АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е ШЕ Н И Е

Дело № А35-10991/2022

05 октября 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 25.09.2023, дело по заявлению

Общество с ограниченной ответственностью УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ»  

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления ГЖИ Курской области от 23 ноября 2022г. №01-10/101.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от заинтересованного лица: до перерыва - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 01-26/1, предъявлен паспорт, диплом,  после перерыва: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

 

Общество с ограниченной ответственностью УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» (далее – заявитель, общество, ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – административный орган, ГЖИ Курской области) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления ГЖИ Курской области от 23 ноября 2022г. №01-10/101.

От ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель ГЖИ Курской области возражала против заявленных требований.

Судом без удаления из зала судебного заседания в порядке, установленном ст. 163 АПК РФ, объявлен перерыв в судебном заседании до 12 часов 00 минут 28.09.2023.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, ГЖИ Курской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 305000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 12.10.2016, ИНН: 

<

***>, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Решением Комитета ЖКХ города Курска от 01.02.2021 №1 управляющей организацией для многоквартирного дома № 37 А/2 по ул.Сумская г.Курска определено ООО УК «Проект «Честное ЖКХ».

Согласно реестру лицензий Курской области, управление многоквартирным домом № 37 А/2 по ул.Сумская г.Курска осуществляет ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» на основании лицензии №133 от 26.12.2016 г. с 04 марта 2021 года.

Обслуживание указанного жилого дома осуществляется на основании договора управления №28 от 01.02.2021г., заключенного Комитетом ЖКХ города Курска (выступающего в качестве Заказчика) с управляющей организацией ООО УК «Проект «Честное ЖКХ».

В ГЖИ Курской области 01.11.2022 поступило обращение жителя, проживающего по адресу: 

<

...>/2, кв. 133 в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав по вопросу непредоставления коммунальной услуги по отоплению.

По итогам рассмотрения материалов должностным лицом ГЖИ Курской области ФИО3 была подтверждена достоверность сведений о причинении вреда (ущерба) и (или) об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам гражданина, их имущества.

07.11.2022 на имя заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 было направлено мотивированное представление о необходимости принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановой выездной проверки в отношении ООО  УК «Проект» «Честное ЖКХ».

На основании мотивированного представления должностного лица ГЖИ Курской области ФИО3 от 07.11.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, заместителем начальника инспекции ФИО4 в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: правам и законным интересам гражданина в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, а также на основании поступившего обращения в связи с защитой (восстановлением) нарушенных прав гражданина, было принято Решение от 07.11.2022 № 867 о проведении в рамках осуществления лицензионного контроля выездной внеплановой проверки по указанному адресу в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» в период с 08 ноября 2022 г. по 09 ноября 2022 г. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; абз. 8 п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В адрес руководителя Общества направлено Уведомление № 867 от 07.11.2022 о проведении внеплановой выездной проверки.

При проведении в период с 08 по 09 ноября 2022 года выездной внеплановой проверки, в ходе осмотра было установлено, что коммунальная услуга «отопление» потребителю квартиры № 133 дома № 37 А/2 по ул. Сумская г.Курска не предоставляется. Обогревающие приборы находятся в нерабочем состоянии, не прогреваются. Коммунальная услуга «отопление» отсутствует в связи с неисправностью (повреждение) трубопровода теплоснабжения в подвальном помещении, чем нарушены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п. 5.2.1 Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170, п.п. «а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.14 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

В связи с чем в адрес ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» было выдано предписание от 09.11.2022 № 867 с требованием принять необходимые меры по обеспечению потребителя квартиры № 133 коммунальной услугой «отопление», а также восстановлению прогрева всех нагревательных приборов.

09.11.2022 посредством почтовой связи  руководителю ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» (по адресам: ул. Почтовая, д. 23, пом. 11; ул. Павлуновского, д. 3, оф. 321, ул. Орловская, д. 12, кв. 19 305000, Курская область, г. Курск) направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 10 час. 00 мин. 11.11.2022, и вышеуказанное предписание. 

Также уведомление направлено по адресу электронной почты zhkx23@bk.ru.

