АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2022/2019

г.Уфа

26 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2019

Полный текст решения изготовлен 26.03.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи            Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галиным И.З., рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "СОКОЛ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения  Республики Башкортостан  городская клиническая больница №13 города Уфа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения заказчика от 04.10.2018 незаконным, о признании требования об уплате штрафов незаконными, о взыскании неосновательного обогащения

в судебном заседании приняли участие представители: 

от истца   – ФИО1 доверенность от 12.01.2018 г.;

от ответчика – ФИО2 доверенность от 21.01.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "СОКОЛ" (далее – истец, ООО ЧОО «Сокол») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения  Республики Башкортостан  городская клиническая больница №13 города Уфа (далее – ответчик, ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа) о признании решения заказчика ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа от 04 октября 2018 года незаконным; опризнании требования Заказчика ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа к Исполнителю ООО ЧОО «Сокол» об уплате штрафа по претензии от 13.08.2018 года № 2394 в размере 192151 руб. незаконным;  о признании  требования Заказчика ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа к ООО ЧОО «Сокол» об уплате штрафа по претензии от 19.09.2018 года № 2823 в размере 192151 руб. незаконным; обобязании вернуть ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа в пользу ООО ЧОО «Сокол» сумму неосновательного обогащения, уплаченную в порядке регресса ПАО «БИНБАНК» в размере 23 207 рублей; о взыскании с ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа в пользу ООО ЧОО «Сокол» расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что по результатам электронного аукциона 06 августа 2018г. между ООО ЧОО «Сокол» и ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа был заключен гражданско-правовой договор № 0101200009518001899, по условиям которого истец (Исполнитель) обязался оказать услуги по охране объектов имущества путем выставления постов охраны в соответствии с Техническим заданием. Ответчик решением от 04.10.2018 в одностороннем порядке отказался от исполнения государственного контракта. Полагая, что ответчик необоснованно отказался от исполнения контракта, истец и обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца представила возражение на отзыв. Возражение на отзыв приобщено к материалам дела. Представитель заявителя  требования поддержал в полном объёме.   

Представитель ответчика заявление  не признал по доводам, изложенным в отзыве. 

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Один из судебныхспособов защиты гражданских прав, изложенных законодателем в ст. 12 ГК РФ, является - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела, на основании результатов электронного аукциона «Оказание услуг по охране объектов имущества путем выставления постов охраны для нужд ГБУЗ РБ ГКБ №13 г.Уфа» (ИКЗ:1830273019949027301000100373750000000, протокол № 0101200009518001899-3 от 26 июля 2018г.) 06 августа 2018г. между ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа и ООО ЧОО «Сокол» был заключен гражданско-правовой договор № 0101200009518001899 на оказание услуг по охране объектов имущества путем выставления постов охраны для нужд ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г.Уфа (далее – Договор). Цена Контракта составила 1 921 512 (один миллион девятьсот двадцать одна тысяча пятьсот двенадцать) рублей 00 копеек. 

Согласно п. 2.1. Договора  услуги, должны быть оказаны с соблюдением следующих требований: 

- закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

-  «ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения»;

- национальный стандарт Российской Федерации. Системы охраны и безопасности. Термины и определения»  (утвержденные  и  введенные  в  действие   Приказом   Росстандарта   от   22.11.2016 г.   № 1743-ст);

- приказ Минрегиона России от 05.07.2011 № 320 «Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектировании.

Согласно п. 4.2.8. Договора Исполнитель должен предоставить на согласование Заказчику список сотрудников, привлекаемых для оказания услуг с приложением копий следующих документов:

удостоверение частного охранника и/или служебные удостоверения;

личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

справка о прохождении медицинских осмотров (согласно приказа Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н);

В соответствии с п. 4.2.9. Договора  Исполнитель при заступлении на пост обязан уточнить оперативную обстановку, в присутствии представителя Заказчика проверить техническую укрепленность поста, средств связи, охранно-пожарную сигнализацию и средства пожаротушения, принять пост согласно Перечню имущества Заказчика, расписаться в «Книге приема-сдачи объекта под охрану» и доложить руководству охранного агентства, дежурному. На посту должны находиться журналы строгой отчетности и вестись записи с указанием времени заступления смены, фамилии дежурных сотрудников на посту, произведенных заменах и подменах дежурных лиц, о происшествиях во время дежурства;

