АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А03-13005/2019

г. Барнаул

30 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2019

Полный текст решения изготовлен 30.12.2019 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Н.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по аккредитации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), в лице Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Алтайский инженерный центр "Союзлифтмонтаж" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) по статьи 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебное заседание явились:

от заявителя –  не явились.

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1, паспорт, доверенность от 01.03.2019, ФИО2 паспорт, доверенность от 15.11.2019.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации в лице Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Алтайский инженерный центр "Союзлифтмонтаж" (далее – Общество, ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж) по статьи 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что действия ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж», связанные с проведением работ по подтверждению соответствия  лифтового оборудования заказчиков, сопряженные с несоблюдением требований методик, указанных в области аккредитации, являются неправомерными и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзывом на заявление  возражало против удовлетворения требований, указав на отсутствие в его действиях события правонарушения.

Более подробно позиция сторон изложена в заявлении, отзыве на заявление, в возражениях и дополнениях к ним, представленных в материалы дела.

В судебном заседании 17.10.2019 в качестве свидетеля в порядке ст. 56 АПК РФ был опрошен ФИО3.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось, в том числе по ходатайству представителя заявителя, в связи с необходимостью предоставления допол7ительных доказательств.  

Представитель заявителя  в настоящее судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в его отсутствии. 

В настоящем судебном заседании представители лица, привлекаемого к ответственности, возражали относительно удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав в судебных заседаниях при рассмотрении настоящего спора пояснения представителей сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Алтайский инженерный центр «Союзлифтмонтаж» 03.12.2015 аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, о чем свидетельствует уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.27ЛФ75 на право проводить оценку соответствия лифтов.

Федеральная служба по аккредитации письмами от 28.06.2019 № 3-04/3877 «О проведении проверочных мероприятий» поручила Управлению Росаккредитации по СФО провести внеплановую проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алтайский инженерный центр «Союзлифтмонтаж», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, с целью проверки сведений, содержащихся в мотивированном представлении Управления Росаккредитации по СФО от 27.06.2019 № СФО/МП/21.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки Управлением Росаккредитации по СФО установлены обстоятельства, послужившие основанием для составления  протокола об административном правонарушении.

Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье  14.48 КоАП РФ.

С учётом положений статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.

Объективная сторона правонарушения, выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия заведомо необъективных результатов исследований.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представления достоверных и объективных результатов исследований.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается виной испытательного центра, который при осуществлении своей деятельности должен было знать требования законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методов исследований (испытаний) и методики (методов) измерений, а также последствия, связанные с заведомо необъективными результатами исследований, проведенных не поверенными приборами.

В статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон № 412-ФЗ) определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ установлена обязанность аккредитованных лиц соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

В соответствии с пунктом 18 Приказа  Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 "Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" (далее- Критерии аккредитации) аккредитованное лицо должно соблюдать в процессе деятельности требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Закон № 412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ  оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 вышеназванного закона установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является проведение испытаний.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

Статьей 31 Закона № 184-ФЗ установлено, что испытательные лаборатории, выполняющие работы по оценке соответствия должны быть аккредитованы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 412-ФЗ область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на   осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. 

При этом в приложении 1 к приказу Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации» (далее - Приказ № 288) указано, что область аккредитации представляет собой систему взаимосвязанных пределов деятельности аккредитованного лица при осуществлении функций по оценке соответствия.

В силу положений Приказа № 288 для испытательных лабораторий (испытательных центров) такая система складывается из следующих элементов применительно к каждому включенному в область аккредитации объекту исследований, испытаний, измерений: 1) документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений, в том числе документы, устанавливающие правила и методы отбора образцов (проб); 2) непосредственный объект исследований (испытаний), измерений (наименование и его экономические характеристики:коды  ОКПД, ТН ВЭД ТС); 3) определяемая характеристика (показатель) объекта и (или) его свойств, а также диапазон определения такой характеристики (показателя) (указывается для каждой методики).

Пунктом 1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025- 2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее -  ГОСТ ИСО/МЭК 17025- 2009) определено, что данный стандарт устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона № 184-ФЗ исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). 

Как уже было установлено судом, ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории.

