АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9290/2022

г. Курган

21 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Доставалова В.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Баль Ю.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным распоряжения,

третьи лица: 1. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области, 3. акционерное общество «Глядянский лесхоз», 4. ФИО1, 5. государственное бюджетное учреждение «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», 6. филиал публично – правовой компании «Роскадастр» по Курганской области,

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, удостоверение, доверенность от 26.12.2022, 

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 24.08.2022, 

от третьих лиц: 1. ФИО4, удостоверение, доверенность от 27.12.2022, после перерыва: ФИО5, паспорт, доверенность от 27.12.2022, диплом, 2,3,4,5 – явки нет, извещены, 6. ФИО6, паспорт, доверенность от 01.01.2023, диплом, после перерыва: явки нет, извещено, 

 

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 19.11.2021 №1125-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении письменных возражений на доводы заявителя, изложенные в пояснениях от 11.01.2023.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области представлены пояснения с приложением копи письма от 18.12.2020.

От филиала публично – правовой компании «Роскадастр» по Курганской области поступил отзыв на заявление с приложением доказательств его направления заявителю и заинтересованному лицу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14.03.2023 до 11 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Ранее заявителем представлено уточненное заявление, согласно которому просит признать недействительным распоряжение Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 19.11.2021 №1125-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в редакции распоряжения Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 27.06.2022 №491-р «О внесении изменения в распоряжение Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области №1125-р от 19.11.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 45:05:010902:768.

Ходатайство удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал требования с учетом их уточнения, ходатайствовал о приобщении дополнительных пояснений, схемы.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области представлена переписка с МТУ «Росимущество».

Документы приобщены в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области, АО «Глядянский лесхоз», ФИО1, ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц - в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части - должно содержаться в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 4).

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости право собственности Курганской области на  27 объектов недвижимого имущества зарегистрировано до 1.01.2016 года.

Как следует из материалов дела, 19.11.2021 Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области вынесено распоряжение №1125-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:05:000000:351, категория земель – земли лесного фонда, с разрешенным видом использования – для ведения лесного хозяйства, сохраняемого в измененных границах: 1. площадь 44459 кв.м; 2. категория земель – земли особо охраняемой территорий и объектов; 3. вид разрешенного использования – для отдыха (рекреации); 4. описание местоположения земельного участка: Россия, Курганская область, Звериноголовский район, Глядянское лесничество, Звериноголовское участковое лесничество, Прорывинский мастерский участок, квартал 39 выделы 4,5,6,14.

Согласно данному распоряжению из земельного участка с кадастровым номером 45:05:000000:351 образован земельный участок с кадастровым номером 45:05:010902:768.

Как указывает Департамент, в вышеуказанном правовом акте была допущена техническая ошибка, а именно, неверно указана категория земель, а также вид разрешенного использования. 

В целях устранения данной технической ошибки в ходе судебного разбирательства Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области издано распоряжение №491-р от 27.06.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области №1125-р от 19.11.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому пункт 1 изложен в следующей редакции: «1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:05:00000:351, категория земель – земли лесного фонда, с разрешенным видом использования – для ведения лесного хозяйства, сохраняемого в измененных границах: 1. площадь – 44459 кв.м; 2. категория земель – земли лесного фонда; 3. вид разрешенного использования – осуществление рекреационной деятельности; 4. описание местоположения земельного участка: Россия, Курганская область, Звериноголовский район, Глядянское лесничество, Звериноголовское участковое лесничество, Прорывинский мастерский участок, квартал 39 выделы 4,5,6,14».

Не согласившись с распоряжением от 19.11.2021 №1125-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в редакции распоряжения от 27.06.2022 №491-р «О внесении изменения в распоряжение Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области №1125-р от 19.11.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», вынесенным Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как указано в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях устранения несоответствия правовой нормы   в части указания категории земель и вида разрешенного использования распоряжением от 27.07.2022 №491-р Департаментом внесены изменения в распоряжение от 19.11.2021 №1125-р «Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с указанием категории земель – земли лесного фонда, то есть целевое назначение земельного участка сохранилось, в связи с чем нарушение, допущенное Департаментом, устранено.

