АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 января 2024 года

Дело № А33-31563/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10 января 2024 года.

Мотивированное решение составлено 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  торговая компания "Мясопотам" (ИНН 2464128340, ОГРН 1162468086252)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления №152-050 по делу об административном правонарушении от 11.08.2023

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью  торговая компания "Мясопотам" (далее – заявитель) обратилось в Свердловский районный суд г. Красноярска с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – ответчик) об оспаривании постановления №152-050 по делу об административном правонарушении от 11.08.2023.

Определением Свердловского районного суда г. Красноярска от 19.10.2023 по делу №12-400/2023 материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью  торговая компания "Мясопотам" переданы в Арбитражный суд Красноярского края для рассмотрения по подсудности.

Определением от 08.11.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

09.01.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

15.01.2024 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью торговая компания "Мясопотам" о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.01.2024.

Заявителем, срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

ООО ТК «МЯСОПОТАМ» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.06.2013, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ТК «МЯСОПОТАМ» зарегистрировано как субъект малого предпринимательства и является микропредприятием. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО ТК «МЯСОПОТАМ» осуществляет деятельность: основной вид деятельности - торговля оптовая мясом и мясными продуктами (ОКВЭД ОК 46.32), дополнительные виды деятельности - переработка и консервирование мяса (ОКВЭД ОК 10.11), производство мяса в охлаждённом виде (ОКВЭД ОК 10.11.1), производство пищевых субпродуктов в охлаждённом виде (ОКВЭД ОК 10.11.2), производство мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде (ОКВЭД ОК 10.11.3) и др.

Управлением проведена внеплановая выездная проверка - учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий КНМ 24230881000006644889 от 26.06.2023 (решение № 362-050 от 26.06.2023) на основании п. 4 ч. 1 ст. 57, п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в связи с Требованием Прокуратуры Красноярского края от 23.06.2023 № ТребС-733-3.

11.06.2023 в 17:00 по результатам внеплановой выездной проверки ООО ТК «МЯСОПОТАМ» по адресу: 

<

...> Октября, д. 90, стр. 5, пом. 2 выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства, выразившиеся в следующем:

Установлен оборот ООО ТК «МЯСОПОТАМ» сырья и продукции животного происхождения (мяса птицы и продукции переработки мяса птицы) с истекшим сроком годности в период с 01 июня по 03 июля 2023 в количестве 18563,321 кг. Данный факт подтверждается тем, что в ФГИС «Меркурий» на площадке (№ RU24:55855792) ООО ТК «МЯСОПОТАМ» уполномоченные лица ООО ТК «МЯСОПОТАМ» оформляют в ФГИС «Меркурий» заявки на удаление (списание) сырья и продукции животного происхождения (мяса птицы и продукции переработки мяса птицы) с истекшим сроком годности и окончанием срока годности (в последний день) и оформляют акты несоответствия товарно-материальных ценностей.

ООО ТК «МЯСОПОТАМ» за период с 01 июня по 03 июля 2023 года на площадке (№RU 24:55855792) в ФГИС «Меркурий» списано сырьё (мясо птицы) с истекшим сроком годности в количестве 9535,376 кг и списано продукции из мяса птицы в количестве 9027,945 кг с истекшим сроком годности и окончанием срока годности (последний день), выработанной ИП ФИО1 (выборочно: Акт № 5759457450 от 05.06.2023 списано - сердце ЦБ зам подл (1 кг) в количестве 44 кг, при этом согласно производственному сертификату № 16973441146 от 06.12.2022 срок годности данной продукции истек 05.06.2023; Акт № 5759458385 от 05.06.2023 списано - купаты "Дачные" (Курица) замороженные весовые в количестве 425 кг, при этом согласно производственному сертификату № 18081172000 от 06.03.2023 срок годности данной продукции истек 03.06.2023; Акт № 5759458470 от 05.06.2023 списано - шаурма цыпленок бройлера без кости с кожей без крыла охлажденное в количестве 50 кг, при этом согласно производственному сертификату № 19217343066 от 29.05.2023 срок годности данной продукции истек 03.06.2023; Акт № 5792061184 от 12.06.2023 списано -костный остаток свеже-мороженный- в количестве 520..кг,  при этом, согласно производственному сертификату № 17108885629 от 16.12.2022 срок годности данной продукции истек 12.06.2023; Акт № 5774100131 от 08.06.2023 списано - шейка индейки замороженная блок/гофрокороб в количестве 54,895 кг, при этом согласно производственному сертификату № 17123024629 от 18.12.2022 срок годности данной продукции истек 08.06.2023; Акт № 5774095811 от 08.06.2023 списано - головы ЦБ зам (1 кг) в количестве 480 кг, при этом согласно производственному сертификату № 17016300612 от 09.12.2022 срок годности данной продукции истек 08.06.2023).