В соответствии с утвержденной областью аккредитации испытательная лаборатория аккредитована, в том числе, на проведение периодического технического освидетельствования и обследования лифтов в порядке, предусмотренном ГОСТ Р 53783- 2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации» (далее - ГОСТ Р 53783-2010).

ГОСТ Р 53783-2010 устанавливает правила и методы оценки соответствия лифтов в течение назначенного срока службы и лифтов, отработавших назначенный срок службы, порядок проведения оценки соответствия лифтов, требования к условиям проведения проверок, испытаний и измерений, правила обработки результатов проверок, испытаний и измерений, требования безопасности при проведении проверок, испытаний и измерений.

В соответствии с пунктом 4.2. ГОСТ Р 53783-2010 оценку соответствия лифта проводит испытательная лаборатория (центр), аккредитованная в установленном порядке.

 Владелец лифта обращается в испытательную лабораторию (центр), область аккредитации которой в качестве наименования объекта включает лифты, для заключения договора на проведение оценки соответствия лифта и сообщает ей следующие сведения:

- адрес объекта установки лифта;

- идентификационный  (регистрационный или заводской) номер лифта,

- месяц и год проведения последнего технического освидетельствования,

- сведения об изготовителе лифта;

- назначение, грузоподъемность, скорость, число остановок н дату ввода лифта в эксплуатацию;

- форму оценки соответствия (техническое освидетельствование, обследование);

- перечень замененных узлов и механизмов лифта (в случае технического освидетельствования, проводимого после замены узлов и механизмов лифта).

Порядок оценки (подтверждения) соответствия лифтов в форме обследования регламентирован пунктом 5.12.1 ГОСТ Р 53783-2010.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется два эпизода, связанных с проведением оценки соответствия лифтов 30.10.2018 и 25.12.2018.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. 

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для привлечения Общества к административной ответственности по эпизоду, связанному с проведением обследований лифтов  30.10.2018 также в связи с тем, что на момент рассмотрения дела в суде, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ за вменяемое нарушение, истек.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Как установлено судом, по заявке ООО «Ремонтно-диагностический центр» от 05.11.2018  о проведении оценки соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы, установленные по адресу: 

<

...>, п. 4, 5, 6. (per. № 987,988,989), приказами (распоряжениями) от 25.12.2018 г. №№ 2018-12-29, 2018-12-30, 2018-12-31 для проведения оценки соответствия лифтов назначены руководитель группы специалистов, эксперт ФИО4 и для проведения проверок, испытаний и измерений, специалист ФИО5.

В данном приказе в последнем абзаце указано на то, что специалистам в срок, не превышающий 3 рабочих дня провести проверки, испытания и измерения в соответствии с ГОСТ Р 53783- 2010 и представить материалы (протоколы и т.д.) руководителю группы.

В пункте 3 названного приказа руководителю группы, эксперту ФИО4 в срок, не превышающий 10 рабочих дней после получения материалов (протоколы и т.д.) по результатам обследования, провести обработку материалов обследования, провести анализ и систематизацию документации, оформить заключение по результатам оценки соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, с расчетом остаточного ресурса узлов и механизмов лифтового оборудования и представить его на рассмотрение и утверждение руководителю испытательной лаборатории ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж» ФИО6.

Для обследования лифтов при проведении проверок, испытаний и измерений работниками Общества использовались следующие средства измерений: штангенрейсмас ШР-250 (Зав. №42669), штангенциркуль ШЦ-1-150 (Зав. №И74401), Рулетка измерительная металлическая Р10УЗК (Зав. №9), угломер с нониусом УН тип 1 (Зав № 83555), динамометр для измерения статической силы сжатия и растяжения ДОУ-3-0,5И (Зав №05 6335), измеритель параметров цепей электропитания зданий MZC-200 (Зав. № 169913), измеритель сопротивления электроизоляции MIC-3 (Зав. № 349352), тахометр TESTO 470 (Зав. №1027089), термогигрометр ТКА-ПКМ (20) (Зав. №208889), акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS (Зав. № 000215), люксметр Testo 540 (Зав.№ 39015373/006), дальномер лазерный BOSH DLE-50 (Зав.№ 711543468), линейка измерительная металлическая (Зав.№ 6).