В силу части 1 статьи 4.7 Закона Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

При образовании лесного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, не предусмотрено использование классификатора вида разрешенного использования в качестве документа, в соответствии с которым указывается установленный вид разрешенного использования земельного участка.

При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с частью 1 статьи 4.7 Закона №201-ФЗ Департаментом указана категория земель в соответствии с данными исходного лесного участка. 

В соответствии  с частью 2 статьи 4.7 Закона №201-ФЗ, если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть, в том числе, для осуществления рекреационной деятельности.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 6.1, ст. ст. 7, 67 - 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Так, согласно таксационному описанию, документам лесного планирования, квартал 39 выделы 4,5,6,14 Прорывинского местерского участка, Звериноголовского участкового лесничества, в котором расположен лесной участок, относится к защитным лесам, категории защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов – горно-санитарные (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах). В материалы дела представлена выкопировка с таксационного описания квартала 39.

В соответствии с таблицей 10 «Виды разрешенного использования» Лесохозяйственного регламента Глядянского лесничества Прорывинский мастерский участок в 

<

...>, 87-107 отнесен к виду разрешенного использования – осуществление рекреационной деятельности.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).    

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом статьи 4.7 Закона №291-ФЗ, таким образом, Департаментом указан вид разрешенного использования в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом. 

Спорное распоряжение соответствует пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, у Департамента отсутствует обязанность в указании в данном правовом акте вида разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. 

Кроме того, само по себе формирование земельного участка не нарушает права Российской Федерации, поскольку право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией.

В силу части 2 статьи 4.7 Закона №201-ФЗ, если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в соответствии с вышеуказанной нормой подано не было. В данном случае фактически перевода из одной категории земель в другую не было, поскольку в спорном распоряжении (с учетом изменения)  категория земель указана в соответствии с данными исходного земельного участка.

Довод заявителя о необходимости получения согласия арендатора в письменной форме в соответствии с частью 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее – военные городки).

Как следует из договора аренды от 20.10.2009 №29-Др, заключенного между Департаментом и АО «Глядянский лесхоз», лесные участки, предоставленные в аренду имеют местоположение:

1)                Россия, Курганская обл., Половинский район, Половинский лесхоз с уловным номером в ЕГРИП 45-01.01-68.2003-0048-0047; условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373531-2. Категория земель: земли лесного фонда, площадь 360440000 кв.м;

2)                Россия, Курганская обл., Притобольный район, Глядянский лесхоз с условным номером в ЕГРИП 45-01.01-68.2003-0048; условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373531-1. Категория земель: земли лесного фонда, площадь 403120000 кв.м;

3)                Россия, Курганская обл., Звериноголовский лесхоз, участок лесного фонда расположен в южной части Курганской области, на территории Звериноголовского и Куртамышского районов, Звериноголовское лесничество, квартала с 3 по 60 и с 65 по 126, Прорывинское лесничество с квартала 1 по 38, квартал 39, кроме выделов 1-4, 5,6,10-14, квартала с 40 по 70, квартала с 87 по 107 из лесного участка с условным номером в ЕГРИП 45-01.01-56.2004-0460 площадью 377700000 кв.м, условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373531-3 (часть участка). Категория земель: земли лесного фонда, площадь 180531000 кв.м.

Соглашением о внесении изменений в договор №29-Др от 10.10.2017 внесены изменения в предмет договора в части местоположения.

Согласно пункту 2 договора №29-Др в редакции вышеуказанного соглашения лесные участки, предоставленные в аренду имеют местоположение: 

1)                Площадь 360438800 кв.м, Россия, Курганская обл., Половинский район, Глядянское лесничество, Половинское участковое лесничество, кадастровый номер: 45:15:000000:1015. Категория земель – земли лесного фонда.

