АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

20 апреля 2022 года

Дело №

А55-895/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 12 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 19 апреля 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 12 апреля 2022 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ РОСТ"  

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Гамбург В.А.

об оспаривании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО7 по доверенности 

от заинтересованного лица– ФИО8 по доверенности 

от третьего лица - не явился, извещён.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ РОСТ" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания от 25.11.2021 N9 ТЦр-101234.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Гамбург В.А.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ РОСТ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> на основании лицензии № 063000650 от 17.02.2020.

12.11.2021 в 08 час. 45 мин., в результате внеплановой проверки, проведённой органами муниципального жилищного контроля (распоряжение от 11.11.2021 №ТЦр- 101234), с целью подтверждения сведений, изложенных в обращении (вх. № 2211-3 от 09.11.2021) в МКД по адресу: 

<

...>, были выявлены следующие нарушения:

-затопление подвального помещения из-за неисправностей и утечек инженерного оборудования, подъезд № 3;

-не проведена санитарная обработка (дератизация, дезинфекция) подвальных помещений, подъезда №3:

-нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков в тамбуре подъезда № 3;

-неисправность в работе системы канализации в подвальном помещении, подъезда №3;

-не обеспечена надлежащая уборка лестничных площадок и маршей, а также обметания пола и стен, подоконников, отопительных приборов в подъезде № 3

-нарушение норматива обеспечения населения услугой горячего водоснабжения.

Тем самым нарушены требования пунктов 3.2.8, 4.1.15, 5.1., 5.3.2, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила и нормы), пунктов 2, 11, 18, 19, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме , и порядке оказания и выполнения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень), пункта 5 приложения №1 Постановления Правительства №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

По результатам проведённой внеплановой проверки, 12.11.2021 года был составлен Акт № ТЦр-101234, который был подписан директором ООО «ЖКХ РОСТ» - ФИО9

Исходя из вышеизложенного, ООО «ЖКХ РОСТ» осуществлялась деятельность по управлению указанным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно: нарушены требования предусмотренные пунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, пунктов 3.2.8, 4.1.1, 5.1.1, 5.3.2, 5.8.3 Правил и норм, пунктов 2, 11, 18, 19, 23 Минимального перечня, пункта 5 Приложения I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Административный орган установил, что действия ООО «ЖКХ РОСТ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 2 стати 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ РОСТ» 21.05.2021 был составлен Протокол об административном правонарушении № ТЦр-101234 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - инспекция. ГЖИ) № ТЦр-101234 от 25.11.2021 ООО «ЖКХ РОСТ» (далее - Заявитель), был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление ГЖИ № ТЦр-101234 от 25.11.2021.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее-Положение).

Согласно пп. «б» п. 3 Положения к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее-Правила). 

В подп. «д» п. 4 Правил установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутри домовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Подпунктом «ж» п. 4 Правил регламентировано, что организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обесценения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относится проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Пунктом 23 Минимального перечня установлено, что к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчике дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

В силу пункта 4.1.15 Правил и норм не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Пунктом 11 Минимального перечня установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 3.2.8 Правил и норм окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 5.1.1 Правил и норм определено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые, сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 5.3.2 Правил и норм установлено, что инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки. Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.

В силу пункта 5.8.3 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), плановопредупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения груб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах относятся испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил №354, коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и распрложенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенными в приложении № 1.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание обще, имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Административный орган считает, что действия ООО «ЖКХ РОСТ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКХ РОСТ» осуществляет деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом на основании лицензии № 063000650 от 17.02.2020.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно выявить и устранить нарушения, соответствующих мер не предприняло.

ООО «ЖКХ РОСТ» считает, что субъективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует по следующим мотивам.

Сведения о многоквартирном доме № 57 по ул. Ленина г. Тольятти, деятельность по управлению которым будет осуществлять ООО «ЖКХ РОСТ», включены в реестр лицензий Самарской области с 01.11.2021 г. приказом Государственной жилищной инспекции Самарской области от 29.10.2021 г. № 38173-гис-ул (в редакции приказа ГЖИ Самарской области от 03.11.2021 г. № 38173-гис-ул/1).

Таким образом, ООО «ЖКХ РОСТ» приступило к деятельности по управлению указанным многоквартирным домом с 01.11.2021 г.

Как следует из оспариваемого постановления, управляющей организации вменяется нарушение требований предусмотренных п. 3.2.8., 4.1.15., 5.1.1., 5.3.2., 5.8.3. ПиНТЭЖФ-2003, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170; п. 2, 11, 18, 19, 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N9 290; п. 5 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившиеся в следующем:

-затопление подвального помещения из-за неисправностей и утечек инженерного оборудования, подъезд № 3;

-не проведена санитарная обработка (дератизация, дезинфекция) подвальных помещений, подъезд № 3;

-нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков в тамбуре подъезда N93;

-неисправность в работе системы канализации в подвальном помещении, подъезд N93;

-неисправность системы теплоснабжения жилого дома, а именно: неисправность теплообменника в подвальном помещении подъезда № 3;

-не обеспечена надлежащая уборка лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов в подъезде № 3;

-нарушение норматива обеспечения населения услугой горячего водоснабжения.