Согласно журналу выдачи средств измерений для проведения оценки соответствия лифтов в период эксплуатации, у специалистов испытательной лаборатории на постоянной основе имеются такие средства изменений как: рулетки измерительные металлические «Каучук», термогигрометры, линейки измерительные, измерители сопротивления электроизоляции и переходных сопротивлений MIC-3, измерители параметров цепей электропитания зданий MZC-300.

Для обследования лифтов при проведении проверок, испытаний и измерений в комплекте №2 средств измерений (согласно журнала учета, выдаваемого комплекта средств измерений для проведения оценки соответствия лифтов в форме полного технического освидетельствования и отработавших назначенный срок службы) в том числе имеются следующие средства измерений: динамометр для измерения статистической силы и растяжения ДОУ-3-0.5И (зав.№ 056335), акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS (зав.№ 000215), тахометр Testo 470 (зав.№ 1027089), люксметр Testo 540 (зав.№ 39015373/006), которые могут использоваться для разных типов лифтов.

Указанные средства измерения имеются в организации в единичных экземплярах и были получены в том числе с комплектом №2 средств измерений специалистом ФИО5

25.12.2018 для испытаний и измерений в г. Бийске, что подтверждается записью в журнале учета выдаваемого комплекта средств измерений для проведения оценки соответствия лифтов в форме полного технического освидетельствования и отработавших назначенный срок службы. Данный вид журнала является внутренним документом организации, служащим для удобства учета, контроля и выдачи средств измерений для ответственного лица по метрологическому обеспечению, ремонту и обслуживанию средств измерений.

Приказом от 24.12.2018 № 41 ФИО5 командирован в г. Бийск для оценки соответствия лифтов с 25.12.2018 по 26.12.2018.

Согласно командировочному удостоверению ФИО5 выбыл из г. Барнаул 25.12.2018и прибыл в Бийск 25.12.2018; прибыл в г. Барнаул 26.12.2018.

Согласно протоколам проверок, испытаний и измерений при проведении обследования лифтов с электрическим двигателем от 25.12.2018 №№ 2018-12-29, 2018-12-30, 2018-12-31 на стр. 12 имеется Приложение № 1 к Протоколу проверок, испытаний и измерений при проведении обследования лифта, датированное 25.12.2018, т.е. датой завершения комплекса работ по проверкам, испытаниям и измерениям на объекте специалистом ФИО5 в г. Бийске.

Также установлено, что между ООО «ДЭЗ-2 Ленинского района» и ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж» заключен договор на оказание услуг по оценке соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы в форме обследований с выдачей заключения о возможности продления срока безопасной эксплуатации от 11.01.2018 г. № 1/20 на лифты, установленные по адресу: 

<

...>, п. № 11.

Приказом (распоряжением) от 19.12.2018 г. № 2018-12-28 для проведения оценки соответствия лифтов (per. № 726) назначены руководитель группы специалистов, эксперт ФИО4 и для проведения проверок, испытаний и измерений, эксперт ФИО7.

В данном приказе в последнем абзаце указано на то, что специалистам в срок, не превышающий 3 рабочих дня провести проверки, испытания и измерения в соответствии с ГОСТ Р 53783- 2010 и представить материалы (протоколы и т.д.) руководителю группы.

В пункте 3 названного приказа руководителю группы, эксперту ФИО4 в срок, не превышающий 10 рабочих дней после получения материалов (протоколы и т.д.) по результатам обследования, провести обработку материалов обследования, провести анализ и систематизацию документации, оформить заключение по результатам оценки соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, с расчетом остаточного ресурса узлов и механизмов лифтового оборудования и представить его на рассмотрение и утверждение руководителю Испытательной лаборатории ООО «АИЦ «Союзлифтмонтаж» ФИО6.

При обследовании лифта осуществляют  комплекс работ по проверкам, испытаниям и измерениям.

В соответствии с пунктом 5.12.1 ГОСТ Р 53783-2010 При обследовании лифта осуществляют:

- проверку соблюдения требований безопасности по ГОСТ Р 53782-2010 (Приложение Ж);

- определение состояния оборудования лифта, включая устройства безопасности лифта, с выявлением дефектов, неисправностей, степени износа и коррозии;

- проверку функционирования лифта и устройств безопасности лифта;

- визуальный контроль металлоконструкций каркаса и подвески кабины, каркаса и подвески противовеса, а также направляющих и элементов их крепления;

- испытание изоляции электрических цепей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта.

