ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-31445/2021

город Ростов-на-Дону

29 марта 2022 года

15АП-3502/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.07.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 16.02.2022 по делу № А53-31445/2021 

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод»

к административной инспекции Ростовской области (межрайонный отдел № 1)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной инспекции Ростовской области (межрайонный отдел №1) (далее – административный орган, инспекция) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №Р-02610-21 от 26.08.2021 о назначении административного наказания по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 273-ЗС) в виде административного штрафа в размере 70000 руб. и прекращении производства по делу. 

Решением суда от 16.02.2022 в удовлетворении заявления в части признания незаконным постановления отказано, в остальной части производство по делу прекращено.

Товарищество обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы товарищества ссылается на то, что контейнерная площадка отсутствуют по адресу места нахождения заявителя, не обоснована необходимость согласовывать ее размещение.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Представитель инспекции просил решение суда оставить без изменения. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.07.2021 главным специалистом административной инспекции Ростовской области ФИО4 в присутствии свидетелей составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, которым установлено, что по адресу: 

<

...>, товарищество допустило складирование строительных материалов на территории общего пользования (тротуарная плитка), не произвело покос сорной растительности, не произвело уборку территории от мусора различного происхождения (автомобильные покрышки), отсутствует согласованная контейнерная площадка. Изложенное является нарушением требований пункта 15 раздела 4, пункта 12 раздела 7, пунктов 21, 22, 23, 24, 25 раздела 11, пункта 1 раздела 3, пункта 1 раздела 4, пункта 1 раздела 6 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398 (далее - Правила № 398). 

08.07.2021 председателю товарищества ФИО5 вручено извещение №Р-1058 о необходимости явки представителя для составления протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 273-ЗС). 

13.07.2021 главным специалистом административной инспекции Ростовской области ФИО4 в присутствии председателя товарищества ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № Р-02610-21. 

Определением от 13.07.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении № Р-02610-21 назначено на 29.07.2021. Копия определения 13.07.2021 вручена председателю товарищества ФИО5 

26.08.2021 административным органом в присутствии представителя товарищества по доверенности ФИО6 и ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №Р-02610-21; товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, товарищество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции на основании исследования и совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, правильного применения норм Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156 и 115, учитывая повторное в течение года привлечение товарищества к административной ответственности, пришёл к выводу о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Данной нормой предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС, которой установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Закона № 273-ЗС.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (в ред. от 15.12.2018), контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела верно установил, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что по адресу 

<

...> вдоль забора частного дома на территории общего пользования допущено складирование строительных материалов (тротуарной плитки), имеется сорная растительность, а также отходы производства (автомобильные покрышки, используемые в целях обустройства клумбы). 

Указанное обстоятельство подтверждается актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 08.07.2021 с приложенной фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 13.07.2021. 

Поскольку жилой дом, расположенный по адресу 

<

...>, входит в границы товарищества, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Закона № 273-ЗС. 

На территории города Ростова-на-Дону действуют утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 Правила № 398 

Товариществу вменяется нарушение пункта 15 раздела 4, пункта 12 раздела 7, пунктов 21, 22, 23, 24, 25 раздела 11, пункта 1 раздела 3, пункта 1 раздела 4, пункта 1 раздела 6 Правил № 398. 

Пунктом 1 раздела 3 Правил № 398 предусмотрено, что все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. 

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством. 

В соответствии с пунктом 1 раздела 4 Правил № 398 чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня. 

Собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства (пункт 1 раздела 6 Правил № 398). 

Согласно пункта 15 раздела 4 Правил № 398 на территории города запрещается: загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования; 

Уборку дворовых территорий, в том числе очистку дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли, мелкого бытового мусора, подметание и мойку тротуаров, покос газонов и сорной растительности, обеспечивают их собственники (владельцы) с учетом границ отведенных и прилегающих территорий. Чистота на дворовой территории должна быть обеспечена в течение всего дня (пункт 12 раздела 7 Правил № 398). 

В соответствии с пунктами 21 - 25 раздела 11 Правил № 398 контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону. 

В обязательном порядке до сдачи в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или нежилого здания определяется и согласовывается место временного складирования отходов от указанного объекта. 

Размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов. 

Контейнерные площадки размещаются на расстоянии не менее 20 м от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, детских, спортивных площадок и мест отдыха, но не более 100 м от объекта образования размещаемых отходов. В стесненных условиях в районах сложившейся застройки в соответствии с порядком, установленным Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, минимальное расстояние до жилых домов сокращается до 8 - 10 м при условии соблюдения действующих санитарных норм и правил. 

Установка стационарных контейнерных площадок и высокообъемных контейнеров на улицах с интенсивным транспортным движением допускается при невозможности их размещения на улицах с ограниченным движением транспорта, в транспортных тупиках, на дворовых территориях многоквартирных домов. 

Нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой). 

При отсутствии вблизи контейнерной площадки уличного освещения предусматривается локальное освещение. 

Собственник площадки обязан обеспечивать чистоту на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории; содержать в чистоте и исправном состоянии контейнеры, производить их мойку и дезинфекцию. 

В материалы административного дела, а также в суд товариществом не представлено доказательств наличия контейнерной площадки, которая отвечала бы требованиям пунктов 21 - 25 раздела 11 Правил № 398. 

Товарищество не отрицает также в апелляционной жалобе отсутствие контейнерной площадки, наличие которой является обязательным условием соблюдения указанных выше положений законодательства, оборудование такой площадки входит в непосредственные обязанности товарищества, следовательно, апелляционная коллегия считает доказанным то обстоятельство, что действия товарищества образуют состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Закона №273-ЗС. 

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях товарищества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Закона № 273.

Апелляционный суд исходит из того, что что вина товарищества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. В частности, зафиксированная фототаблицей ситуация свидетельствует о том, что товарищество не предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела с учетом требований статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации товариществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения правил благоустройства.

Судом первой инстанции верно квалифицировано вышеуказанное правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-3С, так как в течение года товарищество привлекалось к административной ответственности по части 1 статье 5.1 Областного закона №273-ЗС, что подтверждается постановлением от 24.09.2020.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 70000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 2 статье 5.1 Областного закона №273-ЗС и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2022 по делу №А53-31445/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                           Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                             Н.В. Нарышкина

 

Т.Р. Фахретдинов