2)      Площадь 403079631 кв.м, Россия, Курганская обл., Притобольный район, Глядянское участковое лесничество, Звериноголовское участковое лесничество, Боровлянский мастерский участок, кадастровый номер: 45:16:000000:1837. Категория земель – земли лесного фонда;

3)      Площадь 40255 кв.м, Россия, Курганская обл., Притобольный район, Глядянское лесничество, Глядянское участковое лесничество, Межбродный мастерский участок, квартал 1 выдел 16, квартал 12 выдел 37, квартал 154 выдел 13, квартал 155 выдел 9, квартал 158 выдел 12, квартал 160 выдел 12, квартал 164 выделы 14-15, квартал 165 выделы 18-19, кадастровый номер: 45:16:000000:2055. Категория земель – земли лесного фонда.

4) Площадь 114 кв.м, Россия, Курганская обл., Притобольный район, Глядянское лесничество, Глядянское участковое лесничество, Межбродный мастерский участок, квартал 1 выдел 16, квартал 12 выдел 37, квартал 154 выдел 13, квартал 155 выдел 9, квартал 158 выдел 12, квартал 160 выдел 12, квартал 164 выделы 14-15, квартал 165 выделы 18-19, кадастровый номер: 45:16:000000;2054. Категория земель – земли лесного фонда.

5) Площадь 180455437 кв.м, Россия, Курганская обл., Притобольный район, Глядянское лесничество, Звериноголовское участковое лесничество, Звериноголовский мастерский участок, Прорывинский мастерский участок, кроме: Прорывинский мастерский участок, квартал 39 выделы с 1 по 6, с 10 по 14, из лесного участка с местоположением: Россия, Курганская обл., Притобольный район, Глядянское лесничество, Звериноголовское участковое лесничество, Звериноголовский мастерский участок, Прорывинский мастерский участок, площадь 180600000 кв.м, кадастровый номер 45:05:000000:351. Категория земель – земли лесного фонда.

Таким образом, спорный участок в предмет вышеуказанного договора не входит, в связи с чем необходимость наличия письменного согласия арендатора отсутствует, права АО «Глядянский лесхоз» в данном случае не нарушаются.   

Кроме того, у заявителя отсутствуют полномочия выступать в защиту АО «Глядянский лесхоз». Довод о возможном обращении с требованием о возмещении убытков носит предположительный характер, неправомерное поведение заявителя отсутствует.

Также судом не принимается довод заявителя относительно образования земельного участка с кадастровым номером 45:05:010902:768 с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 45:05:010901:457, что нарушает права собственника указанного участка и права Российской Федерации, поскольку препятствует распоряжению земельным участком с кадастровым номером 45:05:010902:768, поскольку изначально кадастровым инженером была допущена ошибка, выявленное пересечение устранено, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (т.1,л.д.134-146).

Заявитель указывает, что площадь расположенных на земельном участке объектов недвижимости составляет 1856 кв.м, при этом площадь образуемого земельного участка 44459 кв.м (превышает площадь объектов более чем в 40 раз), что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Однако данный довод судом не принимается.

В силу пункта 7 статьи 3.5 Закона №137-ФЗ отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. 

Из письма Администрации Звериноголовского муниципального округа следует, что предельных (максимальных) размеров земельного участка не установлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положения приведенных норм земельного законодательства, среди прочего, направлены на определение площади подлежащего предоставлению земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости данные 27 объектов недвижимого имущества расположены на территории   детского оздоровительного лагеря «Чайка», для использования которого с учетом имеющихся ограничений необходима площадь в испрашиваемом размере. 

Таким образом, площадь образованного земельного участка была определена в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 3.5 Закона №137-ФЗ и является исторически сложившейся территорией детского оздоровительного лагеря «Чайка». Доказательств того, что площадь спорного участка превышает площадь, необходимую для использования объектов недвижимости, в материалы дела не предоставлено. 

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.7 Закона образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Доказательств  того, что в данном случае необходим проект межевания территории, в материалы дела не представлено. Таким образом, земельный участок, на котором расположены объекты недвижимого имущества, может образовываться путем утверждения схемы расположения земельного участка, в связи с чем довод заявителя о необходимости наличия проекта межевания территории судом не принимается. 

Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка определен пунктами 2-5 статьи 3.5 Закона №137-ФЗ.

