АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел. (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57; 

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.arbitr@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело №А23-908/2022

28 марта 2022 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к Государственному казенному учреждению Калужской области «Калугадорзаказчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Руслан-1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 23.12.2021, удостоверение, представителя ФИО3 по доверенности от 20.01.2022, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 10.01.2021, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Калужской области «Калугадорзаказчик» (далее - заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 14.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Руслан-1».

Представители заявителя в судебном заседании указали на отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, исходя из документов, представленным последним в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, направило в суд отзыв.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа отсутствия возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее. 

Как усматривается из материалов дела, застройщиком объекта капитального строительства «Строительство обхода г.Калуги на участке Анненки-Жерело (1 и 2 этап строительства)», расположенного по адресу: Калужская область, г.Калуга, является государственное казенное учреждение Калужской области «Калугадорзаказчик», на основании государственного контракта от 16.12.2019 №0137200001219005866 81029 застройщиком привлечено общество с ограниченной ответственностью транспортная компания «Руслан-1».

На основании решения заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора от 21.01.2022 №Р-231-133-рш, в период с 26.01.2022 по 01.02.2022, управлением проведена внеплановая выездная проверка выполнение юридическим лицом пунктов 1, 11-23 ранее выданного предписания oт 10.09.2021 №73-10/9-С-2021, выданного Государственному казенному учреждению Калужской области «Калугадорзаказчик» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство обхода г.Калуги на участке Анненки-Жерело (1 и 2 этап строительства)», расположенного по адресу: Калужская область, г.Калуга, в ходе которой установлено неисполнение требований ранее выданною предписания.

Срок предписания на основании ходатайства Государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик» их. №231/24564 от 11.11.2021 по пунктам 1, 11-23 был продлен до 20.01.2022.

Согласно акта проверки от 01.02.2022 №13-10/9-С-2О22 не выполнены следующие требования предписания:

Пункт 11 ранее выданного предписания №73-10/9-С-2()21 от 10.00.2021, а именно: не предъявлена разработанная и утвержденная внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкция с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников, а именно:

ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации 11С; ответственною за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственного за безопасное производство работ с применением ПС. 

Положение нормативного (правового) акт, требования которою нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004: Проектной документации шифр 1 16-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55; статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 22 п.п.и) Федеральных норм и правил в облает промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 12 ранее выданного предписания №73-10/9-0-2021 от 10.09.2021, а именно: не предъявлен внутренний распорядительный акт о назначении крановщиков. 

Положение   нормативного   (правового)    акта,   требования    которого   нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004: Проектной документации шифр 116-16-2-1 ПOC 1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 13 ранее выданного предписания №73-10/9-02021 от 10.09.2021, а именно: не проводится осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары с записью результатов осмотра в журнал осмотра грузозахватных приспособлений.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 116-16-2-ПОС1 .ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 14 ранее выданного предписания №73-10/9-С-2021 от 10.09.2021, а именно: не предъявлены производственные инструкции крановщиков с которыми они должны быть ознакомлены под подпись перед допуском их к работе.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 116-16-2-ПОС 1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом) и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 15 ранее выданного предписания №73-10/9-С-2О21 от 10.09.2021, а именно: к производству работ допущен кран автомобильный КС-45717К-1 зав. №XVN45717K81O03390, который не поставлен на учет в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Положение нормативного (правовою) акта, требования которою нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 116-16-2-1 ПОС 1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 16 ранее выданного предписания №73-10/9-С-2021 от 10.09.2021, а именно: не предъявлен паспорт крана автомобильного КС-4571 7К-1 зав. №XVN45717К81О03390.

Положение нормативного (правового) акта, требования которою нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 116-16-2-ПОС 1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 251 подпункт и) Федеральных норм и правил и области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, па которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомном) надзору от 26.11.2020  461).

Пункт 17 ранее выданного предписания №73-10/9-02021 от 10.09.2021, а именно: производство работ краном автомобильным КС-4571 7К-1 зав. №XVN45717K81003390 осуществлялось при отсутствии документов, подтверждающих аттестацию крановщика. 

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 116-16-2-1 ПOC 1. ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 25, пункт 251 подпункт а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020  461).

Пункт 18 ранее выданного предписания №73-10 9-С-2021 от 10.09.2021, а именно: производство работ краном автомобильным  КС-45717К-1 зав. №XVN45717К81003390 осуществлялось без решения инженерно-техническою работника,  ответственного за безопасное производство работ с применением ПС, о пуске в работу крана с записью в вахтенном журнале крана.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 1 16-16-2-ПОС1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федеральною закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомном) надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 19 ранее выданного предписания №73-10/9-С-2021 от 10.09.2021, а именно: производство работ краном автомобильным КС-45717К-1 зав. №XVN45717К81003390 осуществлялось при неисправном приборе безопасности - ограничитель высоты подъема. 

Положение нормативного (правовою) акта, требовании которою нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 1 16-16-2-ПОС 1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 9 п.п. г), пункт 251 п.п. л) Федеральных норм и правит в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзор) от 26.11.2020 №461). Паспорт ПС. Руководство по эксплуатации ПС.

Пункт 20 ранее выданного предписания №73-10/9-С-2021 oт 10.09.2021, а именно: к  производству  работ допущен  кран-манипулятор  PALFINGER  гос.  № у619хр199 с краноманипуляторной установкой зав. №121015001612, который не поставлен па учет в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Положение нормативного (правового) акта, требования которого нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 24.12.2004; Проектной документации шифр 1.16-16-2-ПOC1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 21 ранее выданного предписания №73-10/9-С-2021 от 10.00.2021, а именно: не предъявлен паспорт кран-манипулятор PALFFNGER гос. №у619хр199 с краноманипуляторной установкой зав. №121015001612.

Положение нормативною (правовою) акта, требовании которою нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 1 16-16-2-1 ПОС 1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пуню 251 подпункт и) Федеральных норм и правил в облает промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 22 ранее выданного предписания №73-10/9-02021 от 10.09.2021, а именно: производство paбот краном-манипулятором PALFINGER гос. №у619хр199 с краноманипуляторной установкой зав. №121015001612 осуществлялось при отсутствии документов, подтверждающих аттестацию крановщика.

Положение нормативною (правовою) акта, требования которою нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 116-16-2-1 ПОС 1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 25, пункт 251 подпункт а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Пункт 23 ранее выданного предписания №73-10/9-С-2021 от 10.09.2021, а именно: производство работ краном-манипулятором PALFINGER гос. №у619хр199 с краноманипуляторной установкой зав. №121015001612 осуществлялось без решения инженерно-технического работника, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС, о пуске в работу крана с записью в вахтенном журнале крана. 

Положение нормативною (правовою) акта, требовании которою нарушены (не соблюдены): часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004; Проектной документации шифр 116-16-2-1 ПОC 1.ТЧ лист 55; Статья 9 часть 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом) и атомному надзору от 26.11.2020 №461).

Таким образом, Государственное казенное учреждение Калужской области «Калугадорзаказчик» не устранило нарушения и не исполнило в установленный срок законное предписание управления.

Уведомлением представитель  учреждения по доверенности был извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

01.02.2022 в отношении ГКУ КО «Калугадорзаказчик», в присутствии представителя учреждения по доверенности, составлен протокол №10-10С-К по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В протоколе отражено, что учреждение не исполнено в срок предписание от 10.09.2021 №73-10/9-С-2021, сроком исполнения до 20.01.2022.

Копия протокола получена представителем учреждения по доверенности в день его составления.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

В силу пункта 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее - Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Проверяя законность предписания и его исполнение по представленным управлением материалам, суд приходит к следующим выводам.

Предписание от 10.09.2021 №73-10/9-С-2021 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости, в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным, учреждение вышеуказанное предписание не оспаривалось.

Невыполнение учреждением предписания от 10.09.2021 №73-10/9-С-2021 зафиксировано в акте проверки 01.02.2022 №13-10/9-С-2О22.

Управлением 31.01.2022 за №09-10С-К составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в котором отражено, что ГКУ КО «Калугадорзаказчик» не исполнено в срок предписание от 10.09.2021 №73-10/9-С-2021.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела,

В указанный в предписании срок ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» осуществило следующие мероприятия, направленные на выполнение требований предписания:

16.09.2021 в адрес подрядной организации ООО ТК «Руслан-1» направлен акт проверки от 10.09.2021 и установлен срок для устранения выявленных и отраженных в акте проверки нарушений. Письмо от 16.09.2021 №ИСХ-2008-21, получено адресатом - 16.09.2021.

29.09.2021 проведено оперативное совещание по объекту «Строительство обхода г.Калуги на участке «Аненки-Жерело» с участием представителей подрядной организации ООО ТК «Руслан-1». Составлен протокол от 29.09.2021, в п. 1.11 которого указано на необходимость устранить нарушения, согласно акта от 10.09.2021 №73-10/9-С-2021. Копию протокола подрядная организация получила - 30.09.2021.

13.10.2021 проведено еженедельное оперативное совещание по объекту «Строительство обхода г.Калуги на участке «Аненки-Жерело» с участием представителей подрядной организации ООО ТК «Руслан-1». Составлен протокол от 13.10.2021, в п.1.11 которого указано на необходимость устранить нарушения, согласно акта от 10.09.2021 №73-10/9-С-2021.

10.11.2021 в адрес подрядной организации повторно направлен акт проверки от 10.09.2021 и установлен срок для устранения выявленных и отраженных в акте проверки нарушений. Письмо от 10.11.2021 №ИСХ-2398-21, получено адресатом - 10.11.2021.

В связи с не устранением подрядчиком в установленный срок выявленных нарушений, ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» направило в Приокское управление Ростехнадзора обращение от 10.11.2021 №Исх-2399-21 о продлении срока устранения выявленных нарушений по пунктам 1, 11-23 предписания до 20.01.2022. Письмом от 15.11.2021 №231-12200 срок продлен до 20.01.2022.

19.11.2021 в адрес подрядчика направлено требование об устранении ранее выявленных нарушений в срок до 20.01.2021, получено подрядчиком - 19.11.2020.

24.11.2021, 12.01.2021 проведены еженедельные оперативные совещания по объекту «Строительство обхода г.Калуги на участке «Аненки-Жерело» с участием представителей подрядной организации ООО ТК «Руслан-1». Составлены протоколы, в п.1.11 которых указано на необходимость устранить нарушения, согласно акта от 10.09.2021 №73-10/9-С-2021.

В нарушение установленных сроков, несмотря на требования заказчика, подрядная организация ООО ТК «Руслан-1» не устранила ранее выявленные в ходе проверки нарушения.

В связи с невыполнение требований заказчика в адрес подрядной организации выставлена претензия от 11.02.2022 №Исх-323-22 за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом с начисленным размером штрафа в сумме 100 000 рублей.

Согласно пункту 3.1.5 Устава ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» в установленном законом порядке выполняет функции государственного заказчика по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области.

Для реализации уставных функций учреждением 16.12.2019 заключен государственный контракт №0137200001219005866 81029 с подрядной организацией ООО ТК «Руслан-1» на выполнение работ по строительству обхода г.Калуги на участке Анненки-Жерело. Контракт заключен учреждением от имени Калужской области в рамках государственного заказа на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В соответствии с условиями государственного контракта (п.10.1.4, п.10.5, п.10.5.1) подрядчик должен выполнять работы, предусмотренные контрактом, с соблюдением требований норм и правил, относящихся к промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды, пожарной и электробезопасности, изложенных в законах и иных нормативных правовых актах, актах регулирующих органов, государственных и отраслевых (по принадлежности) стандартах, строительных нормах и правилах, санитарных правилах и нормах, ПД, ПОС, а также требований Заказчика.

Исходя из содержания понятия договора подряда, главы 37 ГК РФ, в целом, параграфов 3, 5 главы 37 ГК РФ государственный заказчик в государственном контракте на выполнение подрядных работ для государственных нужд и заказчик в договоре строительного подряда имеют тождественные признаки, а именно обязательство заказчика принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии со статьей 764 ГК РФ государственным заказчиком могут выступать казенные учреждения при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Согласно пункту 5 статьи Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственным заказчиком может выступать казенное учреждение, действующее от имени субъекта РФ и осуществляющее закупки. (Учреждение создано в соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 30.05.2006 №139).

Согласно Положению о проведении строительного контроля про осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, исходя из содержания пунктов заключенного государственного контракта, а равно осуществляемых уставных функций учреждения, не установлена такая форма деятельности (в том числе осуществляемого строительного контроля на объекте), как непосредственное устранение нарушений, допущенных подрядной организацией при выполнении строительных работ на объекте.

Исходя из тождественности признаков строительного подряда и выполнения подрядных работ для государственных нужд (строительство объектов) заказчик осуществляет контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (часть 1 статьи 748 ГК РФ).

Таким образом, законодателем установлена четкая позиция разграничения функций и ответственности участников строительства, согласно которой заказчик не выполняет строительно-монтажные работы и не вмешивается в хозяйственную деятельность подрядчика, а контролирует их исполнение, проводит освидетельствования и подписывает акты выполненных работ. По условиям заключенного государственного контракта заказчик (представитель заказчика) дает обязательные для подрядчика распоряжения (предписания) при обнаружении отступлений от проектной документации, проектов производства работ, нормативно-технических документов, настоящего контракта и приложений к нему. Распоряжения (предписания) отдаются в письменном виде на имя подрядчика с указанием даты его подписания и срока исполнения (п.2.7, п.2.16 контракта). Со своей стороны подрядчик обязан произвести устранение нарушений.

Как следует из акта внеплановой проверки от 10.09.2021 №73-10/9-С-2021, в части нарушений, установленных пунктами 11-23, лицами допустившими нарушения указаны: ООО ТК «Руслан-1», должностные лица ООО «Смол-ДорНИИ-Проект», заместитель руководителя проекта ФИО5

Исходя из вышеизложенного, обязанность по устранению нарушений лежит на лице, осуществляющем строительство на объекте, то есть на лице непосредственно осуществляющем строительно-монтажные работы в соответствии с условиями государственного контракта - подрядчике.

Поскольку ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» были предприняты все необходимые соответствующие в рамках предоставленных учреждению прав меры по устранению выявленных нарушений и исполнения предписания управления, суд не усматривает в действиях учреждения вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку вина ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ, не подтверждена материалами дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности Государственное казенное учреждение Калужской области «Калугадорзаказчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 01.02.2022 №10-10С-К.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья

                       О.А. Масенкова