АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

153022, 

<

...> http://ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-8614/2024

г. Иваново

17 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Ерохиной Я.Л.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храмовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Заместителя прокурора Ивановской области в защиту интересов публично-правового образования – Ивановская область в лице Правительства Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

и обществу с ограниченной ответственностью «СНН ПРОМЭЛЕКТРОНАЛАДКА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений к договору, применении последствий недействительности ничтожных сделок,  

третье лицо – Департамент социальной защиты населения Ивановской области, при участии в судебном заседании:  

представителя Прокуратуры Ивановской области – заместителя начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры области ФИО1 (по служебному удостоверению ТО № 379434 от 21.04.2025),  

установил:

Заместитель прокурора Ивановской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ивановской области в защиту интересов публично-правового образования – Ивановская область в лице Правительства Ивановской области с исковым заявлением к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее – ответчик1, Фонд) и обществу с ограниченной ответственностью «СНН ПРОМЭЛЕКТРОНАЛАДКА» (далее – ответчик2, Общество) о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений б/ № от 14.03.2022 и № 3 от 01.06.2022 к договору к договору на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Ивановской области № 203/2021 от 03.08.2021 (далее – Договор), о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде взыскания 476307 руб. 69 коп. неустойки с общества с ограниченной ответственностью «СНН ПРОМЭЛЕКТРОНАЛАДКА» в пользу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области».  

 Истец в исковом заявлении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указал Департамент социальной защиты населения Ивановской области (далее – третье лицо, Департамент).  

Определением от 11.09.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Копии указанного определения, направленные судом по  

код для идентификации: 

адресам Прокурора, Правительства, ответчиков, третьего лица, вручены адресатам, о чем в материалах дела имеются соответствующие отчеты об отслеживании почтовых отправлений, сформированные посредством официального сайта Почта России.  

Протокольным определением от 21.01.2025 дело в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ назначено к судебному разбирательству, которое впоследствии неоднократно откладывалось.  

В ходе рассмотрения дела Прокуратура заявлением от 12.02.2025 № 8-309-2024 уточнила исковые требования, просила о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений б/ № от 14.03.2022 и № 3 от 01.06.2022 к договору к договору на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Ивановской области № 203/2021 от 03.08.2021, о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде взыскания 480876 руб. 52 коп. неустойки с общества с ограниченной ответственностью «СНН ПРОМЭЛЕКТРОНАЛАДКА» в пользу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области».  

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанное уточнение исковых требований принято судом, рассмотрение дела продолжено исходя из уточненных требований.  

Общество в отзыве от 11.09.2024, дополнениях от 14.12.2024, 11.03.2025, 21.05.2025, 14.08.2025 просило отказать в удовлетворении исковых требования, указало, что заключение дополнительных соглашений связано с наличием неблагоприятных погодных условий и необходимостью соблюдения технологии производства работ с учетом технических характеристик применяемых материалов.  

Департамент в отзыве от 27.09.2024 решение по делу оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.  

 В ходе рассмотрения дела представитель Правительства Ивановской области указал, что дело подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку взносы на капитальный ремонт платят граждане; ходатайством от 23.06.2025 Правительство просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.  

В ходе рассмотрения дела представитель Фонда против исковых требований возражал, поддержал позицию Общества.  

Протокольным определением от 18.08.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 17.09.2025. Указанное протокольное определение размещено на официальном сайте суда в сети Интернет; представитель Общества извещен о дате и времени судебного заседания под протокол судебного заседания от 18.08.2025.  

В судебном заседании 17.09.2025 представитель Прокуратуры поддержала исковые требования.  

Правительство, ответчики, третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание 17.09.2025 не обеспечили, заявлений, ходатайств не поступило.  

Дело рассмотрено в отсутствии представителей Правительства, ответчиков, третьего лица в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей Прокуратуры, Правительства, ответчиков, ознакомившись с представленными в материалы дела документами, арбитражный суд установил следующее.  

 Фонд (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили Договор, по которому (пункт 2.1 Договора) Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя следующие обязательства:  

- выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, в соответствии с Перечнем объектов капитального ремонта - Приложение № 1 к Договору;  

- выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по объектам, указанным в Приложении № 1 к Договору, в соответствии с разработанной Подрядчиком и утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией, а равно выполнение работ в соответствии с переданной Заказчиком Подрядчику проектно-сметной документацией (при наличии).  

