АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8218/2022

г. Чебоксары

21 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, 

<

...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1,                                  ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, Чувашская Республика,

и обществу с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги", ИНН 

<

***>,

об освобождении земельного участка,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального бюджетного учреждения "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики,  Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>), акционерного общества "Водоканал" (ИНН 

<

***>), Чебоксарского городского собрания депутатов,

в отсутствие участников спора,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с требованиями:

- возложить в солидарном порядке на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) и ООО "Туристский информационный центр "Чувашия - Сердце Волги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 площадью 88 кв.м от павильона, расположенного в районе ООТ "Железнодорожный вокзал" по улице Привокзальная города Чебоксары, со следующими координатами:

ЗУ1, площадь 88 кв.м

№

X

Y

1

406502.56

1232246.76

2

406499.37

1232251.96

3

406487.18

1232244.52

4

406490.41

1232239.24

1

406502.56

1232246.76

- взыскать в солидарном порядке с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП:

<

***>) и ООО "Туристский информационный центр "Чувашия - Сердце Волги" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в установленном законом размере.

Исковые требования основаны на нормах статей 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы самовольным занятием ответчиками спорного земельного участка в отсутствие прав.

Определениями суда от 01.09.2022, от 15.11.2022, от 26.12.2022, от 12.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, ФИО2, акционерное общество "Водоканал" (ИНН 

<

***>), Чебоксарское городское собрание депутатов, а также общество с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги" привлечено в качестве соответчика.

Определением суда от 07.07.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А79-880/2023.

По информации, размещенной в Картотеке арбитражных дел, решение суда от 28.08.2023 по делу №А79-880/2023 вступило в законную силу.

Определением суда от 26.02.2024 производство по делу возобновлено.

Стороны и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания,  явку представителей в суд не обеспечили. 

ИП ФИО1 отзывом от 01.02.2023, пояснениями от 19.08.2024 требования не признал, указав, что спорный павильон размещен до утверждения первоначальной схемы, включен в существующую схему НТО и соответствует нормам законодательства. 

Руководитель второго ответчика, участвуя в заседании 12.04.2023, позиции по иску не выразил, более в заседания суда не являлся, отзыв не представил. 

Третье лицо АО "Водоканал" ранее отзывом от 21.02.2023 оставило разрешение иска на усмотрение суда,  просило рассмотреть дело без участия представителя, по существу пояснило, что коммуникационных сетей (водопровод и канализация), находящихся на балансе АО "Водоканал" в районе участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 не имеется, в связи с чем и вопрос об установлении охранной зоны у общества не возникал. Согласно имеющейся информации в АО "Водоканал", вдоль указанного участка проходит водопроводная и канализационная сеть, однако, в чьей собственности (кто является ее балансодержателем) находятся эти сети, обществу не известно. Также указало, что по имеющейся у АО "Водоканал" информации видно, что на территории указанного участка водоснабжение и водоотведение проведено только к магазину "Цветы", расположенному напротив дома № 8 по ул. Привокзальная г. Чебоксары. Сведениями о наличии подключенных коммуникаций к другим объектам в районе этого участка, общество не располагает. 

Ранее Торгово-промышленная палата Чувашской Республики пояснениями от 21.11.2022 указала, что по договору купли-продажи №2/09-2011 от 30.09.2011 торговый павильон "Сувениры" был передан ИП ФИО3, дальнейшая судьба объекта неизвестна, просила рассмотреть дело без участия представителя, принятие решения оставила на усмотрение суда.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участников спора.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 41 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики предусматривает, что администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из материалов дела, 03.08.2022 специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 по улице Привокзальная города Чебоксары. На основании проведенных мероприятий составлен акт от 03.08.2022 № 048, где установлено следующее.

В районе ООТ "Железнодорожный вокзал" по улице Привокзальная города Чебоксары размещен павильон. На указанном павильоне имеются вывески "Пегас автобусные билеты Москва" и "Пышка пекарня-кулинария, Баевские полуфабрикаты".

Согласно информационной вывеске в павильоне "Пегас Автобусные билеты Москва" свою деятельность осуществляет ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>).