ООО ТК «МЯСОПОТАМ» в ходе проверки не предоставлены сведения (документы) в электронной форме и (или) на бумажном носителе, подтверждающие, размещение продукции с истекшим сроком годности на временное хранение для дальнейшей  утилизации/ уничтожения, что свидетельствует об отсутствии учета опасной продукции животного происхождения с истекшим сроком годности, после оформления актов несоответствия товарно-материальных ценностей в ФГИС «Меркурий».

В ФГИС «Меркурий» не оформлялись электронные ветеринарные сопроводительные документы на транспортировку опасной продукции с истекшим сроком годности, предназначенной для уничтожения, захоронения, обезвреживания и направляемой на предприятия, производящие уничтожение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение товаров с целью последующего их направления на уничтожение, захоронение, обезвреживание (при необходимости). Документы, подтверждающие утилизацию/ уничтожение опасной продукции животного происхождения с истекшим сроком годности в ходе проверки не предоставлены.

Таким образом, ООО ТК «МЯСОПОТАМ» не обеспечивает ведение учета опасной продукции животного происхождения (мяса птицы и продукции переработки мяса птицы) с истекшим сроком годности в электронной форме (или) на бумажном носителе, подтверждающие размещение продукции (мяса птицы и продукции переработки мяса птицы) с истекшим сроком годности на временное хранение для дальнейшей утилизации/ уничтожения; в ФГИС «Меркурий» не оформлялись электронные ветеринарные сопроводительные документы на транспортировку опасной продукции с истекшим сроком годности, предназначенной для уничтожения, захоронения, обезвреживания и направляемой на предприятия, производящие уничтожение, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления, или предприятия, которые осуществляют сбор и временное хранение товаров с целью последующего их направления на уничтожение, захоронение, обезвреживание (при необходимости), тем самым нарушив требования: абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 1, п. 3 приложения № 1 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утверждённых приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589; п. 4, 5 Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1612. 

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения ответственность, за которые предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 27.07.2023 № 013-050.

Постановлением №152-050 по делу об административном правонарушении от 11.08.2023 ООО ТК «МЯСОПОТАМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении  от 18.05.2012 № 001-413, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации рассматривают в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному  Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 N 220, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частью 8 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что вышеуказанный протокол составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено компетентными должностными лицами административного органа в рамках предоставленных им полномочий. 

Вменяемые обществу нарушения выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проводимой в рамках федерального государственного ветеринарного надзора.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор), которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства РФ.

В соответствии с п. 1 и п.п. 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097 «Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» (далее – Положение № 1097) Россельхознадзор осуществляет порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора).

Согласно Положению «Об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю», утвержденному приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1247, Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор).

Вопросы, связанные с определением компетенции государственной ветеринарной службы Российской Федерации в сфере обращения пищевых продуктов животного происхождения, являются предметом регулирования, как законодательства Российской Федерации, так и договорно-правовой базы Евразийского экономического Союза. 

