Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20225/2023

г. Хабаровск

19 марта 2024 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (адрес: 680038, 

<

...>),

к начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 (адрес: 680038, 

<

...>),

к руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – главному судебному приставу Хабаровского края ФИО4 (адрес: 680000, 

<

...>),

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительными постановления от 25.11.2022 об окончании исполнительного производства № 369256/22/27004-ИП, постановления от 03.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы,

о признании незаконным бездействия руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4, выразившегося в нерассмотрении жалобы от 31.05.2023 № 9/4/17-3183, поданной в порядке подчиненности, 

о признании незаконным действия руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4, выразившегося в поручении рассмотреть жалобу от 31.05.2023 № 9/4/17-3183 неуполномоченному должностному лицу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуальный предприниматель ФИО5 (ОГРНИП 318272400040054, ИНН 

<

***>; адрес: 680051, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 29.02.2024, диплом АВС 0856283;

от ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска – ФИО7 по доверенности от 25.12.2023 № Д-27907/23/225-АК, диплом 102724 0788985;

от ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - ФИО7 по доверенности от 25.12.2023 № Д-27907/23/225-АК, диплом 102724 0788985;

от третьего лица – не явились, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (далее – заявитель, взыскатель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (далее – ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска), к начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, к руководителю Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – главному судебному приставу Хабаровского края ФИО4 (далее – ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), согласно которому просит суд:

- признать недействительными постановление от 25.11.2022 об окончании исполнительного производства № 369256/22/27004-ИП, постановление от 03.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы, 

- признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4, выразившееся в нерассмотрении жалобы от 31.05.2023 № 9/4/17-3183, поданной в порядке подчиненности, 

- признать незаконным действие руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4, выразившееся в поручении рассмотреть жалобу от 31.05.2023 № 9/4/17-3183 неуполномоченному должностному лицу. 

Определением суда от 08.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – третье лицо, предприниматель, должник, ИП ФИО5).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленного возражения, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу рассматриваемого заявления.

Представитель ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска и ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в предварительном судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, заявил о пропуске заявителем срока для обращения с рассматриваемым заявлением в суд, полагает, что уважительных причин пропуска срока не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

ИП ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечил, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2021 по делу № А73-16382/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023, с ИП ФИО5 в пользу Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе взысканы убытки в размере 59 093,63 руб. 

Этим же решением с предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 154 руб.

25.07.2022 на основании указанного судебного акта взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС 037978428 на взыскание убытков в размере 59 093,63 руб.

28.10.2022 на основании исполнительного листа и заявления ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска в отношении должника возбуждено исполнительное производство № 369256/22/27004-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2 от 25.11.2022, исполнительное производство № 369256/22/27004-ИП от 28.10.2022 окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Установив, что взыскателю денежные средства не поступили, Управление 03.04.2023 обратилось к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска с жалобой на постановление от 25.11.2022 об окончании исполнительного производства и бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2

По результатам рассмотрения жалобы, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3 от 03.04.2023, жалоба взыскателя на постановление от 25.11.2022 об окончании исполнительного производства и бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2 оставлена без удовлетворения. 

Не согласившись с доводами, изложенными начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска в постановлении от 03.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы, Управление обратилось с жалобой от 31.05.2023 № 9/4/17-3183 на имя руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4 (вх. №44954/23/27000-ПО от 05.06.2023), в которой взыскатель указал, что считает бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2, а также постановление начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3 от 03.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы незаконными и необоснованными, в связи с чем просит принять меры для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов взыскателя.

По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), начальником отдела по работе с обращениями граждан ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 04.07.2023 Управлению дан ответ за № 27918/23/31904.

