АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5341/2024

г. Владивосток

22 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  22 июля 2024 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Бурова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ли К.,   

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к  обществу с ограниченной ответственностью "БЕТОН-СЕРВИС"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 4 588 927,68 руб., 

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 до 20.12.2023, паспорт, диплом;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 01.02.2024, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 15.01.2024, паспорт, диплом;

установил:

Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "БЕТОН-СЕРВИС"  о взыскании 6 961 077,32 руб. неустойки за просрочку выполнения работ и 3 702 818,22 руб. штрафов по муниципальному контракту от 23.05.2023  № 960/293-97/23 (с учетом принятых судом уточнений).

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве на иск, и дополнениях к нему.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между управлением дорог администрации города Владивостока (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «БЕТОН-СЕРВИС» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 23.05.2023 № 960/293-97/23 на выполнение работ по ремонту конструктивных элементов, тротуарных блоков объекта: «Участок магистрали общегородского значения регулируемого движения от перекрестка проспекта Красного Знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель» в г. Владивостоке» (Некрасовский путепровод II пусковой комплекс) (далее - Контракт), в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту конструктивных элементов, тротуарных блоков объекта: «Участок магистрали общегородского значения регулируемого движения от перекрестка проспекта Красного Знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель» в г. Владивостоке» (Некрасовский путепровод II пусковой комплекс), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (п. 1.3.).

Цена контракта в соответствии с Дополнительным соглашением № 2 от 28.11.2023 составляет  158 750 155,75 рублей, и включает в себя:

 Цена 1 этапа исполнения контракта составляет 5 144 005,97 руб.

 Цена 2 этапа исполнения контракта составляет 34 881 366,35 руб.

 Цена 3 этапа исполнения контракта составляет 44 668 418,80 руб.

 Цена 4 этапа исполнения контракта составляет 38 881 412,09 руб.

 Цена 5 этапа исполнения контракта составляет 27 307 398,66 руб.

 Цена 6 этапа исполнения контракта составляет 7 867 553,88 руб.

Согласно пункту 4.1. Контракта, сроки выполнения работ – с момента заключения по 15.11.2023.

Предусмотрена этапность выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 5 к Контракту):

- Срок выполнения 1 этапа: с момента заключения по 30.06.2023;

- Срок выполнения 2 этапа: с 01.07.2023 г. по 31.07.2023;

- Срок выполнения 3 этапа: с 01.08.2023 г. по 31.08.2023;

- Срок выполнения 4 этапа: с 01.09.2023 г. по 30.09.2023;

- Срок выполнения 5 этапа: с 01.10.2023 г. по 31.10.2023;

- Срок выполнения 6 этапа: с 01.11.2023 г. по 15.11.2023.

Пунктом 10.1.4. контракта установлено, что за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного п. 5.3.8 Контракта начисляется пеня, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены отдельного этапа исполнения контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных соответствующим отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных Подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Работы по 1 этапу Контракта стоимостью 5 144 005,97 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 20.06.2023 по 14.07.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 14.07.2023 № 1 Исправление от 04.09.2023 № 2.

Размер неустойки за просрочку выполнения работ по 1 этапу Контракта за период с 01.07.2023 по 14.07.2023 составляет 18 004,02 рублей.

Работы по 2 этапу Контракта стоимостью 14391950,52 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 15.07.2023 по 31.07.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 15.08.2023 № 2 Исправление от 04.09.2023 № 2; работы стоимостью 4528575,89 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 20.06.2023 по 14.07.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 22.08.2023 № 3 Исправление от 04.09.2023 № 1; работы стоимостью 7165933,36 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 19.08.2023 по 13.09.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 25.09.2023 № 4 Исправление от 11.10.2023 № 2, работы стоимостью 8794906,58 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 14.09.2023 по 23.10.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 27.10.2023 № 5 Исправление от 09.11.2023 № 1.

Размер неустойки за просрочку выполнения работ по 2 этапу Контракта за период с 01.08.2023 по 23.10.2023 составляет 406113,80 рублей.