Кроме того, судом отклоняется довод об отсутствии в утвержденной схеме сведений о кадастровом плане территории, на основании которого кадастровым инженером подготовлена схема.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных

Согласно пункту 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако неуказание реквизитов кадастрового плана в утвержденной схеме не может повлечь признание распоряжения незаконным, поскольку утверждение схемы возможно только на основе кадастрового плана соответствующей территории, доказательств того, что схема утверждена на основе кадастрового плана иной территории не представлено.

Суд также не принимает довод заявителя о том, что спорное распоряжение Департамента не исполнено, соответствующие изменения в ЕГРН не внесены, в связи с чем права Российской Федерации не восстановлены изданием распоряжения от 27.06.2022 №491-р, кроме того, его издание повлечет для Российской Федерации необходимость нести дополнительные расходы по закупке услуг кадастрового инженера и изготовлению межевого плана в целях внесения изменений в ЕГРН.

01.07.2022, 11.07.2022 Департамент обратился в Управление Росреестра по Курганской области с заявлениями о регистрации распоряжения №491 с целью устранения последствий, сложившихся в результате допущения технической ошибки при издании правого акта в части изменения категории земель и вида разрешенного использования. 08.07.2022 Управление Росреестра по Курганской области уведомило Департамент о приостановлении государственного кадастрового учета до 10.10.2022, рекомендовано предоставить в орган регистрации межевой план, содержащий необходимые сведения с целью исправления реестровой ошибки – категория земель и вид разрешенного использования. Также в материалы дела представлено письмо Управления Росреестра по Курганской области от 24.10.2022, в котором указано о необходимости предоставления межевого плана для внесения изменений в ЕГРН в части изменения категории земель в соответствии с данными исходного земельного участка.

Спорное распоряжение не содержит требований о внесении изменений в ЕГРН, а предоставляет право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка. Кроме того, в данном деле не оспаривается бездействие Департамента по невнесению сведений в ЕГРН, что заявитель вправе сделать, если придет к выводу, что бездействием заинтересованного лица нарушаются права заявителя.

В материалы дела не представлено так же  доказательств, что именно обязанностью заявителя в данном случае является закупка услуг кадастрового инженера.

Снятие с государственного кадастрового учета земельного участка не восстановит права Российской Федерации, поскольку не разрешится спорная ситуация при образовании земельного участка под объектами недвижимости. Само по себе формирование земельного участка не нарушает права Российской Федерации, внесение изменений в ЕГРН возможно при составлении межевого плана.

Заявитель указывает на то, что спорный земельный участок входит в территорию Прорывинского государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника, о чем свидетельствует, по мнению заявителя, топографическая карта, представленная в судебном заседании. Однако данная карта не доказывает, что спорный земельный участок входит в территорию Прорывинского государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника. Данный довод опровергается представленной в материалы дела схемой расположения Прорывинского заказника и земельного участка с кадастровым номером 45:05:010902:768 на публичной кадастровой карте (т.1, л.д.132). Также в материалы дела представлены пояснения ППК «Роскадастр», в которых указано, что спорный земельный участок не входит в уточненные границы Прорывинского государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника. 

Доводы заявителя относительно отсутствия полномочий Департамента по принятию оспариваемого распоряжения отклоняются.

Земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляет Российская Федерация.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

           Спорное распоряжение лишь утверждает схему размещения земельного участка, не содержит указания о предоставлении земельного участка в собственность,  доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в письме от 9.11.2021 года №74-БЛ/15345 непосредственно заявителем подтверждаются полномочия органов государственной власти Курганской области на формирование земельного участка.

           Само же по себе только формирование земельного участка (утверждение схемы расположения земельного участка) не нарушает права Российской Федерации, поскольку право на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией. 

Довод заявителя об отсутствии доказательств расположения объектов недвижимости на спорном земельном участке опровергается представленным в материалы дела письмом Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 18.12.2020 №05-05359/20, адресованное ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» о необходимости подготовки схемы расположения земельного участка под объектами недвижимости с приложением списка объектов недвижимости. Таким образом, схема расположения земельного участка могла быть подготовлена только исходя их расположения объектов на земельном участке.

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства, установленные по настоящему делу, оспариваемое распоряжение заинтересованного лица соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

В.В. Доставалов