В силу пп. 3.1 - 3.2 Договора срок начала работ - с момента заключения Договора, 03.08.2021, срок окончания выполнения работ – не позднее 180 календарных дней с момента начала выполнения работ по Договору. При этом Подрядчик обязуется соблюдать сроки окончания отдельных этапов работы, определенных Планом-графиком оказания услуг (Приложение № 3) и Графиком производства строительно-монтажных работ, утвержденным в соответствии с п. 6.1.1 Договора и являющимся его неотъемлемой частью.  

Таким образом, срок окончания выполнения работ – 31.01.2022. 

Предельные сроки начала и завершения Подрядчиком работ по капитальному ремонту определяются Приложением № 4 к Договору (п. 3.5 Договора).  

Пунктом 3.6 закреплено, что работы должны быть спланированы Подрядчиком исходя из необходимости соблюдения предельных сроков работ, установленных п. 3.1 Договора.  

Согласно п. 3.7 Договора предельные сроки выполнения работ, продолжительность этапов выполнения работ могут быть изменены только в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ по письменному соглашению сторон и оформляются дополнительным соглашением к настоящему договору.  

Согласно п. 6.2.6 Договора Подрядчик обязан сдать результат работ в установленный договором срок, обеспечивая соответствие результатов работ условиям Договора.  

За невыполнение и/или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, сроков выполнения работ, установленных настоящим Договором, Заказчик вправе сверх возмещения убытков потребовать у Подрядчика уплаты неустойки в размере 1/130 (одной сто тридцатой) действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального Банк Российской Федерации от стоимости работ (этапов работ) по каждому из объектов указанной в Приложении № 1 к Договору по каждому типу выполняемых работ, по которому Подрядчиком допущено невыполнение и/или ненадлежащее исполнение обязательств, сроков выполнения работ за каждый день просрочки неисполненного обязательства, начиная со дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства, включая срок исполнения его этапа (пункт 12.4 Договора).  

Договор вступает в действие со дня его подписания и прекращает свое действие исполнением обязательств по Договору в полном объеме (п. 13.1 Договора).  

Пунктом 14.2 Договора установлено, что сроки выполнения работ могут быть продлены на период действия одного из обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.  

В Приложении № 1 к договору приведен перечень многоквартирных домов, вид работ, стоимость работ, в том числе в отношении объектов: 

<

...>, 

<

...>.  

После заключения Договора Общество приступило к его выполнению.  

Общество письмом от 17.01.2022 № б/н уведомило Фонд о приостановлении выполнения работ по Договору в связи с необходимостью соблюдения требований СП 71.13330.2017 при производстве фасадных работ, просило продлить Договор на 186 календарных дней, датой окончания исполнения договора считать 04.08.2022.  

14.03.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к Договору (далее - Дополнительные соглашение б/ № ), согласно п. 2 которого сроки выполнения работ продлены на 212 календарных дней с 01.11.2021 в связи с наличием неблагоприятных погодных условий в части объектов, расположенных по адресам: ул. 15-й Проезд, д. 5, 

<

...>, г. Иваново. По согласованию сторон Подрядчик обязуется  

выполнить строительно монтажные работы по капитальному ремонту фасада по указанным МКД до 01.06.2022.  

01.06.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 3 к Договору (далее - Дополнительное соглашение № 3), согласно п. 1 которого сроки выполнения работ продлены на 40 календарных дней с 01.06.2022 по 10.07.2022 в части объекта, расположенного по адресу: ул. 15-й Проезд, д. 5, г. Иваново.  

Акт приемки выполненных работ в отношении дома по адресу: 

<

...>, подписан 30.09.2022.  

Акт приемки выполненных работ в отношении дома по адресу: 

<

...>, подписан 14.03.2022.  

Полагая, что ответчики заключили спорные дополнительные соглашения в отсутствии оснований для продления срока выполнения работ, Заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.  

Оценив вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришел к заключению, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.  

В силу части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.  

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания сделки недействительной и применения последствий её недействительности.  

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.  

Возможность признания недействительным дополнительных соглашений к договору в судебном порядке предусмотрена частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.  

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет,  

установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.  

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.  

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.  

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса РФ).  

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).  

 Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса РФ).  