В силу части 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

- обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных;

- охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона о ветеринарии предусмотрено, что федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

При этом частью 1.1 указанной статьи устанавливается предмет федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), который включает в себя в частности:

Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, настоящим Законом:

при оформлении ветеринарных сопроводительных документов; 

при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; 

при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров.

Вместе с тем задачи и функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Постановление № 201).

Так, п. 6 Постановления № 201 установлено – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на неё задачами осуществляет следующие функции:

а) проводит учёт и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;

д) осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

- надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

- надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию.

Наряду с этим в силу пункту 2 Положения № 1097, объектами государственного надзора, в частности, являются: 

товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - подконтрольные товары);

деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица);

объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров (далее - производственные объекты). 

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1097 предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров; при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (в целях обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Следовательно, к полномочиям Россельхознадзора отнесён контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

Так, в абзаце 2 пункта 2 главы I Приложения № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор о ЕАЭС) определено, что: ветеринарный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов в области ветеринарии, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров, не соответствующих Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений требований международных договоров и актов, составляющих право Союза, и законодательства государств-членов в области ветеринарии.

Абзацем 7 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС определено – единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования - требования, предъявляемые к подконтрольным ветеринарному контролю (надзору) товарам, их обращению и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), направленные на недопущение возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории Союза возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Абзацем 23 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС определено –подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары - товары, включенные в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Следовательно, нормами права Приложения № 12 Договора установлено, что уполномоченные органы в области ветеринарии принимают меры не только по недопущению ввоза и распространения на таможенной территории Союза (т.е. в том числе на территории Российской Федерации) возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, но и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении. 

Абзацем 17 пункта 2 главы I Приложения № 12 Договора о ЕАЭС установлено, что объектами, подлежащими ветеринарному контролю (надзору) являются организации или лица, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров, то есть товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждённому решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе», мясо и мясная продукция (коды ТН ВЭД 0203, 0207, 0208) входят в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Таким образом, данный вид продукции отнесен к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору).

Вместе с тем согласно статье 2 Закона о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии как в целях защиты животных от болезней, так и выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

Следовательно, предмет контроля и выявленные нарушения являются обеспечением ветеринарной безопасности выпускаемой в оборот продукции животного происхождения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248) с учетом требований постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248, а также подпунктом «б» п. 3 Постановления № 336, одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. 

На основании ч. 1.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органами прокуратуры принято решение о направлении в адрес Управления Требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО ТК «Мясопотам» (ТребС-733-3 от 23.06.2023).

Заявителем решение о проведении внеплановой проверки и действия лиц прокуратуры в установленном порядке не оспорены.

В соответствии с п. 6 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.

26.06.2023 в адрес Общества (

<

...> Октября, д. 90, стр. 5, пом.2) была направлена телеграмма об уведомлении проведения внеплановой выездной проверки. В связи с неполучением Обществом по месту нахождения (адрес регистрации) телеграммы, решение о проведении внеплановой выездной проверки от 26.06.2023 № 362-050 и решение о внесении изменений от 27.06.2023 № 367-050 были направлены в адрес Общества посредством электронной почты.

Общество уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки 27.06.2023 в 11 час. 00 мин. посредством получения копии решения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.06.2023 № 362-050 и копии решения о внесении изменений от 27.06.2023 № 367-050 по электронной почте, что подтверждает своей подписью в указанных решениях представитель Общества ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.11.2021 года, в соответствии с которой наделен полномочиями уполномоченного представителя Общества с правом подписи всех документов, их получения, дачи объяснений и совершения любых  иных действий при проведении любых проверок и по любым основаниям.

Должностные лица приступили к проведению внеплановой выездной проверки 28.06.2023 в 14 час. 00 мин. в соблюдение п. 6 Закона № 248-ФЗ.

По окончанию проведения проверки 11.07.2023 в 17 час. 00 мин. должностными лицами, проводившими проверку, оформлен акт проверки № 007-050. 