Работы по 3 этапу Контракта стоимостью 12 435 045,46 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 14.09.2023 по 23.10.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 27.10.2023 № 6 Исправление от 09.11.2023 № 1; работы  стоимостью 3 351 218,71 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 24.10.2023 по 14.11.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 04.12.2023 № 7 Исправление от 08.12.2023 № 1; работы стоимостью 28 882 154,63 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 15.11.2023 по 06.12.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 21.12.2023 № 8 Исправление от 23.12.2023 № 1.

Размер пени за просрочку выполнения работ по 3 этапу Контракта за период с 01.09.2023 по 06.12.2023 составляет 1 659 950,04 рублей.

Работы по 4 этапу Контракта стоимостью 5 665 148,29 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 15.11.2023 по 06.12.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 21.12.2023 № 9 Исправление от 23.12.2023 № 1; работы стоимостью 995 432,54 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 07.12.2023 по 21.12.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 23.12.2023 № 10; работы стоимостью 12 365 633,03 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 22.12.2023 по 23.12.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 23.12.2023 № 11 Исправление от 25.12.2023 № 1; работы  стоимостью 12 633 007,91 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 24.12.2023 по 26.12.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 26.12.2023 № 12; работы стоимостью 2 327 047,85 рублей выполнялись Подрядчиком в период с 24.12.2023 по 26.12.2023 (с нарушением срока, установленного Контрактом), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 26.12.2023 № 13 Исправление от 26.12.2023 № 1.

Размер пени за просрочку выполнения работ по 4 этапу Контракта за период с 01.10.2023 по 16.04.2024 составляет 1 839 447,79 рублей.

Работы по 5 этапу Контракта стоимостью 27 307 398,66 рублей (согласно пункту 2.1.1 Контракта) Подрядчиком не выполнены, размер пени за просрочку выполнения работ за период с 01.11.2023 по 16.04.2024 составляет 2 403 961,33 рублей.

Работы по 6 этапу Контракта стоимостью 7 867 553,88 рублей (согласно пункту 2.1.1 Контракта) Подрядчиком не выполнены, размер пени за просрочку выполнения работ за период с 16.11.2023 по 16.04.2024 составляет 633 600,34 рублей.

03.04.2024 Заказчиком принято решение № 6/10397-исх об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду нарушения подрядчиком сроков выполнения работ.

Согласно пункту 10.1.5 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных отдельным этапом исполнения контракта, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф. Сумма штрафа определяется в процентах от цены этапа в следующем порядке:

а) 10 % от цены этапа в случае, если цена этапа не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 % от цены этапа в случае, если цена этапа составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Поскольку ООО «Бетон-Сервис» не выполнены работы по 4-6 этапам Контракта в полном объеме, подрядчику в соответствии с пунктом10.1.5 Контракта начислены штрафы:

- за невыполнение в полном объеме работ по 4 этапу Контракта в размере 1 944 070,60 рублей (в соответствии с подпунктом «б» пункта 10.1.5 Контракта, 38 881 412,09 рублей * 0,05 = 1 944 070,60 рублей);

- за невыполнение в полном объеме работ по 5 этапу Контракта в размере 1 365 369,93 рублей (в соответствии с подпунктом 2 пункта 10.1.5 Контракта, 27307398,66 рублей* 0,05 = 1365369,93 рублей);

- за невыполнение в полном объеме работ по 6 этапу Контракта в размере 393377,69 рублей (в соответствии с подпунктом «б» пункта 10.1.5 Контракта, 7 867 553,88 рублей * 0,05 = 393 377,69 рублей).

Общий размер штрафных санкций составляет 10 663 895,54 рублей (6 961 077,32 руб. пени  + 3702818,22 руб. штрафов).

Требования Управления от 07.08.2023, 28.12.2023, 14.05.2024 об уплате штрафных санкций ответчиком не исполнены, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Между сторонами сложились подрядные отношения, регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса РФ, общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ, а также   Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов работы и передать их муниципальному заказчику, который обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 4 статьи 34 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закреплено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Как установлено частью 6 статьи 34  Закона №44-ФЗ,  в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

При этом частью  7 статьи 34 Закона №44-ФЗ определено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичное условие предусмотрено сторонами в пункте 10.1.3 контракта.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом необходимость взыскания штрафа подразумевает наличие вины в действиях подрядчика, которая привела к нарушению условий контракта.