В силу положений части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, либо по решению суда в случаях, установленных законом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса РФ начальный и конечный сроки выполнения работ являются существенными условиями договора подряда.  

В соответствии с ч. 2 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.  

Фонд капитального ремонта образуется, в том числе, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 170 ЖК РФ).  

В силу ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом  

государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.  

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).  

Согласно ч. 3 ст. 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.  

Региональный оператор осуществляет, в том числе, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (п. 3 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ).  

В соответствии с ч. 1.1 ст. 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615).  

В соответствии с п. 2 Постановления N 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.  

Спорный Договор заключен Фондом и Обществом по результатам проведения электронного аукциона и определял срок выполнения работ в полном объеме на спорных объектах не позднее 31.01.2022.  

Согласно п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения  

торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.  

В силу п. 223 Положения N 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.  

Указанный перечень является исчерпывающим, иных оснований для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме законодательство Российской Федерации не предусматривает.  

Аналогичное условие содержится в п. 14.2 Договора. 

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.  

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.  

Ответчики ссылаются на то, что причиной увеличения сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, предусмотренных Договором, стали неблагоприятные погодные условия.  

Согласно пункту 2.3 Договора работы по капитальному ремонту общего имущества должны выполняться подрядчиком в соответствии с утвержденной заказчиком проектно0сметной документацией, с соблюдением условий Договора, действующих ТУ, ГОСТов, СанПиН, а также иных обязательных требований, предъявляемых действующим законодательством РФ и Ивановской области к работам такого рода.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.  

Согласно статье 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.  

Выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирных домов в условиях низких температур является нарушением обязательных требований к технологии выполнения  

работ, что влечет ухудшение качества результатов работ, и возможность в дальнейшем разрушения результата работ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при строительстве и выполнении связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.  

В соответствии с пунктом 4.2.1.6 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.  

Действие "СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля" распространяется на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов государственного, муниципального и частного жилищного фонда независимо от способов управления домом и вида пользования жилыми и нежилыми помещениями, выполняемый без отселения жильцов, и устанавливает правила производства и приемки, а также методы контроля ремонтно-строительных работ.  

Согласно пунктам 13.15.4, 13.18.5.3, 13.18.5.5 "СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013" общие правила выполнения штукатурных работ на фасадах:  

- запрещается выполнение штукатурных работ при круглосуточной температуре воздуха ниже плюс 5 °С;  

- запрещается применение противоморозных добавок к раствору из-за возможного последующего образования на поверхностях высолов, разрушающих отделку фасадов;  

- влажность кирпичных или каменных стен, подлежащих оштукатуриванию, не должна превышать 8%, а бетонных 5%;  

- в сухую погоду при температуре выше плюс 23 °С оштукатуренные участки стен необходимо увлажнять; 

- свежевыполненную штукатурку до затвердевания раствора следует предохранять от ударов и сотрясений, намокания и пересушивания.  

Грунтовка, шпатлевка и окраска фасадов могут производиться при температуре не ниже плюс 5 "С. Не допускается производить окраску фасадов во время дождя или по сырому фасаду после дождя; без предварительной подготовки поверхности.  

Работы по капитальному ремонту фасада не могут выполняться при влажных поверхностях, в условиях выпадения осадков, при низких температурах, что закреплено в пунктах 4.2.1.6 Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, пунктах 13.15.4, 13.18.5.3, 13.18.5.5 "СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля".  

Вышеуказанные ограничения по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в условиях низких температур, выпадения осадков предотвращают ухудшение качества выполняемых работ и обеспечивают долговечность декоративных покрытий фасадов.  

Так, несоблюдение технологии производства работ по ремонту фасада в условиях низких температур, выпадения осадков, нарушение установленных требований по использованию материалов при низких температурах влечет за собой возникновение дефектов (недостатков) выполненных работ, и, как следствие, причинение ущерба собственникам помещений в многоквартирных домах.  

Нарушение установленных действующим законодательством ограничений при выполнении работ может для ответчиков повлечь затраты на устранение недостатков (дефектов), а также возмещения ущерба, причиненного собственникам пострадавших квартир.  

В материалах дела имеется справка Ивановского ЦГМС – филиал ФГБУ «Центральное УГМС» от 12.07.2024 № 03/326, согласно которой в период с 01.11.2021 по 09.04.2022 (160 дней  

с неблагоприятными погодными условиями) среднесуточная температура воздуха составляла менее +5 °С.  