11.11.2022 также посредством почтовой связи  руководителю ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» (по адресам: ул. Почтовая, д. 23, пом. 11; ул. Павлуновского, д. 3, оф. 321, ул. Орловская, д. 12, кв. 19, 305000, Курская область, г. Курск) направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 09 час. 30 мин. 16.11.2022. 

 16.11.2021 главным консультантом отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области ФИО3 в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», в отсутствие его представителя, составлен протокол № 03-07/92 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в нарушении обществом пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г №1110; п. 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещение случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354; п. 14 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354; п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170.

Копия протокола направлена в адрес Общества посредством почтовой связи 17.11.2022 (почтовое отправление 80092278514286, 80092278514279), по адресу электронной почты zhkx23@bk.ru. Одновременно в протоколе обществу сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 час. 00 мин. 23.11.2022.

23.11.2022 и.о. начальника ГЖИ Курской области ФИО4, в отсутствие представителя общества, вынесено Постановление № 01-10/101, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 руб. 

Копия постановления направлена в адрес ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» посредством почтовой связи 28.11.2022 и получена обществом 30.11.2022 (почтовое отправление 80098178596490), получена обществом 02.12.2022 (почтовое отправление 80098178596452).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» обратилось в суд с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела.

В обоснование заявленных требований ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» сослалось на то, что Постановление нарушает права и законные интересы Заявителя при осуществлении экономической деятельности, вынесено с нарушением требований КоАП, иных федеральных законов РФ и подлежит отмене.

Общество отметило, что сложившаяся ситуация являлась аварийной, не имеющей длящегося характера. При запуске системы отопления произошел порыв трубопровода с последующим залитием подвального помещения. Так как в подвале указанного жилого дома высота подвала - 1,2 м., ширина - 1м., специалистам ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» определить место порыва не представлялось возможным.

Устранение данных недостатков предполагало только капитальный ремонт трубопровода.

ГЖИ Курской области заявленные требования не признала, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, совершенное ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», не является впервые совершенным административным правонарушением. Однако, с учетом совокупности установленных обстоятельств наказание назначено в виде административного штрафа с применением ч.2 ст.4.1.2. КоАП РФ в размере половины минимального размера (минимальной величины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для юридического лица).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд. 

В силу положений части 1 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

ООО УК «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» получило копию постановления 30.11.2022,  обратилось в суд 12.12.2022, т.е. в пределах 10-дневного срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, в связи с чем срок обращения в суд не является пропущенным. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления регионального государственного жилищного надзора (пункт 8.1 статьи 13 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; 7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; 9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; 10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; 11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; 12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 58 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно 3 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений. Предмет внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае, предусмотренном настоящей частью, ограничивается оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» одним из оснований проведения контрольного (надзорного) мероприятия без согласования с органами прокуратуры является: проведение проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (абз. 8 пп. «б» п. 3).

Постановлением Губернатора Курской области от 02.09.2011г. № 363-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» государственная жилищная инспекция Курской области в соответствии со статьей 20 ЖК РФ определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 1.2 Постановления Администрации Курской области № 1026-па от 30.09.2021. «Об утверждении положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Курской области» (далее – Положение) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является государственная жилищная инспекция Курской области.

В соответствии с п. 1.3 Положения Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; 7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; 9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; 10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; 11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; 12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

В соответствии с п. 2.1 Положения Объектами государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья; жилищных и жилищно-строительных кооперативов; ресурсоснабжающих организаций; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; специализированных организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, осуществляющих деятельность по проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, их очистке и ремонту; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

Согласно п. 5.1 Положения государственный надзор осуществляется в виде плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу п. 5.2 Положения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом Уполномоченного органа выносится решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно п. 5.5 Положения внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5 части 1 и части 3 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, акт выездной проверки № 867 от 09.11.2022 составлен уполномоченным должностным лицом – главным консультантом отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области ФИО3

