ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4854/2023

город Ростов-на-Дону

18 декабря 2023 года

15АП-19067/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 07.07.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ростовское БТИ"на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 04.10.2023 по делу № А32-4854/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовское БТИ"к администрации муниципального образования город Краснодаро признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ростовское БТИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене решения ответчика от 02.11.2022 N 26983/26 об отказе в предоставлении земельного участка; обязании ответчика предоставить истцу на тех же условиях в аренду новый земельный участок: в черте города Краснодара, под строительство магазина, площадью не менее 516 кв. м.

В судебном заседании 01.08.2023 заявитель заявил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просил суд:

1. Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выраженное в письме от 02.11.2022 г. N 26983/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению нового договора аренды земельного участка.

2. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес заявителя подписанный и содержащий те же существенные условия проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141001:44 по ул. Солнечная, уч. 18А, в г. Краснодаре, для подписания заявителем.

3. Обязать устранить нарушение прав ООО "Ростовское БТИ" путем принятия решения об его изъятии земельного участка, площадью 516 кв. м, кадастровый номер 23:43:0141001:44, расположенным по ул. Солнечная, 18/А, путем прекращения права аренды для соответствующих нужд, с предварительным равноценным возмещением предоставлением иного земельного участка на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости права на земельный участок в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2023 г. данное ходатайство об уточнении иска оставлено открытым, заявителю предложено уточнить наименование заинтересованного лица и обосновать соответствие ходатайства требованиям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2023 ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворено. Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства отклонено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не может использовать спорный земельный участок по вине администрации. В письме от 08.04.2015 №29/1179-1 администрация указала, что земельный участок был ошибочно перемещен в зону транспортной инфраструктуры, в связи с чем общество было лишено возможности осуществить размещение объекта капитального строительства, в соответствии с видом использования – магазин. Земельный участок не возвращался в собственность администрации. 

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указывает, что основание для отказа - пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ не может быть применен в данном случае, поскольку спорный земельный участок изначально передавался в использование с учетом его нахождения в зоне транспортной инфраструктуры. В целях восстановления защиты нарушенного права необходимо обязать администрацию заключить договор аренды спорного земельного участка на новый срок. 

В судебном заседании представитель заявителя дал пояснения по существу спора, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.08.2012 между администрацией муниципального образования город Краснодар (арендодатель) и ООО "Юг" (арендатор, правопреемник ООО "Ростовское БТИ") заключен договор аренды N 4300018737 земельного участка общей площадью 516 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по улице Солнечной. 18/А с кадастровым номером 23:43:0141001:44, для строительства магазина.

Согласно п. 6.1 договора срок действия договора установлен на десять лет, с 31.07.2012 г. по 31.07.2022.

Указанный договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра 26.09.2012  (N рег. записи 23-23-01/706/2012-545).

27.07.2022 г. ООО "Ростовское БТИ" обратилось в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 02.11.2022 г. N 26983/26 администрация отказала обществу в предоставлении указанного земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Основанием для отказа послужило то, что общество не обладает исключительным правом на приобретение спорного участка, предусмотренным п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Более того, согласно документации по планировке территории испрашиваемый земельный участок расположен в зоне проектируемого бульвара с зеленными насаждениями. Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. N 100 и ПЗЗ на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. N 19, земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Заявитель, полагая, что отказ администрации в предоставлении в аренду указанного земельного участка является незаконным, обратился в суд.

При принятии судебного акта суд руководствовался, ст.ст. 1, 11, 12 ГК РФ, ст.ст. 4, 198-201 АПК РФ и следующим. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Между тем, из представленных в материалы дела документов не следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду на новый срок к ООО "Ростовское БТИ" относятся какие-либо основания, предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как следует из условий договора аренды спорного земельного участка от 27.08.2012 г. N 4300018737 участок предоставлялся обществу для строительства магазина.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, согласно акту осмотра испрашиваемого земельного участка от 30.05.2023 г. N 2989 земельный участок не огражден, благоустроен. На части участка установлены лавочки и проходят вымощенные плиткой пешеходные дорожки.

Кроме того, судом установлено, что при рассмотрении в рамках дела N А32-5760/2017 требований администрации о взыскании задолженности и расторжении спорного договора аренды участка постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2019 г., оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019 г., установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141001:44 выбыл из фактического владения ООО "Ростовское БТИ" 07.11.2014 г. по независящим от арендатора обстоятельствам, что сделало невозможным дальнейшее использование земельного участка по спорному договору аренды.

В ходе рассмотрения указанного дела, на основании совместного акта осмотра земельного участка N 1541 от 05.07.2019 г. судом так же установлено, что спорный участок не огражден, благоустроен, на участке установлены лавочки и проходят вымощенные пешеходные дорожки.

Таким образом, на спорном участке отсутствуют какие-либо строения или здания общества, участок благоустроен органом местного самоуправления.

При этом, согласно документации по планировке территории испрашиваемый земельный участок расположен в зоне проектируемого бульвара с зеленными насаждениями. Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. N 100 и ПЗЗ на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. N 19, земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что на момент обращения с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду на новый срок без проведения торгов к обществу не относилось ни одно из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, предусмотренное в подпункте 9, администрация правомерно отказала в предоставлении спорного участка в аренду.

Доводы апеллянта о том, что общество было лишено возможности осуществить размещение объекта капитального строительства со ссылкой на письмо администрации от 08.04.2015 №29/1179-1, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции. В условиях установленных в рамках дела № А32-5760/2017 обстоятельств выбытия земельного участка из владения заявителя 07.11.2014, невозможности его использования по целевому назначению в связи с нахождением земельного участка в зоне транспортных инфраструктур – автомобильная дорога (генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15) заявитель не лишен возможности обратиться с исковым заявлением о взыскании убытков, если, по его мнению, использование земельного участка по назначению стало невозможным вследствие действий (бездействия) заинтересованного лица. 

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2023 по делу № А32-4854/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции. 

ПредседательствующийЯ.Л. Сорока

СудьиМ.Г. Величко

П.В. Шапкин