АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2832/2019

г. Магадан

20 ноября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 г. Решение в полном объёме изготовлено 20 ноября 2019 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении  протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская  управляющая компания «Соколовское ЖКХ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2019 № 31  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -  ФИО2  

при участии представителей: от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность от 15.07.2019, 

от ответчика – ФИО4, консультант-юрист правового отдела, доверенность от  04.02.2019 № 5  

третье лицо (потерпевший) – ФИО2 

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ООО «Городская управляющая компания «Соколовское ЖКХ»,  обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об отмене  постановления государственной жилищной инспекции Магаданской области от 13.09.2019   № 31 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан  виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000  рублей.  

Административный орган требования заявителя не признаёт по основаниям,  изложенным в письменном отзыве.  

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении  заявленных требований. Также представил сведения, согласно которым является малым  предприятием.  

Представитель административного органа в судебном заседании поддержала  возражения, изложенные в отзыве.  

ФИО2, признанная административным органом потерпевшим,  поддержала правовую позицию административного органа.  

Также пояснила, что повреждения до настоящего времени управляющей  организацией не устранены, протечки продолжаются.  

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность  представленных письменных доказательств, с учётом норм материального и  процессуального права, суд пришёл к следующему.  

Как следует из материалов дела, 12.08.2019 в государственную жилищную  инспекцию Магаданской области поступило обращение ФИО2, проживающей  в многоквартирном доме по адресу 

<

...>.  

В данном обращении указано на длительное непринятие мер по устранению  протечек кровли.  

Распоряжением руководителя административного органа от 16.08.2019 № 666/020  назначено проведение внеплановой выездной проверки в рамках осуществления  лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами в  отношении ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ».  

В ходе проведения проверки административным органом запрошены документы,  в том числе, сведения о поступивших обращениях жильцов квартиры № 15 по вопросу  протечек кровли, поступивших в 2019 году, а также о результатах рассмотрения данных  обращений и принятых по ним мерах с приложением копий обращений, ответов, актов  осмотра, актов выполненных работ (при наличии), копий актов осмотров технического  состояния общего имущества, в том числе, кровли в многоквартирном доме № 15 в 2018- 2019 году, а также информации о мерах, принятых по результатам осмотров, в случае  выявления неисправностей, повреждений, дефектов общего имущества.  

Кроме того, административным органом также проведено обследование общего  имущества многоквартирного дома № 15, по результатам которого установлено:  

- в квартире № 15 в комнате, смежной с кладовой, на потолке и стене с оконным  проёмом наличие следов затеканий (сухие пятна жёлтого цвета, разводы, отслоение  побелочного слоя, местами отслоение обоев от стены); в коридоре (в районе кладовой) на  потолке наличие следов затеканий (сухие пятна жёлтого цвета, разводы);  

- со стороны уличного фасада два горизонтальных межпанельных шва сверху от  окна комнаты, смежной с кладовой, квартиры № 15 – повреждены (частичное выпадение  герметизирующей заделки);  

- при обследовании чердачного помещения в районе квартиры № 15 на  ограждающих плитах следов затеканий не выявлено; на ограждающих плитах, начиная от  слухового окна в районе квартиры № 28 установлены металлические конструкции, труба  ПВХ, соединяющиеся по типу водоотводящих устройств и заканчивающихся в районе  квартиры № 15, под трубой ПВХ установлено ведро, на момент осмотра – пустое,  конструкции сухие;  

- при обследовании крыши кровля над квартирой № 15 в районе комнаты,  смежной с кладовой повреждена (местами наличие вздутий, трещин, нарушена  гидроизоляция примыкания к металлическому отливу).  

По результатам внеплановой проверки составлен акт от 23.08.2019 № 608/020. 

При рассмотрении акта заместитель руководителя административного органа  пришёл к выводу о наличии признаков осуществления заявителем предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных  требований, в связи с чем, уведомлением от 23.08.2019 № 158/020 пригласил  представителя заявителя для составления протокола об административном  правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

29.08.2019 заместителем руководителя административного органа в присутствии  представителя ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ» (ФИО5 по доверенности)  составлен протокол об административном правонарушении.  

Определением от 02.09.2019 № 152 рассмотрение дела об административном  правонарушении назначено на 13.09.2019.  

04.09.2019 в присутствии представителя ООО «ГУК «Соколовское ЖКХ»  (ФИО6 по доверенности) руководителем административного органа вынесено  оспариваемое постановление.  

Согласно пунктам 2, 26 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее  – Федеральный закон № 294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок (в  части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и  периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных  проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами  прокуратуры) могут устанавливаться другими федеральными законами при  

осуществлении лицензионного контроля, регионального государственного жилищного  надзора, муниципального жилищного контроля.  

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99- ФЗ), к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются  положения Закона о защите прав юридических лиц с учётом особенностей организации и  проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также  федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в  соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании.  