Не согласившись с постановлением от 25.11.2022 об окончании исполнительного производства № 369256/22/27004-ИП, постановлением от 03.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы, бездействием руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4, выразившимся в нерассмотрении жалобы от 31.05.2023 № 9/4/17-3183, поданной в порядке подчиненности, действием руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4, выразившимся в поручении рассмотреть жалобу от 31.05.2023 № 9/4/17-3183 неуполномоченному должностному лицу, полагая их незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что денежные средства в размере 59 093,63 руб., взысканные с должника и поступившие на депозитный счет ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, направлены судебным приставом-исполнителем на счет ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска, то есть требования исполнительного документа не исполнены; начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3 нарушены требования статьи 48 Закона об исполнительном производстве; руководитель ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главный судебный пристав Хабаровского края ФИО4 жалобу, поданную в порядке подчиненности, не рассмотрел, поручив ее рассмотрение неуполномоченному должностному лицу, тем самым нарушил требования статей 121-127 Закона об исполнительном производстве.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Главой 18 Закона об исполнительном производстве определены сроки и порядок обжалования решений и действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов.

Согласно статье 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). 

Таким образом, специальный десятидневный срок на обжалование обусловлен определенным обстоятельством - днем, когда соответствующее лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В ходе судебного разбирательства заявителем не оспаривалось, что срок для обращения в суд с рассматриваемым заявлением пропущен.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока, Управление указывает на следующие обстоятельства, которые по его мнению свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока: взыскатель плотно взаимодействовал со службой судебных приставов путем телефонных переговоров; обжалование постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2 в порядке подчиненности давало заявителю основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных прав будет осуществлена без обращения в суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Суд также учитывает, что в силу части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Как указано выше, Управление обратилось к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска с жалобой на постановление от 25.11.2022 об окончании исполнительного производства и бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2 03.04.2023.

Таким образом, о вынесенном постановлении от 25.11.2022 об окончании исполнительного производства, заявитель узнал не позднее 03.04.2023.

Жалоба на имя руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4, в которой взыскатель указал, что считает бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2, а также постановление начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3 от 03.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы незаконными и необоснованными, датирована Управлением 31.05.2023.

Следовательно, о вынесенном постановлении от 03.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы, взыскатель узнал не позднее 31.05.2023.

Ответ начальника отдела по работе с обращениями граждан ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 от 04.07.2023 № 27918/23/31904 получен заявителем 13.07.2023 вх. № 4540. 

Таким образом, именно 13.07.2023 Управлению стало известно о том, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, руководителем ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главным судебным приставом Хабаровского края ФИО4 не рассмотрена, а ее рассмотрение поручено неуполномоченному должностному лицу.

С рассматриваемым заявлением заявитель обратился в арбитражный суд 08.12.2023, что подтверждается штампом суда на заявлении, то есть с пропуском установленного законом 10-дневного срока более чем на 7 месяцев, 5 месяцев и 4 месяца соответственно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске Управлением срока на обжалование постановления от 25.11.2022 об окончании исполнительного производства, постановления от 03.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы, а также бездействия и действия руководителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - главного судебного пристава Хабаровского края ФИО4

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах, препятствующих обращению в суд с рассматриваемым заявлением в разумный срок, заявителем не представлено.

Поэтому исходя из конкретных обстоятельств данного дела, у суда отсутствуют основания признать в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в суд, обжалование постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2 в порядке подчиненности, тем более что с рассматриваемым заявлением в суд заявитель обратился по истечению более 4 месяцев с момента получения ответа от 04.07.2023 № 27918/23/31904.

Не могут быть расценены в качестве уважительной причины пропуска срока и доводы заявителя о том, что он плотно взаимодействовал со службой судебных приставов путем телефонных переговоров, поскольку, во-первых, каких-либо доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, Управлением не представлено, во-вторых, в качестве уважительных причин пропуска срока могут быть признаны только такие причины, которые объективно препятствовали обратиться заявителю в суд в установленные сроки.

Однако, доказательств наличия таких причин взыскателем не приведено и судом по материалам дела не установлено.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие каких-либо уважительных причин пропуска такого срока, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                   К.А. Архипова