По результатам выполнения геодезической съемки от 03.08.2022, предоставленной МБУ "Управление территориального планирования" города Чебоксары, установлено, что указанный павильон размещен на части муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 площадью 88 кв.м. (ЗУ1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2022 № 99/2022/489885993 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 площадью 4928 (+/- 25) кв.м по адресу: 

<

...> находится в собственности муниципального образования "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики".

По информации Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 01.07.2022 № 1030 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 поставлен на государственный учет с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" и находится в ведении администрации города Чебоксары.

Действующих договоров на право размещения НТО в указанном месте, аренды земельного участка не имеется, земельный участок кому-либо и на каком-либо праве не предоставлялся.

Ссылаясь на факт самовольного занятия ответчиками земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 в отсутствие правоустанавливающих документов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

В рамках дела №А79-1875/2013 администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась с иском в суд к Торгово-промышленной палате Чувашской Республики о взыскании 1251828 руб. 10 коп. неосновательного обогащения, 124119 руб. 74 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2011 по 31.03.2013, 42 руб. 75 коп. почтовых расходов.

Исковые требования основаны на статьях 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчиком с целью эксплуатации временного торгового павильона "Сувениры" в отсутствие договора аренды, фактически используется земельный участок с кадастровым номером 21:01:0020504:838 по ул.Привокзальная г.Чебоксары.

Определением суда от 03.07.2013 по делу №А79-1875/2013 производство по делу прекращено, утверждено заключенное сторонами мировое соглашение от 03.07.2013, согласно  условиями пункта 3 которого "на основании статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны констатируют, что занятие части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 площадью 90,98 кв.м. для размещения временного торгового павильона "Сувениры" не является самовольным".

Вступившим в законную силу решением суда от 16.08.2010 по делу №А79-4065/2010 установлено следующее. 

19.02.2009 в администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики поступило заявление ОАО "Центр обслуживания граждан и юридических лиц по вопросам недвижимого имущества" о предоставлении Торгово-промышленной палате ЧР разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> в районе торгового павильона "Цветы", для установки торгового павильона "Сувениры".

По результатам рассмотрения данного заявления Комиссией администрации по землепользованию и застройке при главе г. Чебоксары (протокол № 2 от 24.03.2009) принято решение вынести на публичные слушания обсуждение данного вопроса.

Постановление администрации от 08.04.2009 № 77 о проведении публичных слушаний и проект оспариваемого распоряжения были опубликованы в газете "Чебоксарские новости" № 38 от 14.04.2009.

В ходе проведения 12.05.2010 публичных слушаний проект оспариваемого распоряжения был одобрен.

15.05.2009 Администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики издано распоряжение № 1750-р "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости", пунктом 12 которого Торгово-промышленной палате ЧР предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> в районе торгового павильона "Цветы", для размещения временного торгового павильона "Сувениры".

Данное распоряжение опубликовано в газете "Чебоксарские новости" № 56 от 26.05.2009.

Судом в решении также указано, что публичные слушания, предваряющие вынесение оспариваемого распоряжения администрацией были проведены. Соответствующая информация об их проведении надлежащим образом была опубликована.

Доказательства риска негативного воздействия на земельный участок строительством ТПП ЧР павильона "Сувениры", а также нарушения прав и законных интересов заявителя, суду не представлены.

По результатам рассмотрения данного заявления Комиссией администрации по землепользованию и застройке при главе г. Чебоксары (протокол № 2 от 24.03.2009) принято решение вынести на публичные слушания обсуждение данного вопроса.

Постановление администрации от 08.04.2009 № 77 о проведении публичных слушаний и проект оспариваемого распоряжения были опубликованы в газете "Чебоксарские новости" № 38 от 14.04.2009.

В ходе проведения 12.05.2009 публичных слушаний проект оспариваемого распоряжения был одобрен.