Между тем, Заказчиком до настоящего времени не приняты технические решения по вопросам технологии производства демонтажа/монтажа пешеходной зоны на мостовых сооружениях проходящих над железнодорожными путями по объекту: «Участок магистрали общегородского значения регулируемого движения от перекрестка проспекта Красного знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель» в г. Владивостоке» (Некрасовский путепровод II спусковой комплекс).

Письмом №0708 от 07.08.2023 ООО «Бетон-Сервис» (ответ на письмо №8559д/б от 20.07.2023) уведомило Управление дорог администрации города Владивостока о том, что по причине нарушения Заказчиком п.2.2. Контракта, отсутствия ответов на ранее направленные письма о выявленных несоответствиях в проектной документации к Контракту и фактическим характеристикам объекта, в том числе, отсутствия технических решений со стороны Заказчика по конструктивному исполнению железобетонной плиты пешеходной зоны Некрасовского путепровода, Подрядчик не имеет возможности согласовать с Управлением РЖД демонтажно-монтажные работы над железнодорожными путями.

Письмом №2208/01 от 22.08.2023 ООО «Бетон-Сервис» уведомило Заказчика о том, что на пешеходной зоне Некрасовского путепровода отсутствует техническая возможность установить конструктивные элементы опалубки над железнодорожными путями из-за создания электрической дуги, так как высоковольтные провода находятся в непосредственной близости н а расстоянии 60-80 см от балки путепровода. Подрядчик просил Заказчика предоставить технические решения, а также согласовать установку тротуарных блоков по серии 3.503.1-81.

Согласно Протоколу выездного совещания по вопросам технологии производства демонтажа/монтажа пешеходной зоны на мостовых сооружениях проходящих над железнодорожными путями по объекту: «Участок магистрали общегородского значения регулируемого движения от перекрестка проспекта Красного знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель» в г. Владивостоке» (Некрасовский путепровод II спусковой комплекс) от 17.10.2023 (далее - Протокол от 17.10.2023) было установлено, что: «проведение демонтажных работ пешеходной зоны и перильного ограждения, монтажных работ по устройству монолитной железобетонной плиты тротуара над железобетонными путями, согласно техническим решениям по производству данных работ, невозможно ввиду создания электрической дуги между металлическими элементами конструкции путепровода при производстве работ (строительная демонтирующая техника, металлическая опалубка) и высоковольтными линиями контактной сети железнодорожных путей ОАО «РЖД»; Рассмотреть технологию ремонта пешеходной зоны мостовых сооружений с исключением демонтажных работ пешеходной зоны и перильного ограждения над железнодорожными путями».

Со стороны Заказчика технических решений до настоящего времени не принято.

Ввиду изложенного, подрядчик по причине прохождения леерного ограждения над контактной сетью железной дороги, не имел возможности выполнить, за неисполнение которых истцом начислены спорные штрафы, а именно:

- демонтаж стальных сварных перил 21,635 т;

- демонтаж щитов ограждения контактной сети 0,72 т;

- гидроабразивная очистка металлических перильных ограждений 1193,8 м2;

- огрунтовка металлических перильных ограждений 1193,8 м2;

- окраска металлических перильных ограждений 1193,8 м2;

- установка металлических перильных ограждений 34 т.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценка представленных доказательств и установления обстоятельств, имеющих значение для дела, осуществляется судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что подрядчик не мог окончить работы в полном объеме из-за недостатков проектной документации предоставленной заказчиком, в связи с чем начисление штрафов необоснованно, так как ООО «Бетон-Сервис» выполнило все фактически возможные работы по Контракту.

Что касается требований о взыскании пеней за просрочку выполнения работ, то последняя произошла, в том числе по вине заказчика.

Так, пунктом 5.3.1. Контракта установлено, что Подрядчик обязан предоставить проект производства работ (далее по тексту - ППР) (содержащий схемы производства работ на период строительства и дальнейшую эксплуатацию участка) на согласование в органы местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711). Подрядчик должен разработать ППР и согласовать его с Заказчиком. Выполнение работ без согласованного ППР запрещено.