Согласно п. 4.2.12. Договора обеспечить своих работников специальной форменной одеждой, которая позволяет определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации;

Заказчиком были составлены акты проверки выполнения Исполнителем обязательств по Договору (акт № 1/1 от 02.08.2018г., акт № 1 от 08.08.2018г., акт № 2 от 08.08.2018г.,  акт № 3 от 08.08.2018г., акт № 4 от 08.08.2018г., акт № 5 от 08.08.2018г., акт № 6 от 09.08.2018г., акт № 7 от 09.08.2018г., акт № 8 от 09.08.2018г., акт № 9 от 09.08.2018г., акт № 10 от 09.08.2018г., акт № 11 от 10.08.2018г., акт № 12 от 14.08.2018г., акт № 13 от 14.08.2018г., акт № 14 от 22.08.2018г., акт № 15 от 22.08.2018г., акт № 16 от 22.08.2018г., акт № 17 от 22.08.2018г., акт № 18 от 29.08.2018г.). Согласно актов, сотрудники Исполнителя которые, находятся на постах у многих отсутствует удостоверение частного охранника, личная карточка охранника, отличительная форма охранника, отсутствует наличие эмблемы, нет графика дежурств, списки сотрудников не согласованы.  Договор исполняется с грубыми нарушениями. Акты составлены в присутствии сотрудника ООО ЧОО «Сокол». 

Письмом от 23.08.2018г. исх. № 2543 было приглашено уполномоченное лицо Исполнителя для получения актов.  Часть актов представителем Исполнителя получена.

Согласно п.4.2.18. Договора к грубым нарушениям несения службы работником Исполнителя относятся:

- самовольное оставление охраняемого объекта;

- несанкционированное вскрытие принятых под охрану помещений, за исключением случаев действий работника Исполнителя при чрезвычайных ситуациях;

- употребление любых спиртных напитков, включая слабоалкогольные, либо наркотических средств и (или) психотропных веществ, а равно появление на объекте охраны в состоянии алкогольного и (или) наркотического, либо иного токсического опьянения;

- несанкционированный допуск на территорию охраняемого объекта и на сам объект посторонних лиц и автотранспорта;

- изменение Исполнителем графика несения службы на объекте охраны, без согласования с Заказчиком (администрацией объекта охраны);

- нарушение графика несения службы на объекте охраны;

- несение службы на объекте охраны более 24 часов без смены;

- проживание на объекте охраны либо на территории объекта охраны;

- отсутствие специальной форменной одежды установленного образца;

- отсутствие удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника;

- некорректное или грубое обращение с работниками охраняемого объекта и посетителями;

- сон и курение на посту охраны;

- приготовление пищи на посту охраны;

- выполнение работ, не связанных с оказанием охранных услуг;

- прием (в т.ч. на временное хранение) от любых лиц и передача любым лицам любых предметов.

Согласно п.4.3.1. Договора Заказчик обязан осуществлять контроль за выполнением обязанностей Исполнителем, предусмотренных настоящим договором. 

В соответствии с п.4.3.2. Договора при обнаружении Заказчиком в ходе проверки каких-либо недостатков в деятельности Исполнителя, предусмотренной настоящим договором, полномочным должностным лицом Заказчика составляются акты в двух экземплярах. Один экземпляр акта передается Исполнителю, который незамедлительно (в течение часа) принимает меры по устранению недостатков.

Согласно п.4.3.4. Договора Заказчик имеет право в  любое время, в лице ответственных лиц (назначенных администрацией ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г.Уфа), проверять ход, объем и качество оказания услуг, в том числе требовать предоставления от заступившего на службу постового (сотрудника охраны) удостоверение и личной карточки.

В соответствии с п.8.1. Договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором.

Согласно п.8.3.2. Договора за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и  составляет 192 151,20  руб.

а) 10 процентов цены Договора (этапа) в случае, если цена Договора (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

В адрес Исполнителя 13 августа 2018г. направлена претензия с требованием об уплаты суммы штрафа в размере 192151,20 рублей.

Дополнительным соглашением № 1 от 06.09.2018г. к ГПД « 0101200009518001899 от 06.07.2018г. по взаимному согласию сторон цена Договора была снижена до 1744872 руб.