Согласно техническим характеристикам примененных Обществом при выполнении работ отделочных материалов (водно-дисперсионная краска на основе акриловой дисперсии БИРС ФАСАД КОЛОР (ТУ 20.30.11-017-05668056-2020. ГОСТ 33290-2023), грунтовка глубокого проникновения БИРС ГРУНТ КШ (ТУ 20.30.11-017-05668056-2020), штукатурка полимерная ФИО2 64 «короед» 2.0 мм), температура применения краски, грунтовки и штукатурки должна быть не менее +5 °С.  

Следовательно, ремонтные работы не смогли быть окончены Подрядчиком в срок, установленный Договором, ввиду неблагоприятных погодных условий.  

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание необходимость завершения работ, сдачу выполненных работ для эксплуатации без замечаний, суд приходит выводу, что заказчик и подрядчик, заключив спорные дополнительные соглашения об изменении срока выполнения работ, действовали с соблюдением положений подпункта "в" пункта 223 Постановления N 615.  

В данном случае, определяя необходимость продления срока работ, суд учитывает социальную значимость спорных объектов – многоквартирные жилые дома, а также то, что Общество является профессиональным участником данных правоотношений, тем самым обладая необходимым опытом и квалификацией для оценки рисков принятия на себя обязательств по капитальному ремонту, несение им ответственности по условиям качества и безопасности таких объектов, определяет необходимость соблюдения технологии выполнения работ.  

Кроме того, судом не установлено нарушений в сфере публичных интересов. 

Так, согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 N 164-п, в отношении МКД № 5 по 15 Проезду и № 59 по пр. Строителей г. Иваново срок проведения капитального ремонта фасада установлен – 2022 год. Работы по капитальному ремонту фасадов завершены 30.09.2022 (акт приемки выполненных работ от 30.09.2022 в отношении дома по адресу: 

<

...>) и 14.03.2022 (акт приемки выполненных работ от 14.03.2022 в отношении дома по адресу: 

<

...>), то есть без нарушения сроков, установленных Региональной программой, что исключает нарушение прав жильцов спорных МКД. Результат работ имеет потребительскую ценность для заказчика и жильцов спорных МКД.  

Применительно к настоящему случаю, продление сроков вызвано исключительно объективными причинами, преодоление которых направлено на достижение качества результата социально значимых работ, что совершенно очевидно удовлетворяет общественному интересу.  

Отсутствие доказательств нарушения публичных интересов (в том числе путем совершения сделки на условиях, противоречащих ясно выраженной в законе императивной норме) исключает удовлетворение иска о признании сделки недействительной (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).  

Исходя из вышеизложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что удовлетворение требований Прокуратуры не приведет к защите нарушенного права лица, в интересах которого заявлен иск, либо охраняемого законом интереса. В иске следует отказать.  

Прокурор также заявил требование о взыскании с Общества в пользу Фонда неустойки за нарушение срока выполнения работ.  

Как установлено пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного  

круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.  

Согласно статье 330 ГК РФ неустойка (штраф, пени) - определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения обязательства.  

Прокурор, заявляя требование о взыскании неустойки, полагает, что в данном случае следует применить последствия недействительности сделки, в связи с нарушением сроков исполнения Договора.  

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.  

Таким образом, применение последствий недействительности сделки в виде взыскания с Общества неустойки за нарушение сроков выполнения работ не соответствует пункту 2 статьи 167 ГК РФ, а заявленное Прокурором требование основано на неправильном толковании норм материального права. В связи с изложенным, суд также отказывает в иске в указанной части.  

Вопреки доводам Правительства Ивановской области, правовых оснований для направления иска по подсудности в суд общей юрисдикции не имеется.  

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.  

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статье 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подсудны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.  

Критериями разграничения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов, и отнесения дел к подведомственности арбитражного суда являются характер спора  

(осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности) и субъектный состав его участников (по общему правилу юридические лица и индивидуальные предприниматели). Применительно к субъектному составу допускается рассмотрение дел с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, лишь в отдельных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, в том числе при установлении специальной подведомственности (часть 6 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Поскольку участниками настоящего спора являются юридические лица, спор носит экономический характер, настоящее дело подсудно арбитражному суду.  

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку Прокуратура освобождена от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

Судья Ерохина Я.Л.