14.07.2023 посредством почтовой связи по описи в адрес Общества были направлены: акт внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 № 007-050, акт от 11.07.2023, протокол осмотра от 28.06.2023, протокол опроса от 07.07.2023, уведомление о составлении протокола от 11.07.2023 № 015-050. Общество не получило указанные документы (18.07.2023 неудачная попытка вручения, 25.07.2023 возврат из-за истечения срока хранения), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090186812241.

Согласно положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц – 660079, 

<

...> Октября, д. 90, стр. 5, пом. 2.

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, должностным лицом Управления соблюден порядок извещения (уведомление) Общества о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В отношении Общества 27.07.2023 был составлен протокол об административном правонарушении № 013-050 при отсутствии представителя, копия которого была направлена в адрес Общества посредством почтового отправления 31.07.2023. Протокол об административном правонарушении от 27.07.2023 № 013-050 был получен Обществом 04.08.2023 (почтовое отправление № 80101386615959).

Врио руководителя Управления ФИО3 28.07.2023 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №  160-050 и направлено 01.08.2023 в адрес Общества посредством почтового отправления, получено Обществом 04.08.2023 (почтовое отправление № 80101386616338).

Таким образом, Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Врио руководителя Управления ФИО3 11.08.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 152-050 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. 

Указанное постановление по делу об административном правонарушении было направлено в адрес Общества 14.08.2023 посредством почтового отправления, получено Обществом 16.08.2023 (почтовое отправление № 80092887276254).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон  № 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые  не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека  и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые  не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий  (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным  в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам  по стандартизации, технической документации. 

Такие пищевые продукты признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в соответствии с Порядком изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1612 (далее – Постановление № 1612).

Исходя из диспозиций пунктов 4, 5 Постановления № 1612 следует, что продукция с истекшим сроком годности (опасная) в течение срока, необходимого для ее утилизации и уничтожения, должна размещаться на временное хранение, при этом должен вестись учет такой продукции в бумажном или электронном виде.

Аналогичные требования к продукции с истекшим сроком годности обозначены  в ст. 25 закона № 29-ФЗ.

Административным органом в ходе проведения проверки выявлено, что ООО ТК «МЯСОПОТАМ» за период с 01 июня по 03 июля 2023 года на площадке (№RU 24:55855792) в ФГИС «Меркурий» списало сырьё (мясо птицы) с истекшим сроком годности в количестве 9535,376 кг и списало продукцию из мяса птицы в количестве 9027,945 кг с истекшим сроком годности и окончанием срока годности (последний день), выработанной ИП ФИО1 (выборочно: Акт № 5759457450 от 05.06.2023 списано - сердце ЦБ зам подл (1 кг) в количестве 44 кг, при этом согласно производственному сертификату № 16973441146 от 06.12.2022 срок годности данной продукции истек 05.06.2023; Акт № 5759458385 от 05.06.2023 списано - купаты "Дачные" (Курица) замороженные весовые в количестве 425 кг, при этом согласно производственному сертификату № 18081172000 от 06.03.2023 срок годности данной продукции истек 03.06.2023; Акт № 5759458470 от 05.06.2023 списано - шаурма цыпленок бройлера без кости с кожей без крыла охлажденное в количестве 50 кг, при этом согласно производственному сертификату № 19217343066 от 29.05.2023 срок годности данной продукции истек 03.06.2023; Акт № 5792061184 от 12.06.2023 списано -костный остаток свеже-мороженный- в количестве 520..кг,  при этом, согласно производственному сертификату № 17108885629 от 16.12.2022 срок годности данной продукции истек 12.06.2023; Акт № 5774100131 от 08.06.2023 списано - шейка индейки замороженная блок/гофрокороб в количестве 54,895 кг, при этом согласно производственному сертификату № 17123024629 от 18.12.2022 срок годности данной продукции истек 08.06.2023; Акт № 5774095811 от 08.06.2023 списано - головы ЦБ зам (1 кг) в количестве 480 кг, при этом согласно производственному сертификату № 17016300612 от 09.12.2022 срок годности данной продукции истек 08.06.2023).