В п.8.4. Договора внесены изменения фиксированной суммы штрафа за ненадлежащее или неисполнение обязательств по Договору, которая составила 174487,20 рублей.

19 сентября 2018г. повторно направлена претензия с требованием выплаты штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору которая составила 174487,20 рублей.    

Претензии стороной не исполнены.

Заказчиком проведена проверка исполнения актов, Исполнителем недостатки устранены не в полном объеме, о чем составлены акты № 19 от 02.10.2018г., № 20 от 02.10.2018г.,  № 21 от  02.10.2018г., № 22 от 02.10.2018г., № 23 от 02.10.2018г., № 24 от 26.10.2018г., № 25 от 26.10.2018г., № 26 от 26.10.2018г., № 27 от 26.10.2018г., № 28 от 26.10.2018г., № 29 от 26.10.2018г.Акты составлены в присутствии ООО ЧОО «Сокол»   

Одно из грубых нарушений, которые были вывялены это оставление шлагбаума в открытом положении, о чем составлены акты от 29.08.2018г., 19.10.2018г., 22.10.2018г.  

Выявленные заказчиком нарушения нашли свое подтверждение и при проверке Исполнителя – ООО ЧОО «Сокол» должностными лицами Росгвардии объекта здравоохранения ГБУЗ РБ ГКБ № 13 г. Уфа, по результатам которой установлено нарушение требований ст. 3 и 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-I  «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ООО ЧОО «Сокол» оказывали охранные услуги без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника. 

В пункте 12.2. договора указано, что расторжение Договора допускается: в) в связи с односторонним отказом стороны договора от исполнения договора по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Стороны принимают решения об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям и в порядке, предусмотренным в частях 8-26 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст.95 Закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В адрес ООО ЧОО «Сокол»  направлено Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.10.2018г., данное уведомление стороной получено 16 октября 2018г.

В соответствии с п. 6.2 Договора исполнение Договора обеспечивается предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения Договора определяется Поставщиком самостоятельно.

Исполнитель  при заключении договора представил банковскую гарантию выданной ПАО «БИНБАНК» № 18999-447-239876 от 01.08.2018г.

Согласно п. 6.4.Договора денежные средства, внесенные Исполнителем в обеспечение исполнения Договора, могут быть обращены к взысканию во внесудебном порядке. 

В соответствии с п.6.5. контракта обеспечение исполнения Договора распространяется на обязательства по возврату аванса (при наличии), уплате неустоек в виде штрафов, пени, предусмотренных Договором, убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Договору

Сумма обеспечения исполнения Договора, подлежит удержанию Заказчиком в случае неисполнения Поставщиком своих обязательств по настоящему Договору в предусмотренном законодательством порядке.

В связи с тем, что истец в добровольном порядке не исполнил  претензии Заказчика, Заказчик направил требование об уплате штрафа с банковской гарантии  Гаранту – ПАО «БИНБАНК».

В соответствии с п.2.4 банковской гарантии Гарант должен рассмотреть Требование по гарантии и приложенные к нему документы в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения Требования по гарантии со всеми приложенными к нему документами, и если Требование по гарантии признано им надлежащим.

В силу обязательства, установлено ст. 307 ГК РФ, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

По общему правилу, предусмотренному статьями 309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Вместе с тем, п.8 ст.95 Федерального закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 3 ст. 450 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В пункте 12.2. указано, что  расторжение Договора допускается: в) в связи с односторонним отказом стороны договора от исполнения договора по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Стороны принимают решения об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям и в порядке, предусмотренным в частях 8-26 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Гражданским кодексом Российской Федерации.

При толковании условий договора судом, в соответствии со ст. 431 ГК РФ, принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Руководствуясь условиями контракта, специальным Федеральным законом и действующим гражданским законодательством, в связи с существенными нарушениями условий контракта истцом ответчик обоснованно принял решение от 04.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.08.2018   №0101200009518001899. 

В связи с тем, что односторонний отказ от исполнения контракта был обусловлен ненадлежащим исполнением обязательств, требования истца в части взыскания штрафа и банковской гарантии в виде неосновательного обогащения, также удовлетворению не подлежат.

Доводы истца  о нарушении ответчиком ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе судом не оцениваются, поскольку указанное требование о признании действий заказчика незаконными в этой части истцом не заявлялось. 

При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья                                                           М.П.Бобылёв