Из материалов настоящего дела следует, что 14.04.2010  между Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики и ООО "Пульсар" (далее сменившее название на ООО "Туристский Информационный Центр Чувашии" и на ООО "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги" (в настоящее время) заключен инвестиционный договор, согласно которому стороны обязались реализовать инвестиционный проект по строительству временного торгового павильона "Сувениры" по ул. Привокзальная г. Чебоксары. В рамках реализации инвестиционного проекта Торгово-промышленная палата Чувашской Республики обязалась за счет собственных (заемных и (или) привлеченных) и иных средств произвести строительство торгового павильона, а ООО "Пульсар" принять участие в реализации инвестиционного проекта путем осуществления капитальных вложений (л.д. 67-70 том 1). 

По итогам реализации инвестиционного проекта доли сторон в праве собственности на торговый павильон распределились в следующем соотношении:

- доля Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики - 50% от общей площади объекта;

-  доля ООО "Пульсар" - 50% от общей площади объекта.

30.09.2011 между Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики (продавец) и ИП ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи №2/09-2011, по которому продавец передал в собственность покупателя часть объекта нестационарной торговли - торгового павильона "Сувениры" по ул. Привокзальная г. Чебоксары, расположенного на земельном участке площадью 370 кв.м, ограниченного с севера - территорией ПАО "Чувашпечать", запада - ул. Привокзальная, юга и востока - свободная территория (л.д. 80-81 том 1).

Кроме того, 21.12.2016 между ИП ФИО1 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи № 1, согласно которому ФИО3 передал в собственность ФИО1 часть объекта нестационарной торговли (долю в размере 50% об общей площади) - торгового павильона "Сувениры" по ул. Привокзальная г. Чебоксары, расположенного на земельном участке площадью 370 кв.м, ограниченного с севера - территорией ПАО "Чувашпечать", запада - ул. Привокзальная, юга и востока - свободная территория. В этот же день между сторонами был подписан акт приема-передачи вышеуказанного объекта (л.д. 64-66).

Согласно письму от 29.11.2022 №01/11-10485 МКУ "Управление ЖКХ и благоустройства в г. Чебоксары" (л.д. 93 том 1) Торгово-промышленной палате Чувашской Республики был выдан ордер-разрешение №Л-39 от 14.04.2010 на земляные работы для размещения временного торгового павильона по адресу: ул. Привокзальная.

Письмом администрации г. Чебоксары ИП ФИО1 в ответ на обращения от 23.12.2022 отказала во включении в Схему размещения спорного торгового павильона и заключение договора (л.д. 144 том 1), в связи с тем, что спорный павильон находится в охранной зоне водопроводных сетей, что противоречит пункту 6.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011, согласно которому размещение таких объектов в охранной инженерной зоне не допускается.

Согласно пояснениям АО "Водоканал" от 21.02.2023 коммуникационных сетей (водопровод и канализация), находящихся на балансе АО "Водоканал" в районе участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 не имеется, в связи с чем и вопрос об установлении охранной зоны у Общества не возникал. Согласно имеющейся информации в АО "Водоканал", вдоль указанного участка проходит водопроводная и канализационная сеть, однако, в чьей собственности (кто является ее балансодержателем) находятся эти сети, нам не известно. План - схема прилагается. По имеющейся у АО "Водоканал" информации видно, что на территории указанного участка водоснабжение и водоотведение проведено только к магазину "Цветы", расположенному напротив дома № 8 по ул. Привокзальная г. Чебоксары. О наличии подключенных коммуникаций к другим объектам в районе этого участка, Общество не располагает.

Вступившим в законную силу решением суда от 28.08.2023 по делу №А79-880/2023 признан недействительным отказ Администрации г. Чебоксары по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516, торгового павильона, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 площадью 88 кв.м по ул. Привокзальная, выразившийся в письме Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.01.2023 № И-16585, И-16586.

Суд обязал Администрацию г. Чебоксары в течение 14 дней разработать проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516, о включении в Схему торгового павильона, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 площадью 88 кв.м по ул. Привокзальная города Чебоксары, и внести проект решения на рассмотрение и утверждение в Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.

Судом по указанному делу установлено, что торговый павильон "Сувениры" был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2011 №146 (приложение №2, порядковый номер 4), с указанием его как "павильон рядом с рестораном "Фаворит" ул.Привокзальная, площадь 78 кв.м". 

