - Объект) в границах земельного участка, а так же изменением сведений о количестве этажей.

В ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0006000:11, в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 77:04:0006001.

При осуществлении кадастровых работ для определения координат характерных точек контура сооружения использовался метод спутниковых геодезических измерений, в связи с этим на основании п.41 Требований в разделе «Сведения о характерных точках контура объекта недвижимости» указано только значение средней квадратической погрешности. Определение координат характерных точек Объекта проводилось спутниковым геодезическим оборудованием с использованием Базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе ГЛОНАСС/GPS, что подтверждается Договором, включенным в состав приложений.

На основании п.32 Требований в реквизите 1 раздела «Сведения о пунктах геодезической сети и средствах измерений» указаны сведения об одном пункте сети дифференциальных геодезических станций, использованных при выполнении измерений для кадастровых работ.

Технический план подготовлен в программном комплексе «ТехноКАД», который не позволяет сформировать технический план без заполнения данных в соответствии с п.31 Требований (графы 7-9 и строка, предусмотренная для отражения сведений «о дате обследования»), в связи с чем данная информация отражена в соответствующих реквизитах.

В ходе проведения кадастровых работ было выявлено противоречие в части количества этажей между сведениями ЕГРН и фактическим количеством этажей.

При проведении натурного обследования выявлено, что Объект имеет 1 подземный этаж, что дополнительно подтверждается Техническим паспортом на здание Газоубежища от 02.08.2005, инвентарный номер 45:290:002:00000:4100. Количество контуров объекта - 3, в т.ч. наземных - 2, подземных - 1. Доступ в Объект осуществляется через спуски в подвал (контуры № 1, № 2). Наземные контуры являются строительными элементами Объекта, посредством которых осуществляется доступ в подземную часть, при этом данные элементы не являются этажом, т.к. они учтены в подземном этаже.

Схема геодезических построений подготовлена в соответствии с требованиями п. 62 Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее -Приказ).

В соответствии с п. 50 Приказа в разделе «Характеристики объекта недвижимости» заполнены строки 1 и 2, а также строки, которые содержат новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН.

Таким образом, представленный технический план в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым действующим правовым регулированием.

В то же время, оспариваемый отказ не содержит указаний на конкретные недостатки технического плана.

Вместе с тем, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что объект капитального строительства не полностью входит в кадастровый квартал 77:04:0006003, в то время как по результатам обследования объект расположен в границах другого кадастрового квартала, а именно кадастрового квартала с кадастровым номером 77:04:0006001.

Таким образом, Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения учетно-регистрационных мероприятий, в связи с чем основания для отказа в осуществлении регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Департамента подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ. 

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2023 по делу № А40-164213/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                                  В.А. Яцева

 

Судьи                                                                                                           И.В. Бекетова

 

                                                                                                          ФИО1