Оценка соответствия проводится на соблюдение применимых требований безопасности с учетом назначения лифта, условий его эксплуатации на конкретных зданиях и сооружениях.

Результаты проверок, испытаний и измерений оформляют протоколом проверок, испытаний и измерений при обследовании лифта. Требования к содержанию протокола испытаний установлены тем же пунктом 5.12.1 ГОСТ Р 53783-2010. 

Пунктом 5.12.2. ГОСТ Р 53783-2010 установлено, что заключение по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы,  должно содержать следующую информацию:

- сведения о лифте, владельце (заявителе), испытательной лаборатории (центре) и персонале испытательной лаборатории (центра), проводившем обследование лифта;

- сведения о документах, рассмотренных в процессе обследования;

- сведения об использованных при проведении обследования средствах измерений с указанием их наименования, заводского номера, даты проведения поверки, номера свидетельства о поверке и наименования организации, выполнившей поверку;

- перечень выявленных при обследовании лифта невыполненных требований к лифту, установленных взаимосвязанными с ТР ТС 011/2011 стандартами, дефектов, несоответствий, неисправностей с указанием размеров, расстояний, зазоров, величин, не соответствующих установленным требованиям, а также повреждений, износа, коррозии оборудования лифта;

- результаты проверки соответствия технической документации на лифт (паспорт лифта, руководство/инструкция по эксплуатации лифта, монтажный/установочный чертеж) требованиям, установленным ТР ТС 011/2011 и взаимосвязанными с ТР ТС 011/2011 стандартами;

- необходимые мероприятия (в том числе модернизация лифта, при необходимости ее выполнения) и сроки выполнения мероприятий по обеспечению соответствия лифта требованиям ТР ТС 011/2011;

- условия и возможный срок продления использования лифта с рекомендациями по модернизации или замене лифта не позднее окончания срока продления использования лифта

Заключение рассматривает и утверждает руководитель (заместитель руководителя) испытательной лаборатории (центра), проводившей обследование лифта.

Оригинал заключения по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы, передают владельцу лифта (уполномоченному представителю владельца лифта, заявителю).

Оценка соответствия проводится на соблюдение применимых требований безопасности с учетом назначения лифта, условий его эксплуатации на конкретных зданиях и сооружениях.

Согласно специализированных нормативных документов в сфере оценки соответствия отработавших назначенный срок службы лифтов, трудозатраты на оценку соответствия 1 единицы (лифта) составляют от 74,68 человеко-часов (с учетом затрат на проверки, испытания и измерения, а также на обработку материалов, анализ и систематизацию документации, и оформление и выдачу протоколов и заключений).

Обследование лифтов в г. Барнауле производилось сотрудником Общества комплексом работ, в том числе путем внесения рабочих записей о состоянии оборудования лифтов в перечень выявленных при обследовании дефектов, повреждений, неисправностей, износа, коррозии (рабочие записи), что подтверждается протоколом проверки, испытаний и измерений при проведении обследования лифтов с электрическим двигателем от 19.12.2018 г. № 2018-12-28, на стр. 12 которых имеется Приложение № 1 к Протоколу проверок, испытаний и измерений при проведении обследования лифта, датированное 25.12.2018 г., т.е. датой завершения комплекса работ по проверкам, испытаниям и измерениям на объекте экспертом ФИО7 в г. Барнауле.

Для обследования лифтов при проведении проверок, испытаний и измерений работниками  Общества использовались следующие средства измерений: штангенрейсмас ШР-250 (Зав. №42669), штангенциркуль ШЦ-1-150 (Зав. №И74401), рулетка измерительная металлическая Р10УЗК (Зав. №9), угломер с нониусом УН тип 1 (Зав № 83555), динамометр для измерения статической силы сжатия и растяжения ДОУ-3-0,5И (Зав № 056335), измеритель параметров цепей электропитания зданий MZC-200 (Зав. № 169913), измеритель сопротивления электроизоляции MIC-3 (Зав. № 349352), тахометр TESTO 470 (Зав. №1027089), Термогигрометр ТКА-ПКМ (20) (Зав. №208889), акселерометр персональный специалиста по лифтам PALS (Зав. № 000215), Люксметр Testo 540 (Зав.№ 39015373/006), дальномер лазерный BOSH DLE-50 (Зав.№ 711543468), линейка измерительная металлическая (Зав.№ 6).

