АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-290/2024

г. Краснодар

30 апреля 2025 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 29 апреля  2025 года

       Постановление изготовлено в полном объеме  30 апреля  2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие  в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Сеть детских садов "Дети гор"»,  заинтересованного лица – Министерства образования и науки Республики Дагестан,  извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.07.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу № А15-290/2024, установил следующее. 

ООО «Сеть детских садов "Дети гор"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее – министерство) о признании недействительным приказа о прекращении предоставления субсидии от 08.11.2023 № 02-02-11090/2.

Решением суда первой инстанции от 22.07.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.02.2025, требование удовлетворено по мотиву недоказанности министерством оснований для прекращения выдачи субсидии.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, отказать в удовлетворении требования. Ссылается на  возбуждение уголовного дела в отношении генерального директора общества, отсутствие возможности  приостановления предоставления субсидии.

Министерство направило ходатайство об отложении судебного разбирательства, ссылаясь на объявление  региональным законом 29.04.2025 нерабочим днем (Радоница), которое кассационная инстанция  считает подлежащим отклонению  как направленное на затягивание рассмотрения дела и судебную волокиту. Явка участвующих в деле лиц кассационной инстанцией обязательной не признавалась, реализация участвующими в деле лицами своих процессуальных прав относится к их усмотрению и зависит от их волеизъявления. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит  по следующим основаниям. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что между министерством и обществом заключено соглашение от 27.02.2023 № 35Ч о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан в 2023 году на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного и общего образования в размере 28 027 487 рублей. 

Министерство, установив, что в отношении генерального директора общества ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – Уголовный кодекс), по факту хищения бюджетных средств, предоставленных обществу в виде субсидий, издало приказ от 08.11.2023 № 02-02-1-1090/2 о прекращении выделения субсидий обществу по соглашению от 27.02.2023 № 35Ч. 

Общество обжаловало приказ в арбитражный суд.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части. 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) в целях реализации пункта 6 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ постановлением Правительства Республики Дагестан от 10.10.2019 № 247 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного образования частными дошкольными образовательными организациями, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования частными общеобразовательными организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – Порядок № 247). 

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 247 предоставление субсидии частным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям прекращается в случаях: нарушения условий соглашения; ликвидации, банкротства, реорганизации частной образовательной организации, индивидуального предпринимателя; окончания срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных образовательных программ; истечения срока государственной аккредитации, лишения государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ. 

Решение об изменении размера субсидии или о прекращении предоставления субсидии принимается министерством в 10-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, с момента наступления обстоятельств, указанных в пунктах 22 и 24 настоящего Порядка, в форме приказа (пункт 24 Порядка № 247). 

Перечень оснований для прекращения предоставления субсидии частным образовательным организациям установлен в пункте 23 Порядка № 247 и является исчерпывающим. 

Суд установил и материалами дела подтверждается, что основанием для прекращения министерством выделения обществу субсидии и вынесения им соответствующего приказа послужило возбуждение уголовного дела в отношении генерального директора общества ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса, по факту хищения бюджетных средств, предоставленных обществу в виде субсидий. 

В пункте 23 Порядка № 247, регламентирующем основания для прекращения предоставления субсидии, отсутствует такое основание,  как  возбуждение уголовного дела. Вступивший в законную силу приговора в отношении руководителя общества,  свидетельствующий  о виновности в совершении преступления, не представлен. В постановлении старшего следователя Следственного управления Министерства внутренних дел по Республике Дагестан ФИО2 от 21.09.2023 указано, что уголовное дело возбуждено по факту хищения бюджетных средств, предоставленных обществу в виде субсидий на финансовое обеспечение затрат по предоставлению дошкольного и общего образования на основании соглашений, заключенных с министерством в период с 2020 по 2022 годы. Приказом министерства прекращено  выделение субсидии по соглашения от 27.02.2023 № 35Ч. Поскольку министерство не доказало наличие правовых оснований, предусмотренных пунктом 23 Порядка, для прекращения предоставления субсидий, приказ обоснованно признан нарушающим установленный Бюджетным кодексом, Порядком № 247 порядок принятия такого решения.