При этом согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ, к отношениям, связанным с  осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав  юридических лиц и положения Закона о лицензировании с учётом особенности  проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по  основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о  лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного  надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,  юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного  самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом  лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без  предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.  

Таким образом, специальные положения части 3 статьи 196 ЖК РФ  предусматривают осуществления лицензионного контроля за деятельностью по  управлению многоквартирными домами в связи с поступлением в орган государственного  жилищного надзора обращений, заявлений граждан о фактах любых нарушений  лицензиатом лицензионных требований.  

Предметом лицензионного контроля выступает соблюдение управляющими  организациями лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ,  в том числе, требований, установленных Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).  

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 определено, что к числу  лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления  

многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также  соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.  

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным  домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны  (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества  собственников жилья, органов управления жилищного кооператива в течение  согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по  управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующемся  помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей  управления многоквартирным домом деятельность.  

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении  многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед  собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или)  выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в  данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических  регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме.  

Таким образом, проверка соблюдения правил содержания управляющей  организацией общего имущества многоквартирного дома входит в предмет  лицензионного контроля, в связи с чем, государственная жилищная инспекция  Магаданской области правомерно инициировала проведение внеплановой проверки в  отношении заявителя на основании обращения жильца квартиры № 14 о протечках  кровли.  

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных  требований влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от  двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.  

Объектом правонарушения являются правоотношения в области  предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а  именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются  установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к  

субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии),  выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.  

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица,  обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные  законодательством требования.  

Как было указано выше, соблюдение правил содержания управляющей  организацией общего имущества многоквартирного дома относится к числу  лицензионных требований.  

В соответствии со статьёй 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в  многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Состав общего имущества многоквартирного дома определён пунктом 2 Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в  соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том  числе, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая  фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие  колонны и иные ограждающие несущие конструкции).  

Пунктом 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в  том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение  характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для  жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,  государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных  интересов собственников помещений, а также иных лиц.  

На основании пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в  зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и  технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и  природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:  осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в  

пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное  выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства  Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;  поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии,  обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру  и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной  эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта  2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для  обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов,  расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.  

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате  коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном  доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»  также разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме  понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии,  обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности  многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их  имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями,  помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен  многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов  учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления  коммунальных услуг.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290  утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.  

Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш  многоквартирных домов, установлен в пункте 7 Минимального перечня. В частности, на  управляющую организацию возложена обязанность по проверке кровли на отсутствие  протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их  устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

В силу пункта 9 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях  надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление  нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных  

слоёв со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при  выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда  предусмотрены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда,  утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее -  Правила № 170), где перечислено, что именно должно включаться в содержание и  техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях  безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать  строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома  независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими  соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.  

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения,  кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли  или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим,  препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и  покрытий.  

В силу пункта 4.6.1.2 Правил № 170, следует устранять, не допуская дальнейшего  развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения  соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и  прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение  защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.);  в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия,  разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток,  листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных  элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов  кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания,  разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами,  вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение,  разрушение мастичного слоя).  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 40 Правил № 491, собственники  помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами  товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива  

или иного специализированного потребительского кооператива вправе требовать от  ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и  своевременность их устранения.  

Пунктом 2.2.6 Правил № 170 установлено, что заявки на неисправности  инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их  поступления, не позднее, чем на следующий день должно быть организовано их  устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное  время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых  мерах сообщать заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам,  полученным по телефону или через систему диспетчерской связи. Аварийные заявки  устраняются в сроки, указанные в приложении № 2. Заявки, связанные с обеспечением  безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.  

Согласно пункту 4.10.2 Правил № 170 обязанностью управляющей организации  является также защита конструкций от увлажнения и контроль герметизации  межпанельных стыков в полносборных зданиях, в том числе:  

- организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации  жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин,  вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего  температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных  помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно- технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев  стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий,  утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов,  на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы  дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии  отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1);  

- неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щели, поврежденные  участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона,  ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере  выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации (пункт 4.10.2.8).  

Пунктом 4.10.5.2 Правил № 170 установлено, что теплозащиту дефектных  участков стен и крыш необходимо осуществлять путём: устранения неисправностей в  ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через  стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки  отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с  

недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчёту) дополнительным  утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных  стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков  отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности)  отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых  соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и  отделкой стен; ремонта кровельного покрытия.  

Согласно пункту 4.2.3.1. Правил № 170, местные разрушения облицовки,  штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание  раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение  герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ  металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб,  мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение  парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего  развития.  

Таким образом, лицензионными требованиями, административная  ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,  является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным  домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме  управляющей организацией, что предполагает и соблюдение перечисленных выше  нормативных актов.  

 В ходе внеплановой проверки административным органом установлено наличие  повреждений общего имущества, в том числе, кровли, фасада, плит крыши, приводящие к  протечкам в квартире № 15 в комнате.  

Документов, свидетельствующих о принятии мер по недопущению и устранению  перечисленных повреждений, связанных с обеспечением безопасности проживания,  заявителем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении  представлено не было.  

Обследование технического состояния многоквартирного жилого дома,  составление актов осмотра по результатам обследования, установление причин и мест  возникновения дефектов, принятие мер по устранению дефектов после обследования,  выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных  дефектов, осуществляет управляющая компания в рамках своей деятельности по  управлению многоквартирным домом с учётом требований норм и правил технической  эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества и минимального  

перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего  имущества в многоквартирном доме.  

Исходя из норм жилищного законодательства, заявитель, как управляющая  компания, осуществляющая лицензируемый вид деятельности, был обязан  самостоятельно проверить кровлю, плиты крыши, фасад, обеспечить проведение  мероприятий по выявлению повреждений, своевременному проведению планово- предупредительных профилактических работ, составлению плана восстановительных  работ и его выполнению.  

Нарушения, выявленные административным органом в ходе проверки –  повреждение кровли, горизонтальных межпанельных швов, разрушения плит, нарушение  гидроизоляции, - относятся к работам, включённым в минимальный перечень услуг и  работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме и обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания  граждан.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность  соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица  не зависящих.  

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства,  вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями,  находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени  добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно  установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего  дела не следует.  

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от  него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и  недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и  непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих  норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к  административной ответственности, в материалах дела не имеется.  

При этом, проживающие в квартире № 15 неоднократно обращались в  управляющую организацию по вопросу протечек кровли, что свидетельствует о  ненадлежащем состоянии кровли в течение длительного времени.  

Факт направления управляющей компанией в адрес жильцов дома № 15 по  ул.Королёва предложений о проведении капитального ремонта кровли не  свидетельствуют о достаточности принятых мер и не исключают обязанности  управляющей организации по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  многоквартирного жилого дома по проведению работ, направленных на недопущение  ухудшения состояния многоквартирного дома.  

Довод заявителя о том, что административным органом не установлено затекание  по причине именно дефекта кровельного покрытия, судом не принимается, поскольку  документы, свидетельствующие о наличии иных причин такого затекания не  представлены. В представленных актах весенне-летнего осмотра от 27.08.2018, от  13.05.2019 отсутствуют сведения об оценке состояния кровли, фасада, описание дефектов,  причин их возникновения с указанием примерного объёма работ и мест дефекта.  

При этом, из материалов дела следует, что жильцы квартиры № 15 в 2018 и 2019  годах неоднократно обращались в управляющую организацию по вопросу протечек,  возникающих после выпадения осадков.  

В письме от 13.05.2019 № 425 заявитель сообщил о намерении провести  необходимые осмотры для определения затекания воды в жилое помещение и составления  дефектной ведомости для проведения ремонтных работ, однако документов о  фактическом проведении указанных мероприятий не представил.  

При назначении заявителю административного наказания административным  органом учтены положения части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи чем, назначено  административное наказание в виде штрафа 125000 руб.  

Основания для признания совершённого заявителем правонарушения  малозначительным судом не установлены.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам,  осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  

Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии  по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 года №  303-АД18-5207 и пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 26.12.2018, условий, в соответствии с которыми оценка возможности  применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от вступления в  силу постановления о привлечении к административной ответственности по  предшествующему правонарушению, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.  

В целях применения исключительной преференции, предусмотренной статьёй  4.1.1 КоАП Российской Федерации, правовое значение имеет не отсутствие повторного  совершения административного правонарушения (по смыслу статьёй 4.3 и 4.6 КоАП РФ),  а именно совершение правонарушения впервые. При этом факт совершения предыдущего  правонарушения не должен в обязательном порядке доказываться вступившими в силу  постановлениями о привлечении к административной ответственности, достаточно  установить, что ранее субъект допускал нарушения действующего законодательства.  

Административным органом представлено постановление от 19.07.2019 № 23 по  делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «ГУК  «Соколовское ЖКХ» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что исключает в  данном случае возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

Кроме того, как указала потерпевшая ФИО2 в судебном заседании, до  настоящего времени причины протечек не устранены.  

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных  требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления  государственной жилищной инспекции Магаданской области № 28 от 04.09.2019 по делу  об административном правонарушении отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья В.В. Скороходова Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 02.07.2019 8:59:10

Кому выдана Скороходова Виктория Викторовна