Между тем, приведенные выше нормативные акты предписывают организации, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, такие стандарты деятельности, которые направлены на поддержание работоспособности исправных инженерных систем, целостности конструктивных элементов и элементов благоустройства жилого дома, проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации подвальных помещений в соответствии с нормативами и в порядке, установленном нормативными актами.

Так п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (Правила и нормы) предусматривает требования к работам по окраске лестничных клеток.

Пункт 5.1.1 Правил и норм требует поддержания тепловых сетей в технически исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с нормативами.

Пунктом 5.3.2. Правил и норм установлена обязанность работников, обслуживающих систему ГВС, изучения системы и обеспечения ее исправной работы.

Пунктом 5.8.3. Правил и норм предписаны профилактические работы и плановопредупредительные ремонты, а проведение крупных ремонтов - в установленные сроки.

Аналогично пунктами 18 и 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусмотрены проверка исправности и работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контроль параметров теплоносителя, принятие мер к восстановлению их работоспособности и ремонту.

Виновное поведение лица, в данном случае, выражается в отсутствии должного контроля над состоянием этих систем и элементов и непринятии мер к устранению очевидных неисправностей и повреждений, не проведении установленных мероприятий по дезинсекции.

Таким образом, появление неисправности находится в прямой причинно-следственной связи с поведением виновного лица, которое в период управления МКД не осуществляло ревизию инженерных систем и элементов конструкции дома и/или не принимало мер к недопущению неисправностей, их устранению, с учетом их характера и объема.

При таких обстоятельствах очевидно, что деятельность ООО «ЖКХ РОСТ» в период управления с 01.11.2021 по 12.11.2021 г. не могла явиться причиной неисправности (утечек) инженерного оборудования, узла теплообменника, равно, как и нарушения окрасочного и штукатурного слоев, в виду незначительности этого периода, тогда, как эти неисправности носят явно долгосрочный характер и явились следствием ненадлежащего содержания в предшествующие периоды.

При этом в части нарушения норматива обеспечения населения услугой горячего водоснабжения каких-либо замеров теплоносителя не производилось.

В свою очередь необходимость проведения санитарной обработки (дератизации, дезинфекции) в период с 01.11.2021 по 12.11.2021 уполномоченным органом не установлена и не в оспариваемом постановлении не мотивирована.

Фактов, указывающих на наличие каких-либо обращений собственников жилых помещений, иных заинтересованных лиц к ООО «ЖКХ РОСТ» по вопросу имеющихся неисправностей и непринятия мер по указанным обращениям со стороны ООО «ЖКХ РОСТ» также не установлено.

Государственная жилищная инспекция Самарской области, возражая против доводов заявителя, настаивает на наличии вины именно ООО «ЖКХ РОСТ» в выявленных правонарушениях. Вина в совершении данного административного правонарушения была установлена на основании следующих доказательств: Акта проверки № ТЦр-101234 от 12.11.2021, Протокола об административном правонарушении № ТЦр-101234 от 16.11.2021, Предписания № ТЦр-101234 от 12.11.2021, а также подтверждается иными материалами дела. 

Возражая против доводов Инспекции, заявитель дополнительно приводит следующие доводы.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах относится к текущему ремонту (п. 10. Приложения № 7 Правил).

В силу п. 2.3.4. Правил периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Согласно п. 7.1.1. СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия (утв. Приказом Минстроя России от 27.02.2017 N 128/пр) отделочные работы в помещениях следует проводить при температуре окружающей среды и отделываемых поверхностей от 5 °С до 30 °С, относительной влажности воздуха не более 60%, если иное не указано производителем материала. Данный температурно-влажностный режим в помещении необходимо поддерживать круглосуточно в течение всего периода производства отделочных работ и не менее чем за 2 суток до начала и 12 суток после окончания работ.

Силами ООО «ЖКХ РОСТ» производились работы по восстановлению окрасочного и штукатурного слоев, однако имевшаяся повышенная влажность в совокупности с наступлением зимнего температурного режима не обеспечивала надлежащей фиксации штукатурного и окрасочного слоев на рабочей поверхности.

С учетом наличия неисправности теплообменника и образования избыточной влажности до ее устранения, проведение каких-либо отделочных работ в тамбуре подъезда № 3 не имело экономического смысла.

Кроме того, согласно п. 2.3.6. Правил опись ремонтных работ на каждое строение, включенное в годовой план текущего ремонта, разрабатывается и согласовывается с собственником жилищного фонда, уполномоченным или руководителем организации по обслуживанию жилищного фонда в установленные сроки.