Довод жалобы об отсутствии у министерства возможности принять иное, от обжалуемого в настоящем деле решения, пресекающего нецелевое расходование бюджетных средств,  прямо противоречит установленному законом механизму компенсации  бюджетных средств. Так, пунктами 21 – 24,  27, 30 Порядка № 247 регулируются   как основания, так и  порядок  изменения размера субсидии, его корректировки, а также прекращения предоставления субсидии (в том числе  в случае нарушения условий соглашения (нецелевого использования)).  Никаких доводов и доказательств  о нарушении обществом порядка,  условий расходования бюджетных средств,   министерство ни в обжалуемом приказе, ни в ходе судебного разбирательства по делу, а также в кассационной жалобе, не приводит. 

Отсутствуют в материалах дела и сведения о выполнении министерством установленных бюджетным законодательством обязательных процедур, сроков и   проведения мероприятий по возврату в бюджет полученных в отсутствие правовых оснований или расходуемых с нарушением условий предоставления субсидий, а также израсходованных неэффективно, нерезультативно или нецелевым образом  бюджетных средств.   Возврату субсидии в бюджет (в случае ее нецелевого расходования), между тем, предшествует проведение комплекса организационно-правовых мероприятий, после выполнения которых в судебном порядке решается вопрос о ее взыскании с получателя бюджетных средств.

Например, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса министерство обязано принять меры по расторжению в одностороннем порядке договора о предоставлении субсидии и предъявить требования об обеспечении возврата субсидий в бюджет, чему предшествует выставление требования: об устранении нарушения в части неисполнения (необеспечения достижения) целевого показателя; об обеспечении возврата средств субсидии в федеральный бюджет по факту предоставления недостоверных сведений в целях получения субсидии из бюджета, или (при наличии правовых оснований) приостановить предоставление субсидии из   бюджета организации в связи с предоставлением недостоверных сведений в целях получения субсидии. Министерство  также обязано проводить  обязательные проверки соблюдения организациями целей, условий и порядка предоставления субсидий, в том числе полноты представления организациями информации о фактическом достижении, установленных договорами (соглашениями) значений показателя (индикатора) эффективности реализации инвестиционных проектов. При выделении юридическим лицам субсидий министерство обязано в том числе проверять  условия соглашения о предоставлении из бюджета субсидии на возмещение затрат, контролировать  соблюдение организациями порядка и условий предоставления субсидии из бюджета, достоверность предоставляемых организациями сведений в целях получения субсидий из  бюджета, а также об их расходовании. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке. 

В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса объектами государственного   финансового контроля (далее – объекты контроля) являются юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, и абзацем девятым части 1 статьи 266.1 Кодекса  в отношении них  производится  государственный финансовый контроль.  

Пунктом 1 статьи  306.4 Бюджетного кодекса под нецелевым  использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

 К отношениям сторон по исполнению условий соглашений о предоставлении субсидии  применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).  Расходование бюджетных средств не по целевому назначению свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными. В силу пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса неосновательно обогатившееся лицо обязано  возвратить сумму неосновательного обогащения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296).

Поскольку министерство не представило в материалы дела доказательства о наличии указанных в пунктах 21 (изменение размера субсидии), 22  (корректировка размера субсидии), 23 (прекращение предоставления субсидии) Порядка № 247 правовых оснований для издания обжалуемого обществом  приказа, а также  соблюдения установленных статьями 78, 158 Бюджетного кодекса мероприятий, предшествующих  прекращению предоставления субсидии, нарушения обществом условий соглашения и иных, определенных в Порядке № 247 правил, выводы суда о нарушением требований закона при издании обжалуемого приказа в отсутствие документов о несоблюдении обществом условий соглашения  являются обоснованными. Министерство имеет весь комплекс полномочий для выявления фактов нарушения обществом условий соглашения и немедленной реализации  предоставленных ему Порядком № 247, бюджетным и гражданским законодательством  полномочий, что находится в пределах его усмотрения и контроля.  Выводы суда об отсутствии у министерства правовых оснований для издания приказа при названных в нем причинах и мотивах  основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов с учетом имеющихся у министерства полномочий не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.07.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2025 по делу № А15-290/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                                                Л.А. Черных

Судьи                                                                                                              Л.Н. Воловик

                                                                                                                         А.В. Гиданкина