   Факт включения торгового павильона "Сувениры" в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2011 №146, подтвердил представитель Администрации города Чебоксары по указанному делу (протокол судебного заседания от 14.08.2023).

            Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 21.11.2013 № 1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары", принятым Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 №1205, утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары; решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.04.2011 №146 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" признано утратившим силу.

            Впоследствии, решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 (с изм. от 14.03.2019) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары; решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 №1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" признано утратившим силу.

            Участники процесса подтвердили, что ни Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденная Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 №1205, ни Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденная Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 (с изм. от 14.03.2019) не предусматривали размещение торгового павильона "Сувениры" по ул.Привокзальная города Чебоксары. 

            Между тем, принадлежащий заявителю – ИП ФИО1 и третьему лицу – ООО "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги" спорный торговый павильон по настоящее время используется для осуществления торговой деятельности.

Суд также установил, что утверждение Администрации города Чебоксары о том, что торговый павильон ИП ФИО4 располагается в охранной зоне водопроводных сетей, не обосновано надлежащими доказательствами.   

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц.

Во исполнение решения по делу №А79-880/2023 Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 09.08.2024 №1733 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары  (л.д. 12-13 том 2), утвержденную Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 25.12.2018 №1516 (далее - Схема размещения НТО).

Пунктом 2.20.17 Схемы размещения НТО предусмотрено размещение торгового павильона в районе дома № 3А по ул. Привокзальная площадью 88 кв.м., специализация торгового объекта: продовольственные и непродовольственные товары.

Ответчик ИП ФИО1 заявлениями от 23.12.2022, 21.08.2024 (л.д. 85-87 том 1, л.д. 18 том 2) обращался в Администрацию с требованиями заключить договор на размещение НТО. 

Письмами от 20.01.2023 №И-16585, И-16586 и от 12.09.2024 №И-10941 (л.д. 144-146 том 1, л.д. 19 том 2)  ответчику было отказано в заключении договора.

Сведений об обращении второго ответчика за заключением договора на право размещения НТО в материалах дела не имеется, равно как и не имеется сведений об обжаловании ИП ФИО1 отказа Администрации в заключении договора.

Таким образом, судом не установлено наличие когда-либо каких-либо договорных отношений Администрации с ответчиками по поводу размещения спорного павильона.

Между тем, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, для размещения НТО (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Нестационарный торговый объект (НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, Законом "О защите прав потребителей", другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3

Закона № 381-ФЗ).

В статье 10 Закона № 381-ФЗ определено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Конституционно-правовой смысл части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ выявлен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О.

Указанное положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции, с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой. В соответствии с этим названное законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381 -ФЗ).

Согласно Закону Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" (далее - Закон № 39), основанием для размещения НТО в местах, определенных схемой размещения НТО, является договор на размещение НТО, заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 данной статьи (часть 4). 

В частности, без проведения торгов договоры в местах, определенных схемой размещения НТО, заключаются в случаях размещения на новый срок НТО, размещенного в соответствии со схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015 и предусматривающему размещение НТО (часть 7).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516 утверждена "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" (далее - Схема размещения НТО).

Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 27.02.2020 № 411 утвержден Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары. 

Согласно пункту 1.4 данного нормативного акта предусмотрено, что размещение НТО на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Временным порядком, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона с лицом, получившим право на размещение НТО, заключается договор на право размещения НТО, который является основанием для размещения НТО на территории города Чебоксары.

Таким образом, в данном случае размещение НТО возможно исключительно путем проведения аукциона.

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширение возможностей для получения заинтересованными лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Передача прав на муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 № 8799/11, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Как отметил Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном определении от 15.02.2023 по делу № 33а-442/2023, часть 5 статьи 5 Закона № 39 являлась предметом рассмотрения судебных инстанций при рассмотрении дела об оспаривании Закона от 24.06.2021 № 49 "О внесении изменений в статью 5 Закона Чувашской Республики "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках".

Верховный суд Чувашской Республики решением от 09.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.08.2022 и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.12.2022, по административному делу № 3а-308/2021 отказал в признании названного закона и новой редакции статьи 5 Закона № 39 недействительными.

При этом суды отметили, что законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, установил особое правовое регулирование использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них НТО. То есть такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения НТО.

Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих торговую деятельность, на использование земель в соответствии с правилами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора. Следовательно, вопросы порядка и условий размещения НТО на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъект Российской Федерации, реализуя свои полномочия по регулированию правоотношений, связанных с размещением НТО, вправе установить в законе субъекта в качестве основания для размещения НТО в местах, определенных схемой размещения НТО, договор на размещение, заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных законом субъекта.

Основанием для установления порядка предоставления прав на размещение нестационарных торговых объектов в Законе послужило распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р, в котором ключевыми направлениями по созданию возможностей для розничного сбыта товаров определены: продление договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов; содействие открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов.

Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации (письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08) субъектам Российской Федерации было предложено организовывать работу по закреплению в законодательстве Российской Федерации всех вариантов юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов и осуществления развозной торговли: договоров аренды земельного участка и договор на размещение (эксплуатацию) НТО. Согласно указанным методическим рекомендациям договор на размещение НТО допускается как альтернатива договору аренды земельного участка для киосков, павильонов и др.

Исходя из указанного правового регулирования, закрепление в Законе Чувашской Республике в качестве юридического основания для размещения НТО такого вида договора, как договор на размещение НТО, в полной мере согласуется как с законодательством Российской Федерации, так и с рекомендациями федеральных органов государственной власти.

Закрепление в Земельном кодексе особого правового регулирования использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при размещении на них НТО не означает, что реализация права на размещение НТО на указанных земельных участках осуществляется лишь на основании схемы размещения НТО, исключая возможность заключения договора на размещение указанного объекта. Схема размещения НТО не содержит информации о конкретных объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому, не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в схеме.

Из Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения НТО (приказ Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184) следует, что указанная схема является инструментом систематизации размещения НТО на территории муниципального образования и представляет собой перечень мест размещения таких объектов с указанием типа торгового объекта, срока осуществления торговой деятельности в месте размещения НТО, специализации торгового объекта без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их. Подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности в установленном месте, определенном схемой размещения НТО, является именно договор на размещение объекта, предусмотренный оспариваемым дополнением к закону.

Какого-либо противоречия оспариваемого нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" суды не установили.

Таким образом, убеждение ответчиков о том, что Схема размещения НТО г. Чебоксары является достаточным основанием для размещения ИП ФИО1 и ООО "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги" павильона на спорном месте, является несостоятельным. 

Договор аренды спорного земельного участка и договор на размещение НТО ответчиками не заключались, аукцион на право размещения НТО истцом не объявлялся, сведений об обращении ответчиков в Администрацию за проведением аукциона, равно как об оспаривании бездействия Администрации по непроведению аукциона ответчиками суду не представлено.

Тем самым, в настоящее время у ответчиков отсутствуют правовые основания для продолжения пользования спорным земельным участком в отсутствие действующего договора на право размещения НТО или договора аренды.

Поскольку спорный объект не является объектом недвижимости и находится в собственности ответчиков,  представляет собой единый павильон, суд полагает, что требование истца о возложении на ответчиков обязанности в солидарном порядке освободить спорный земельный участок от НТО подлежит удовлетворению.

В данном случае нарушителями земельного законодательства, без установленных в настоящее время законных оснований занявшими земельный участок, являются владельцы спорного НТО – ИП ФИО1 и общество "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги", а не его арендаторы.

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми, и эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании статей 174, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым и достаточным установление ответчикам срока  в 30 календарных дней для добровольного исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу.

При таких обстоятельствах требования истца в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и общества с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги" являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственную пошлину  в равных долях суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 и                        общество с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги"  в солидарном порядке в течение тридцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 площадью 88 кв.м от павильона, расположенного в районе остановки общественного транспорта "Железнодорожный вокзал" по улице Привокзальная города Чебоксары, со следующими координатами:

ЗУ1, площадь 88 кв.м

№

X

Y

1

406502.56

1232246.76

2

406499.37

1232251.96

3

406487.18

1232244.52

4

406490.41

1232239.24

1

406502.56

1232246.76

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

  Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия – сердце Волги"  в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина