ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва

«29» сентября 2020 года                                                       Дело № А40-89786/20-2-450

Резолютивная часть решения объявлена «22» сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «29» сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ИП ФИО2

к ответчику: ООО «ПРОММАШ ТЕСТ»

третьи лица: Федеральная служба по аккредитации, ООО «Платинум»

о признании незаконным действий (бездействий) 

с участием: 

От заявителя: ФИО3.(дов. от 25.06.2020, адв. удост. № 2282)

От ответчика: ФИО4.(дов. от 01.02.2020, диплом ) 

От Федеральной службы по аккредитации: ФИО5.(дов. № 65/Д от 17.12.2019, диплом) 

От третьего лица -ООО «Платинум»: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилcя в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями: признать незаконными бездействия органа по сертификации ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» по восстановлению действия сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.MI062.В.00914/19. и о признании незаконным бездействие по внесению сведений о восстановлении сертификата в реестр; признать незаконными действия органа по сертификации ООО "ПРОММАШ ТЕСТ" по назначению внепланового инспекционного контроля в отношении продукции на которую выдан сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.MIO62.B.00914/19.

В обоснование требований ИП ФИО2 указывает, что между ИП ФИО2 (заказчик) и ООО «Платинум» (исполнитель) был заключен договор №2019-06-201715-DAV-PT от 11.06.2019 на выполнение работ по сертификации продукции - самоспасателя OSR требованиям TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты». Согласно п. 2.2.4. ООО «Платину» привлек для исполнения своих обязательств третье лицо ООО "ПРОММАШ ТЕСТ", которое аккредитовано в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11МЮ 62), область аккредитации средств индивидуальный защиты.

На основании указанного договора ИП Брук М,Ю. и по результатам оценки, был выдан сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-CN.MI062.B.00914/19, сроком действия с 19.08.2019 по 18.08.2024, который подтвердил полное соответствие самоспасателя OSR требованиям TP ТС 019/2011.

16 октября 2019, орган по сертификации - ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» приостановил действие сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.MI062.B.00914/19, при этом в адрес ИП ФИО2 не была направлена какая-либо информация о приостановлении сертификата с указанием оснований для приостановления предусмотренных действующим законодательством, что напрямую противоречит п. 150 Решения Совета Евразийской Экономической Комиссии от 18 апреля 2018 года N 44 «О типовых схемах оценки соответствия» (далее Решение 44 «О типовых схемах оценки соответствия»).

Сертификат был приостановлен 16.10.2019 по приказу генерального директора ООО "ПРОММАШ ТЕСТ" № 16-10/01-19 от 16.10.2019, основанием приостановления является решение №19/06/0233 от 16.10.2019 сроком на один месяц до 15.11.2019 но по неизвестным причинам он до сих пор не восстановлен, что следует из реестра сертификатов в системе ФСА РФ. При этом никакой информации о необходимости провести какие-либо корректирующих мероприятия от органа по сертификации не поступало.

ИП ФИО2 неоднократно обращалась за разъяснением ситуации в ООО "ПРОММАШ ТЕСТ" (запросы №016 от 16.10.2019; №028 от 29.10.2019г), однако ответы, так и не были получены, что прямо нарушает ст. 13 п. 1.1. Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» N 412-ФЗ от 28.12.2013.

Также ИП ФИО2 неоднократно обращалось за информацией к Федеральной службе по аккредитации (запросы исх. 0407 от 10.12.2019г. исх. №29080/04 ОТ 06.12 2019г.,) из ответов следует, что ФСА не располагает информацией о причинах приостановки действия сертификата, что прямо нарушает п.2. ст. 26 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из вышеуказанных документов не следует, кто именно заявил о несоответствии продукции требованиям технического регламента, а главное в какой именно части данные регламенты нарушены, при этом согласно п 151 Решения «О типовых схемах оценки соответствия» в случае поступления информации о претензиях к безопасности продукции от потребителей органом по сертификации проводится внеплановая оценка соответствия сертифицированной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты». Орган по сертификации не имел права приостановить действие сертификата без начала проведения внеплановой оценки.

Действующее законодательство не предусматривает приостановление сертификата на основании неисполнения гражданско-правового договора оказания услуг в части неоплаты.

Заявитель считает, что назначение проведения внепланового инспекционного контроля является не законным и не обоснованным.

18.05.2020 в адрес ИП Брук было направленного уведомление (№В/20/18-05 от 18.05.2020) от органа по сертификации ООО "ПРОММАШ ТЕСТ" о проведении внепланового инспекционного контроля. Проведение внепланового контроля регламентируется разделом XIX Периодическая оценка сертифицированной продукции, Решения «О типовых схемах оценки соответствия», где четко установлен порядок проведения внепланового контроля. При этом основанием проведения данного внепланового является жалоба заявителей и потребителей№3 от 16.10.2019г., следовательно на момент направления уведомления прошло 7 месяцев со дня обращения, что не является разумным сроком. Следует сказать, что законодатель предусматривает срок для проведения периодического (планового инспекционного контроля) до 12 месяцев со дня выдачи сертификата

Более того в уведомлении о назначении инспекционого контроля не указаны какие именно требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» не были выполнены. Согласно законодательству первым этапом проведения внепланового контроля является заключение договора с органом по сертификации, что также указано в уведомлении, однако к уведомлению не приложен образец данного договора, а также не указана какая-либо информация где его взять, однако стоит срок заключения договора до 30.05.2020 при условии, что ИП Брук получило данное уведомление только 21.05.2020.

Следует обратить внимание, что орган по сертификации в данном уведомлении указывает санкцию в виде прекращения действия сертификата в случае отказа от проведения контроля или не заключения договора, однако согласно п. 82 Решения «О типовых схемах оценки соответствия» таких оснований для прекращения действия сертификата нет.

Не обладая всей необходимой в соответствии с законом информацией, которую орган по сертификации обязан был предоставить, чтобы Заявитель мог исполнить требования органа по сертификации, тем самым нарушаются мои права, как держателя сертификата.

Представитель ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Росаккредитации против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО «Платинум» в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного заседания.

Выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ сертификация есть форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Под подтверждением соответствия в силу названной статьи Федерального закона № 184-ФЗ понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статье 20 Федерального закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, как указано в части 1 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ орган по сертификации привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры). Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор), порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Евразийского экономического союза устанавливаются согласно приложению № 9 к настоящему Договору.

Согласно пункту 1 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) настоящий Протокол разработан в соответствии с разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе и определяет порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза. Пунктом 3 Протокола о техническом регулировании предусмотрено, что обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза.

В соответствии со сведениями Федеральной государственной информационной системы (ФГИС Росаккредиатции) действие сертификата соответствия ЕАЭС RU C-CN.MIO62.B.00914/19 от 19.08.2019 прекращено 22.06.2020 в связи с уклонением заявителя от проведения внепланового инспекционного контроля за сертифицированной продукцией. Ранее действие указанного сертификата было приостановлено на основании приказа генерального директора от 16.10.2019 № 16-10/01-19 по решению органа по сертификации.

Указанный сертификат соответствия был выдан на изолирующие средства индивидуальной защиты органов дыхания с химически связанным кислородом Самоспасатели для подземных работ и подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее - TP ТС 019/2011). При проведении работ по подтверждению соответствия применялась схема 1с.

Из пункта 5.14 TP ТС 019/2011 следует, что сертификация средств индивидуальной защиты осуществляется аккредитованным органом по сертификации, включенным в единый реестр.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем, в качестве которого могут выступать зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с таким изготовителем в части обеспечения соответствия поставляемых средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемых средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Обязательная сертификация средств индивидуальной защиты проводится в соответствии с Типовыми схемами сертификации, утвержденными решением Комиссии Таможенного союза.

Из содержания пункта 5.18 TP ТС 019/2011 следует, что орган по сертификации средств индивидуальной защиты рассматривает представленные заявителем заявку и комплект документации и в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления заявки на рассмотрение, принимает решение по заявке.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит исследования (испытания) и измерения образцов средств индивидуальной защиты, оформляет протокол их исследований (испытаний) и измерений и представляет его в орган по сертификации средств индивидуальной защиты.

Копии документов, на основании которых выдавался сертификат соответствия средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза и копии сертификатов соответствия должны храниться в органе по сертификации, выдавшем сертификат, в течение срока действия данного сертификата и не менее 5 лет после окончания срока его действия.

Так же, в соответствии с пунктом 5.15 TP ТС 019/2011, орган по сертификации средств индивидуальной защиты:

1)привлекает на договорной основе для проведения исследованийаккредитованные испытательные лаборатории (центры), включенныев единый реестр;

2)осуществляет ежегодный инспекционный контрольза сертифицированными средствами индивидуальной защитыв соответствии со схемой сертификации и договором с заявителем;

3)  осуществляет отбор образцов для целей сертификации и, если предусмотрено договором на проведение работ по сертификации продукции, представляет их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры), включенные в единый реестр;

4) проводит анализ состояния производства (для схем 1С и 5 С) или сертификации системы менеджмента (для схемы сертификации 6С), а также осуществляет контроль за стабильностью функционирования системы менеджмента;

5) предоставляет информацию о выданных сертификатах соответствия в Единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме;

6) информирует указанные в пунктах 5.21 и 5.22 данного раздела настоящего технического регламента Таможенного союза органы государственного контроля (надзора) о средствах индивидуальной защиты, поступивших на сертификацию, но не прошедших ее;

7)выдает сертификаты соответствия, приостанавливает илипрекращает действие выданных им сертификатов соответствия, передаетсведения о них в уполномоченный орган государства - члена;

8)обеспечивает предоставление заявителям информации о порядкепроведения обязательной сертификации;

9)оформляет договор с заявителем на проведение работ по сертификации;

10)принимает решение о подтверждении действия сертификатасоответствия по результатам проведенного инспекционного контроляза сертифицированными средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 5.14 TP ТС 019/2011, при обязательная сертификация средств индивидуальной защиты, выпускаемых серийно, качество которых зависит от показателей безопасности, применяется схема 1С.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемой продукции требованиям технического регламента, формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию своей продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.

Орган по сертификации продукции анализирует техническую документацию, представленную заявителем, и сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации. Орган по сертификации производит отбор образцов продукции у заявителя для проведения испытаний. Испытания образцов проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации продукции, которому предоставляется протокол испытаний.

Анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации продукции. Результаты анализа оформляются актом.

При положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

Орган по сертификации продукции проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия посредством испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. При положительных результатах инспекционного контроля действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного контроля. При отрицательных результатах инспекционного контроля орган по сертификации продукции принимает одно из следующих решений: -приостановить действие сертификата соответствия;     -отменить действие сертификата соответствия.

Принятые органом по сертификации продукции решения доводятся до заявителя.

Действие сертификата соответствия продукции приостанавливается (возобновляется) или прекращается с даты внесения соответствующих сведений в единый реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

Согласно пункта 5.14 ГОСТ Р 54293-2010 внеплановую инспекционную проверку производства проводят при наличии негативной информации о безопасности выпускаемой предприятием продукции.

По результатам анализа состояния производства, проводимого на этапе инспекционного контроля, в зависимости от наличия и значимости несоответствий органом по сертификации могут быть приняты следующие решения: -о    подтверждении    действия    сертификата   до    последующего инспекционного контроля;   -о выполнении в установленные сроки корректирующих мероприятий;    -о приостановлении действия сертификата с установлением условий для восстановления его действия (пункт 5.15 ГОСТ Р 54293-2010).

В пункте 3.2 ГОСТ 31815-2012 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации» (далее -ГОСТ 31815-2012) указано, что инспекционный контроль осуществляется с целью установления того, продолжает ли выпускаемая продукция соответствовать требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована, и применяется ли должным образом маркировка продукции знаком соответствия или знаком обращения на рынке. Необходимость инспекционного контроля должна быть известна заявителю до начала подтверждения соответствия.

Согласно пункта 3.4. ГОСТ 31815-2012, основанием для проведения инспекционного контроля является договор на сертификацию (дополнительное соглашение к нему), заключенный заявителем с органом по сертификации, или специальный договор между этими сторонами о проведении инспекционного контроля.

В пункте 3.5 ГОСТ 31815-2012 установлено, что инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия в форме систематического отслеживания и анализа информации о сертифицированной продукции, в том числе сообщений заявителя об изменениях, вносимых в продукцию или в производственные процессы, и в форме инспекционных проверок (плановых или внеплановых), включающих процедуры, предусмотренные схемой сертификации.

Результаты инспекционного контроля служат основанием для принятия решения органом по сертификации о подтверждении, приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия (пункт 3.6 ГОСТ 31815-2012).

При инспекционном контроле предусматриваются плановые проверки с установленной периодичностью, а в случае необходимости по решению органа по сертификации проводятся внеплановые проверки (пункт 4.1 ГОСТ 31815-2012).

Внеплановые инспекционные проверки проводятся по решению органа по сертификации в случаях поступления информации о нарушении или возможности   нарушений   требований   к   выпускаемой   продукции, вызывающих необходимость проверки до планового срока проведения очередной инспекционной проверки (пункт 4.6 ГОСТ 31815-2012).Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки может служить информация о претензиях к качеству и безопасности продукции от потребителей, торговых организаций, от средств массовой информации, а также органов и организаций, осуществляющих общественный или государственный контроль за продукцией, на которую выдан сертификат соответствия, в том числе информация, полученная органом по сертификации от органов государственного контроля (надзора) о выявленных нарушениях и необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия.

Внеплановые инспекционные проверки могут также проводиться при получении сведений от держателя сертификата соответствия об изменениях, внесенных в техническую документацию и технологический процесс производства сертифицированной продукции (пункт 4.6.1 ГОСТ 31815-2012).

Орган по сертификации проводит анализ полученной информации. По результатам анализа он может принять решение в соответствии с разделом 6 или назначить дополнительную проверку в соответствии с разделом 5 настоящего стандарта (пункт 4.6.2 ГОСТ 31815-2012).

Согласно пункта 5.2 ГОСТ 31815-2012, сбор, систематизацию и анализ информации о сертифицированной продукции осуществляет орган по сертификации постоянно в течение срока действия сертификата соответствия с целью получения дополнительных сведений для инспекционной проверки или непосредственного принятия решений.

Приостановление или прекращение действия сертификата соответствия вступает в силу с момента принятия решения органом по сертификации.

Решение о приостановлении действия сертификата соответствия принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, держатель сертификата соответствия может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить соответствие продукции установленным требованиям. В противном случае действие сертификата соответствия прекращается.

Ка следует из материалов дела, 15.10.2019г. ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» поступило письмо ООО «Торговый дом «СПАСАТЕЛЬ», в котором указывалось на несоответствие китайских самоспасателей OSR, распространяемых Заявителем на территории РФ, по параметру «раздавливание» требованиям TP ТС 019/2011. В качестве подтверждения данного утверждения были представлены Протоколы от 28.09.2018г. испытаний самоспасателей OSR на раздавливание, № 1с от 26.09.2018г. испытаний самоспасателей OSR и Акт испытаний самоспасателей OSR. Испытания проводились на базе ОАО «Корпорация «Росхимзащита», в испытательном центре «Спиротехнотест» по запросу непосредственного потребителя самоспасателей OSR ООО «Распадская угольная компания» (ОГРН 

<

***>). Результаты данных испытаний были отрицательными как минимум по пяти параметрам.

Самоспасатели OSR являются важнейшим элементом сохранения жизни специалистов горно-шахтёрского дела в экстренных ситуациях, связанных с нахождением на глубине под землёй, под завалами, в условиях ограниченного доступа кислорода и повышенной концентрации пыли, взвеси и вредного газа, Орган по сертификации ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» не мог оставить заявление ООО «Торговый дом «Спасатель» без тщательной проверки. А поскольку данное заявление содержало приложения в виде Протоколов испытаний специализированного центра, имеющего аккредитацию в данной области, и не вызывало оснований не доверять, с учётом возможной опасности продукции для жизни и здоровья Потребителя, Ответчик был обязан в соответствии с п.п. А п. 82 Решения № 44 Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 года (далее - Решение № 44) приостановить действие спорного сертификата для разработки и проведения корректирующих мероприятий ИП Брук, установления возможных несоответствий продукции и подтверждения качества продукции посредством внеочередного инспекционного контроля. Кроме того, Заявитель при прохождении сертификационных испытаний ранее самостоятельно предоставил Ответчику для включения в сертификационное дело Протокол № 21 ЭСИБ-14 от 23.05.2014г. (Заказчик ООО «Транс Ойл Групп»; Исполнитель - ОАО «НЦ ВостНИИ по безопасности работ в горной промышленности»), Протокол № 16 от 22.09.2014г. (Заказчик - ООО «Транс Ойл»; Исполнитель - Испытательная лаборатория СИЗОД испытательного центра «Лидер-Тест»), Протокол лабораторных испытаний № 5091 от 31.03.2014г. (Заказчик - ООО «Транс Ойл Групп»; Исполнитель - ФГБУ «НИИ МТ» РАМН), Протокол лабораторных испытаний № 6029 от 17.11.2015г. (Заказчик - ООО «Транс Ойл»; Исполнитель - ФГБНУ «НИИ МТ»), Протокол № 4 от 10.11.2015г. (Заказчик - ООО «Транс Ойл»; Исполнитель - Испытательная лаборатория СИЗОД испытательного центра «Лидер-Тест»). Учитывая, что в представленном ООО «Торговый дом «СПАСАТЕЛЬ» информационном письме от 15.10.2019г. в качестве приложения фигурирует отрицательный результат Исследования промышленных (шахтных) изолирующих самоспасателей на химически связанном кислороде OSR, выполненного 26 февраля 2019 года ОАО «НЦ ВостНИИ по безопасности работ в горной промышленности», т.е. предприятием, которое 23.05.2014г. выдавало положительное заключение по результатам испытания самоспасателей OSR, у Ответчика были все основания предположить, что выпускаемые самоспасатели OSR из разных партий разных годов показывают разнящиеся результаты испытаний, что недопустимо, поскольку производство продукции должно быть стабильным касаемо её свойств на весь период действия сертификатов, в обратном же случае такие обстоятельства являются угрозой жизни и здоровью Потребителя. Кроме того, Ответчик учёл предоставленное письмо ООО «Торговый дом «СПАСАТЕЛЬ», подписанное Конкурсным управляющим ООО «Транс Ойл» 14.10.2019г. за № 14-А45-16647/2018, которым он отозвал выданную ранее ИП Брук нотариальную доверенность на представление интересов ООО «Транс Ойл», а также уведомил, что ввоз и реализация самоспасателей OSR на территории РФ Обществом сейчас не осуществляется.

Согласно п. 5.14 ГОСТ Р 54293-2010 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия» внеплановую инспекционную проверку производства проводят при наличии негативной информации о безопасности выпускаемой предприятием продукции. П. 5.13 ГОСТ Р 54293-2010 устанавливает необходимость при инспекционном контроле обязательно проверять корректирующие мероприятия по устранению ранее выявленных несоответствий, а также проводить анализ претензий и рекламаций к сертификационной продукции, связанных с нарушением обязательных требований.

ГОСТ 31815-2012 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации» в п. 3.5 устанавливает - инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия в форме систематического отслеживания и анализа информации о сертифицированной продукции, в том числе сообщений заявителя об изменениях, вносимых в продукцию или в производственные процессы, и в форме инспекционных проверок (плановых или внеплановых), включающих процедуры, предусмотренные схемой сертификации.

П. 4.1 ГОСТ 31815-2012 устанавливает право органа по сертификации при необходимости производить внеплановые проверки.

П. 4.6 ГОСТ 31815-2012 разъясняет, что внеплановые инспекционные проверки проводятся по решению органа по сертификации в случаях поступления информации о нарушении или возможности нарушений требований к выпускаемой продукции, вызывающих необходимость проверки до планового срока проведения очередной инспекционной проверки.

П. 4.6.1 ГОСТ 31815-2012 - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки может служить информация о претензиях к качеству и безопасности продукции от потребителей, торговых организаций, от средств массовой информации, а также органов и организаций, осуществляющих общественный или государственный контроль за продукцией, на которую выдан сертификат соответствия.

При получении информации о претензиях к качеству и безопасности продукции Орган по сертификации обязан произвести анализ такой информации и принять решение согласно разделу 5 или 6 ГОСТ 31815-2012. Данное правило установлено п. 4.6.2 ГОСТ 31815-2012.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ 31815-2012 Орган по сертификации обязан обеспечивать сбор, систематизацию и анализ информации о сертифицированной продукции постоянно в течение срока действия сертификата соответствия с целью получения дополнительных сведений для инспекционной проверки или непосредственного принятия решений.

Согласно 5.5.2 ГОСТ 31815-2012 результаты инспекционных и других испытаний рекомендуется сопоставлять с результатами сертификационных испытаний для выявления тенденции изменения значений характеристик в межпроверочный период.

П. 6.3 ГОСТ 31815-2012 наделяет орган по сертификации правом принять решение о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия при несоответствии продукции установленным требованиям, а также в случае отказа держателя сертификата соответствия от проведения или оплаты инспекционного контроля. Приостановление или прекращение действия сертификата соответствия вступает в силу с момента принятия решения органом по сертификации.

П. 6.5 ГОСТ 31815-2012 устанавливает, что в случае приостановления действия сертификата соответствия держатель сертификата соответствия разрабатывает корректирующие мероприятия по устранению выявленных несоответствий и их причин, согласовывает их с органом по сертификации, обеспечивает выполнение корректирующих мероприятий по устранению несоответствий и их причин, информирует орган по сертификации о выполнении корректирующих мероприятий и их результативности.

Руководствуясь требованиями п. 84 Решения № 44, Ответчик издал Приказ № 16-10/01-19 от 16.10.2019г и вынес Решение о приостановке действия сертификата соответствия № 19/06/0233 от 16.10.2019г сроком до 15 ноября 2019 года, установил месячный срок для Заявителя на проведение корректирующих мероприятий, последующую проверку выполненных объёмов таких мероприятий и внеплановый инспекционный контроль. Вышеуказанные документы совместно с уведомлением о необходимости провести внеплановый инспекционный контроль были направлены 16 октября 2019 года Заявителю Почтой РФ и на официальный электронный адрес,     указанный     Заявителем     при     проведении     сертификации     продукции mb@rosgornospas.ru, а также переданы нарочно представителю Заявителя ФИО6 при личной встрече в офисе Ответчика 17 октября 2019 года. Ответов на данные отправления получено не было. Таким образом, требование Заявителя об обязании передать документацию не подлежат удовлетворению, поскольку документы передавались и направлялись на почту Заявителя неоднократно.

Согласно п. 85 Решения № 44 Заявитель при приостановлении действия сертификата:  а)идентифицирует и определяет количество продукции, не соответствующей требованиям технического регламента; б)разрабатывает и обеспечивает проведение корректирующих мероприятий по устранению выявленных несоответствий; в)уведомляет в порядке, установленном законодательством государств-членов, потребителей об опасности применения (эксплуатации) продукции; г) письменно информирует орган по сертификации продукции о завершении проведения корректирующих мероприятий.

В установленный срок Заявитель вышеуказанные обязанности не исполнил, в том числе не проинформировал Ответчика о завершении проведения корректирующих мероприятий и о готовности пройти внеочередной инспекционный контроль.

Ответчик 17 апреля 2020 года направил Заявителю повторное уведомление № В/20/17-04 о необходимости пройти внеплановый инспекционный контроль на официальную электронную почту Заявителя mb(a),rosgornospas.ru. Ответа получено не было.