ППР предоставляется на утверждение Заказчику не позднее, чем за 7 дней до начала выполнения строительно-монтажных работ.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Бетон-Сервис» направило в адрес заказчика Проект производства работ сопроводительным письмом № 0706 от 07.06.2023. Письмом № 02/06-23 был направлен график выполнения работ к Контракту.

Данный Проект производства работ и график выполнения работ были согласованы Заказчиком только 20.07.2023, что подтверждается письмом Управления дорог администрации города Владивостока от 20.07.2023 года №8559д/6.

Таким образом, в отсутствие согласованного ППР Подрядчик не мог приступить к выполнению отдельных этапов выполнения работ по Контракту в согласованные сроки.

Кроме того, Заказчиком не исполнена в установленный Контрактом срок обязанность по перечислению Подрядчику целевого аванса для приобретения необходимых материалов.

Цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

Аванс является целевым. Подрядчик вправе использовать полученные средства только для приобретения материалов, необходимых для выполнения работ по контракту, (и/или оборудования, если его приобретение предусмотрено условиями контракта).

26.05.2023 подрядчик обратился к заказчику (исх. №2605) с просьбой оплатить аванс в соответствии с п.2.2. Контракта. 20.06.2023 ответчик повторно обратился к заказчику (исх №2006) о перечислении аванса для приобретения материалов, необходимых для исполнения обязательств по Контракту. Обязанность по перечислению аванса исполнена заказчиком только 25.07.2023.

Неисполнение Заказчиком в установленный Контрактом срок обязанности по перечислению в адрес Подрядчика целевого аванса повлекло за собой невозможность заблаговременного приобретения, а также оплату необходимых строительных материалов для выполнения работ по Контракту.

После выполнения демонтажных работ на объекте Подрядчиком выявлены несоответствия в проектной документации к Контракту по производству работ и фактическим характеристикам объекта, что стало основанием для выполнения дополнительных работ.

Письмом № 1907 от 19.07.2023 ООО «Бетон-Сервис» уведомило Управление дорог администрации города Владивостока о том, что после осуществления демонтажных работ на объекте ПК 00+00 - ПК 10+80 выявлены факты несоответствия с проектом, а именно ширины существующей подпорной стены. В проекте для тротуаров ТипЗ и Тип2 (лист 10 и лист 11) ширина подпорной стены указана 800 мм, а по факту она составляет 1200 мм. Ввиду данной ситуации невозможно обеспечить ширину выделенной полосы для пассажирского транспорта согласно ОДН. Подрядчик просил принять Заказчика технические решения.  

Также Подрядчик просил Заказчика согласовать бетонирование ж/д плиты тротуара, увеличив длину выпуска арматурного стержня с 127 мм до 157 мм для последующего монтажа оцинкованной пластины под перильное ограждение.

Письмом №2107 от 21.07.2023 ООО «Бетон-Сервис» уведомило Управление дорог администрации города Владивостока о том, что при производстве демонтажных работ тротуарных блоков пешеходной зоны Некрасовского путепровода ПК27+77 - ПК 31+42 выявлены несоответствие ширины подпорной стены, за место 800 мм фактически ширина составляет 300 мм. Подрядчик просил принять Заказчика технические решения.

Письмами №0108 от 01.08.2023, №0308 от 03.08.2023, №0608 от 06.08.2023 ООО «Бетон-Сервис» уведомило Управление о вновь выявленных несоответствиях ширины подпорной стены на участках пешеходной зоны Некрасовского путепровода, высотных отметок подпорной стены, Подрядчик просил принять Заказчика технические решения, а также дать ответы на ранее направленные в адрес последнего письма.

Письмом №0608 от 06.08.2023 ООО «Бетон-Сервис» потребовало от Заказчика в срок до 07.08.2023 предоставить технические решения, поскольку приступить к основным этапам работ по Контракту не представляется возможным, ввиду отсутствия таковых решений.

Письмом №1108/4 от 11.08.2023 ООО «Бетон-Сервис» повторно уведомило Управление дорог администрации города Владивостока о том, что проектная документация к Контракту не соответствует фактическим характеристикам объекта, ввиду чего необходимо предоставить технические решения.

Письмами №2208 от 22.08.2023, №2208/02 от 22.08.2023 ООО «Бетон-Сервис» повторно уведомило Управление дорог администрации города Владивостока о том, что проектная документация к Контракту не соответствует фактическим характеристикам объекта, а также уведомило о новых выявленных несоответствиях на отдельных участках пешеходной зоны Некрасовского путепровода, разницы высотных отметок между верхней частью асфальтобетонного покрытия и верхом подпорной стены, наличию вибрации балки при прохождении транспортных средств по эстакадным частям объекта, необходимости ограничить движение на объекте для набора марочной прочности бетона, а также возможности рассмотреть вопрос об увеличении марки бетона для выполнения работ на объекте.

Письмом №2808 от 28.08.2023 ООО «Бетон-Сервис» уведомило Управление дорог администрации города Владивостока о необходимости выполнения дополнительных работ, отсутствующих в локально-сметном расчете, предоставив ведомость дополнительных работ. Подрядчик попросил заключить дополнительное соглашение к Контракту на выполнение дополнительных работ.

Письмом №12763д/6 от 28.08.2023 Управление указало, что «информация о выявленных в результате производства работ не соответствиях проектных и фактических данных рассмотрена и направлена для рассмотрения и разработки технических решений в адрес проектной организации. По результатам рассмотрения и разработки технических решений проектной организацией АО «Институт Гипростроймост Санкт-Петербург» в адрес подрядчика будут направлены проектные решения».

Кроме того, выполнению работ по Контракту в полном объеме в установленный срок препятствовали действия третьих лиц.

Так, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок (далее - ЕИС), закупка №0120300018922000087, ООО «СТК Макс М», согласно Акту о приемке выполненных работ №2 от 05.09.2023 года, закончило выполнять работы по ремонту деформационных швов на эстакаде №1 и №2 через Океанский проспект, по мосту через реку Первая речка, путепроводе через улицу Снеговая, путепроводе через улицу Ильичёва в г. Владивостоке только 20.08.2023 года.

Заключение о приемке результатов, предусмотренных Контрактом, было подготовлено Заказчиком только 21.09.2023 года.

Письмом №2806 от 28.06.2023 подрядчик сообщил Управлению (ответ на письмо №6/17368-исх от 23.06.2023) о том, что совместно с Управлением ТЭК решил технические возможности устройства временного наружного освещения на участке работ.

Кроме того, во взыскании неустойки в сумме 6 961 077,32 руб. за просрочку исполнения обязательств следует отказать, в силу следующего.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 04.07.2018 N 783, которым утверждены обозначенные выше Правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила N 783 также были актуализированы Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591, от 31.12.2021 N 2594, от 10.03.2022 N 340, от 23.03.2022 N 439, от 15.10.2022 N 1838 соответственно.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)").

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер еще до обращения истца в суд с иском по настоящему делу реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 N 46-ФЗ, которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 9.1, предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Правительство Российской Федерации на основании Постановления от 10.03.2022 N 340 внесло изменения в Правила N 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил N 783).

Согласно иску общий размер неустойки составляет 6 961 077,32 руб., что менее 5% цены Контракта (158 750 155,75 руб.) с учетом дополнительного соглашения.

 При этом, суд приходит к выводу о том, что расторжение контракта произошло не вследствие виновных действий ответчика либо иных обстоятельств, которые позволяли бы считать, что расторжение Контракта произошло из-за действий или обстоятельств, за которые отвечает подрядчик.

В связи с чем списание неустойки в рассматриваемом случае будет соответствовать п. 2  Правил N 783, предусматривающему, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику сумму неустоек в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным контрактам. 

В связи с чем, рассматривая иск о взыскании с подрядчика штрафных санкций, суд обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Однако в нарушение приведенных правовых норм и разъяснений, заказчик не рассмотрел возможность списания неустойки за просрочку исполнения обязательства исполнителя.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Поскольку судом установлены основания для списания начисленной неустойки, арбитражный суд считает необходимым истцу отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске отказать          

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                      Буров А.В.