При этом общество в ходе проведения проверки не представило сведения (документы) в электронной форме и (или) бумажном носителе, подтверждающие размещение данной продукции с истекшим сроком годности на временное хранение и для дальнейшей утилизации/уничтожения, что свидетельствует об отсутствии учета.

При мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС ВетИС также выявлено, что обществом не оформлялись электронные ветеринарные сопроводительные документы на транспортировку опасной продукции с истекшим сроком годности на предприятия, производящие уничтожение, захоронение, обеззараживания такой продукции. Также не представлены документы (акты приема-передачи, договор и т.п.), подтверждающие передачу продукции с истекшим сроком годности на предприятия, осуществляющие утилизацию или уничтожение такой продукции.

Документы, подтверждающие утилизацию или уничтожение опасной продукции (в том числе собственными силами), общество не представило.

В связи с чем административный орган полагает, что указанные обстоятельства не исключают вероятность вторичного использования продукции с истекшим сроком годности в производстве мясной продукции.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество не организовало обособленный складской учет испорченной мясной продукции, который оно обязано обеспечить вплоть до ее утилизации или уничтожения.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом ответчика, что в действиях (бездействии) ООО ТК «Мясопотам» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Заявитель вышеуказанные обстоятельства документарно не опроверг, не представил суду доказательства уничтожения продукции с истекшим сроком годности, а также сведения о ее местонахождении. При этом судом учтено, что в ходе проведения проверки не обнаружено нахождение у общества данной продукции на хранении.  

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие  в действиях ООО ТК «Мясопотам» вины в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Срок давности привлечения к административной правонарушении не истек, данное правонарушение является длящимся, обнаружено административным органом в ходе проведения проверки, завершившейся составлением акта проверки 11.07.2023. 

При этом судом установлено наличие опечатки в протоколе об административном правонарушении в части указания даты совершения правонарушения (указано 11.06.2023 в 17:00 по результатам внеплановой проверки), фактически, как указано ранее, проверка завершена 11.07.2023, начата 28.06.2023. Наличие данной опечатки, с учетом содержания протокола, не повлекло существенных нарушений, влияющих на фиксацию состава правонарушения.

 Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; указанные обстоятельства судом не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного, наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ООО ТК «МЯСОПОТАМ» не предоставлены в ходе контрольного (надзорного) мероприятия документы и сведения, подтверждающие порядок утилизации/уничтожении продукции животного происхождения с истекшим сроком годности, также не предоставлена к осмотру данная продукция уполномоченным на проведение проверки должностным лицам Управления, наличие которой установлено по оформленным уполномоченными лицами ООО ТК «МЯСОПОТАМ» в ФГИС «Меркурий» заявок на удаления (списания) поступившей на предприятие продукции (мяса птицы) с истекшим сроком годности и окончания срока годности (в последний день срока годности) продукции, посредством оформления актов несоответствия товарно-материальных ценностей, что не исключает дальнейший оборот данной продукции на пищевые цели за сроками годности, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей совершенным правонарушением. 

Таким образом, в действиях ООО ТК «МЯСОПОТАМ» при осуществлении деятельности, в связи с отсутствием учета и документов, подтверждающих утилизацию/уничтожение продукции животного происхождения (мяса птицы и продукции переработки мяса птицы) с истекшим сроком годности, имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, возможность применения ч. 2 ст. 4.1.1 в совокупности ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ не усматривается.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего, предпринимательства Федеральной налоговой службы ООО ТК «МЯСОПОТАМ» на момент совершения административного правонарушения являлось субъектом малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Таким образом, размер административного штрафа верно определен административным органом с учетом всех обстоятельств дела.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 11.08.2023 № 152-050 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Руководствуясь статьями 15, 167 – 170, 177, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  торговая компания "Мясопотам" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 11.08.2023 № 152-050 по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.В. Болуж