18 мая 2020 года Ответчик направил Почтой РФ, а также на электронную почту Заявителя mb@rosgomospas.ru, повторное уведомление о необходимости прохождения внепланового инспекционного контроля. На данное уведомление был получен ответ № 148 от 21.05.2020г., который не содержал согласия либо отказа от прохождения внепланового инспекционного контроля и касался сторонней тематики. Следовательно, Заявитель подтвердил факт получения корреспонденции. Таким образом, Заявитель был трижды уведомлен за период с октября 2019 года по май 2020 года о необходимости проведения корректирующих мероприятий и последующего внепланового инспекционного контроля, помимо этого между сторонами проводились личные встречи не менее трёх раз в офисе Ответчика, а также телефонные переговоры относительно спорных вопросов.

В связи с тем, что Заявитель не исполнил предусмотренные п. 84 Решения № 44 обязанности, Ответчик принял Решение № 19/06/0233 от 22.06.2020г. о прекращении действия сертификата ЕАЭС RU C-CN.MIO62.B.00914/19 от 19.08.2019г. в связи с уклонением Заявителя от проведения внепланового инспекционного контроля, что соответствует п.п. Г п. 82 Решения № 44 - «отказ Заявителя от проведения периодической оценки сертификационной продукции».

Спорный сертификат в настоящий момент является недействительным и недействующим.

Решение принятое ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» заявителем не оспаривалось.

В настоящее время заявитель избрал ненадлежащий способ защиты, поскольку удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению  прав ИП ФИО2 на сертификат.

Кроме того, суд учитывает что, 22.06.2020 ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» принято решение об отмене действия сертификата соответствия № 19/06/0233 на основании следующих рассмотренных документов: решение комиссии по апелляции № 3 от 16 октября 2019 года; решение комиссии по апелляциям № 1 от 14 апреля 2020 года; уведомление об инспекционном контроле (исх. № В/19/16-10 от 16.10.2019 г.); повторное уведомление об инспекционном контроле (исх. № В/20/17-04 от 17.04.2020 г.); повторное уведомление об инспекционном контроле (исх. № В/25/18-05 от 18.05.2020) по причине уклонения заявителя от проведения внепланового инспекционного контроля.

В представленном органом по сертификации деле отсутствуют документы и записи, образовавшиеся в процессе выполнения работ по подтверждению соответствия продукции, в частности документы, подтверждающие направление утвержденной руководителем органа по сертификации программы инспекционной проверки заявителю.

В рамках устранения выявленных несоответствий приказом от 06.08.2020№01-06/08-20 руководитель органа по сертификации назначена ответственнойза осуществление контроля своевременной отправки уведомлений,касающихся процедуры инспекционного контроля. Органом по сертификациивнесены изменения в документированную процедуру ДП-01-02-20 «Порядокпроведения работ по подтверждению соответствия продукции»,утвержденнуюзаместителемгенеральногодиректора

ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» ФИО7 06.07.2020, где в пункте 4.12 установлен ответственный за своевременную отправку уведомлений о проведении инспекционного контроля.

Относительно довода Заявителя о том, что он не был уведомлен о приостановлении действия спорного сертификата соответствия и о проведении инспекционного контроля, Росаккредитация сообщает следующее.

Согласно Постановления Правительства РФ от 10.04.2006 № 201 «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений», предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, органам местного самоуправления, юридическим лицам, а также физическим лицам осуществляется в автоматизированном онлайн-режиме посредством информационного ресурса «Единый реестр сертификатов соответствия», размещенного в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

То есть сведения, содержащиеся в едином реестре сертификатов соответствия, являются открытыми для ознакомления с ними заинтересованных лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре сертификатов соответствия, в графе «Изменение статуса», указаны данные о приостановлении действия сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.MIO62.B.00914/19 («приостановлен на основании: Приказ генерального директора № 16-10/01-19 от 16.10.2019»), которые были внесены в реестр 16.10.2019. То есть, проявляя должную осмотрительность и добросовестность, Заявитель, мог узнать о принятом решении.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Предусмотренная ст. 201 АПК РФ совокупность условий для признания незаконными действий уполномоченного органа в рассматриваемом случае отсутствует, поэтому заявленные требования  удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявления полностью. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца  в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.