Также, согласно журналу выдачи средств измерений для проведения оценки соответствия лифтов в период эксплуатации, у специалистов испытательной лаборатории на постоянной основе имеются такие средства изменений как: рулетки измерительные металлические «Каучук», термогигрометры, линейки измерительные, измерители сопротивления электроизоляции и переходных сопротивлений MIC-3, измерители параметров цепей электропитания зданий MZC-300.

Средства измерении комплекта №2 были получены 25.12.2018 специалистом ФИО5, что подтверждается записью в журнале учета, выдаваемого комплекта средств измерений для проведения оценки соответствия лифтов в форме полного технического освидетельствования и отработавших назначенный срок службы.

Как следует из пояснений Общества, ФИО5 каждый день возвращался домой в г. Барнаул из г. Бийска, указанное обстоятельство подтверждается авансовым отчетом за 26.12.2018 , а также отчетом «Операции по карте 7826010100625827 Примечание: ФИО5» по договору 34560118/029519 от 19.06.2018, по топливной карте Роснефть. Расстояние между г. Барнаулом и г. Бийск составляет 160 км, т.е. при средней скорости не более 90 км/ч проезд из г. Барнаула до г. Бийска возможен за 2 часа средняя стоимость гостиниц на тот период в г. Бийск составляла 3 500 руб. и оставаться ночевать эксперту ФИО5 в г. Бийск было экономически не целесообразно.

Специалист ФИО5 возвращался из г. Бийска в предобеденное время, что подтверждается заправкой топлива на автомобильной трассе: Россия, Алтайский край, Троицкий p-он, пос.Троицкое, трасса М52, 291 км, Новосибирск-Ташанта ("Чуйский Тракт"), что подтверждается Приказом № 1 от 08.01.2018 г., отчетом «Операции по карте 7826010100625827 Примечание: ФИО5» по договору 34560118/029519 от 19.06.2018, по топливной карте Роснефть.

Общество также ссылается на то, что возвращаясь из командировки 25.12.2018 в г. Барнаул, специалист ФИО5 сразу заехал на ул. Юрина, 202, п. № 11 и передал комплект приборов эксперту ФИО7, что подтверждается распиской от 25.12.2018.

Таким образом, доводы административного органа о том, что данные приборы не могли использоваться одновременно (в одни и те же даты) и в г. Бийске и в г. Барнауле - не нашли своего подтверждения, что свидетельствует о том, что сотрудником ФИО7 фактически проведены работы по осмотру, измерению и исследованию лифтов по адресу: 

<

...>, п. № 11.

Использование приборов на вышеуказанном объекте подтверждается и заключением по результатам обследования, утв. 28.12.2018 (л.д. 42, т.3).

В силу п. 2.7 Руководства по качеству  (РК-04-216) испытательной лаборатории ООО АИЦ «Союзлифтмонтаж» в течение рабочего дня при необходимости специалисты могут передавать средства измерения друг другу без регистрации в журнале выдачи приборов. Ответственность за сохранность средств измерений и сдачу их в конце рабочего дня несет сотрудник, получивший указанное средство в начале дня. 

Приказом № 13 от 15.10.2018 «О передачи средств измерений между специалистами» (л.д. 19, т.7) руководитель заявителя, в развитие п. 2.7 вышеназванного Руководства по качеству, установил обязанность передавать средства измерения в течение дня специалистами по распискам. 

Материалами дела установлено, что сотрудники передавали средства измерения по распискам, что подтверждает доводы Общества, изложенные в возражениях на заявление. 

Протоколы испытаний и заключения составлены Обществом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53782-2010, оригиналы заключений обозрены в судебном заседании, содержат все подписи заинтересованных лиц.

Иные доказательства, надлежащим образом подтверждающие наличие в действиях Общества события административного правонарушения, в материалы дела не представлены. Событие правонарушения в действиях Общества судом, при исследовании представленных заявителем доказательств, не установлено.  

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                                        В.В. Синцова