Управляющей организацией в адрес собственников составлен список потребностей текущего ремонта, который включает в себя ремонт штукатурно-окрасочного слоя. Решение о проведении текущего ремонта собственниками не принималось.

Таким образом, проведение текущего ремонта в части восстановления окрасочного штукатурного слоя в период с 01.11.2021 по 12.11.2021 г. не представлялось возможным.

Затопление подвального помещения, выявленное 12.11.2021 г., произошло в результате неисправности теплообменника.

Затопление с момента начала управления многоквартирным домом устранялось силами управляющей организации.

Однако на момент проверки 12.11.2021 г. произошло скопление влаги, поскольку теплообменник не был исправен (течь). В свою очередь своевременно принимались меры к минимизации течи и подтопления не допускалось. При этом до ремонта теплообменника полное устранение течи было возможно посредством перекрытия горячего водоснабжения, что привело бы к нарушению режима предоставления коммунальной услуги собственникам.

ООО «ЖКХ РОСТ» приступило к управлению многоквартирным домом № 57 по ул. Ленина г. Тольятти с 01.11.2021 г.

При проверке состояния инженерно-технических коммуникаций дома, поступившего в управление, управляющей организацией было установлено наличие уже имевшейся неисправности теплообменника в подвальном помещении подъезда 3 дома 57 по ул. Ленина г. Тольятти.

Причиной неисправности явился износ 79-ти прокладок теплообменника и частичное отсутствие пластин, что привело к протеканию и скоплению воды в подвальном помещении.

Учитывая характеристики теплообменника (дата производства, модель) открытые предложения по продаже требуемых прокладок на рынке сантехнического оборудования отсутствовали. Необходимые для установки пластины находились на хранении в предыдущей управляющей организации, которая своевременно их передачу в адрес ООО «ЖКХ РОСТ» не осуществила.

За счет ООО «ЖКХ РОСТ» был осуществлен заказ на поставку необходимого количества прокладок у соответствующего производителя. Пластины получены от предыдущей УК в декабре 2021 г.

Учитывая срок изготовления необходимых запасных частей, время их доставки в адрес управляющей организации и время получения пластин, произвести замену неисправных и установку недостающих деталей в период с 01.11.2021 г. по 12.11.2021 г. не представлялось возможным.

В настоящее время ремонт теплообменника произведен. Течь и скопление воды отсутствуют.

После устранения причины повышенной влажности управляющая компания приступила к восстановлению штукатурно-окрасочного слоя.

Изложенные обстоятельства подтверждаются прилагаемыми к пояснениям документами, которые заявитель просит приобщить к материалам дела.

Таким образом, при наличии формальных признаков вменяемого административного правонарушения, однако в отсутствие наступивших последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, действия привлекаемого лица не представляли угрозы таким отношениям.

Арбитражный суд считает доводы заявителя обоснованными по следующим мотивам.

Сведения о многоквартирном доме № 57 по ул. Ленина г. Тольятти, деятельность по управлению которым будет осуществлять ООО «ЖКХ РОСТ», включены в реестр лицензий Самарской области с 01.11.2021 г. приказом Государственной жилищной инспекции Самарской области от 29.10.2021 г. № 38173-гис-ул (в редакции приказа ГЖИ Самарской области от 03.11.2021 г. № 38173-гис-ул/1).

Инспекция проводила внеплановую проверку 12.11.2021 в 08 час. 45 мин.

При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 20.10.2021 N 595 с 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Фактически для принятия мер по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома № 57 по ул. Ленина г. Тольятти у ООО «ЖКХ РОСТ» имелось 4 рабочих дня с 08.11.2022 по 11.08.2022г.

За указанное время заявитель предпринял ряд мер, направленных на проведение осмотра имущества собственников дома, выявления неисправностей, их устранения с учетом погодных условий и технологии строительно-ремонтных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд предложил представителю Государственной жилищной инспекции Самарской области перечислить, какие именно зависящие от ООО «ЖКХ РОСТ» меры по соблюдению правил и норм не были приняты заявителем за небольшой период его деятельности в МКД № 57 по ул. Ленина г. Тольятти.

Помимо мер, указанных заявителем, сведения об иных мерах, зависящих от заявителя, суду не представлены.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Арбитражный суд с учетом не опровергнутых доводов заявителя считает, что отсутствовала субъективная сторона вменяемого правонарушения, а именно его вина, поскольку в данном случае общество приняло все возможные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, в рассматриваемом случае отсутствует состав, вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 стати 14.1.3 КоАП РФ, а также не доказана вина заявителя в совершении правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-101234 от 25.11.2021 г. следует  признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТЦр-101234 от 25.11.2021 г. незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара  в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1