Полномочием на составление протокола по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в силу п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 КоАП РФ (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, статьями 7.23.3, 9.5.1 КоАП РФ , статьей 9.13 КоАП РФ(в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23 КоАП РФ, частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 КоАП РФ. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 вышеуказанной статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 03-07/92 от 16.11.2021 составлен уполномоченным лицами компетентного органа - главным консультантом отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области ФИО3, постановление о назначении административного наказания от 23.11.2022 № 01-10/101 принято уполномоченным должностным лицом – и.о. начальника ГЖИ Курской области ФИО4

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В силу п. 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирными домами одна сторона по (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников жилых помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Согласно п. 51 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О  лицензировании   отдельных   видов   деятельности»   предпринимательская   деятельность   по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

На основании п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 14 приложения № 1 к указанным Правилам № 354 предусмотрено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, также относится к требованиям, установленным Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491) (далее - Правила № 491).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (аналогичные положения содержат также пункты 10, 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества и т.п.

В соответствии с п. 13 Правил № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно пп. «а», «б», «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; текущий и капитальный ремонт, подготовку к се зонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2; настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД (постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются в том числе: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Как установлено арбитражным судом из материалов настоящего дела, в соответствии с п. 1.4 Договора управления, в рамках управления МКД Управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества МКД, в соответствии с перечнем, который изложен в Приложении №1 к Договору.

Согласно п. 1.6 Договора управления, в целях обеспечения предоставления жилищно-коммунальных услуг Управляющая организация может в установленном порядке непосредственно оказывать жилищно-коммунальные услуги либо заключает договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг, осуществляет контроль за выполнением этих договоров.

Пунктом 2.4.1 Договора управления определено, что Управляющая организация обязана: - Обеспечить в соответствии с Правилами содержания общего имущества в МКД, утвержденным Постановлением Правительства №491 от 13.08.2006, надлежащее содержание и ремонт общего имущества МКД; организовать производство работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества МКД.

Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Согласно п. 5.2.1. Правил №170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, а также поименованного договора управления многоквартирным домом, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», как организация, осуществляющая эксплуатацию (содержание) общего имущества многоквартирного дома, несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к содержанию в надлежащем состоянии общего имущества дома.

Из материалов настоящего дела следует, что в ГЖИ Курской области 01.11.2022 поступило обращение жителя, проживающего по адресу: 

<

...>/2, кв. 133 в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав по вопросу непредоставления коммунальной услуги по отоплению.

На основании мотивированного представления должностного лица ГЖИ Курской области ФИО3 от 07.11.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, заместителем начальника инспекции ФИО4 в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: правам и законным интересам гражданина в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, а также на основании поступившего обращения в связи с защитой (восстановлением) нарушенных прав гражданина, было принято Решение от 07.11.2022 № 867 о проведении в рамках осуществления лицензионного контроля выездной внеплановой проверки по указанному адресу в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» в период с 08 ноября 2022 г. по 09 ноября 2022 г., в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; абз. 8 п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 « Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В адрес руководителя Общества направлено Уведомление № 867 от 07.11.2022 о проведении внеплановой выездной проверки.

При проведении в период с 08 по 09 ноября 2022 года выездной внеплановой проверки, в ходе осмотра было установлено, что коммунальная услуга «отопление» потребителю квартиры № 133 дома № 37 А/2 по ул. Сумская г.Курска не предоставляется. Обогревающие приборы находятся в нерабочем состоянии, не прогреваются. Коммунальная услуга «отопление» отсутствует в связи с неисправностью (повреждения) трубопровода теплоснабжения в подвальном помещении, чем нарушены п. 10 Правил содержания общего имущества в много квартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п. 5.2.1 Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170, п.п. «а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.14 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

В связи с выявленными нарушениями ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» было выдано предписание от 09.11.2022 № 867 с требованием принять необходимые меры по обеспечению потребителя квартиры № 133 коммунальной услугой «отопление», а также восстановлению прогрева всех нагревательных приборов.

16.11.2021 главным консультантом отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области ФИО3 в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», в отсутствие его представителя, составлен протокол № 03-07/92 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в нарушении обществом пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г №1110; п. 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещение случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354; п. 14 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354; п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170.

23.11.2022 и.о. начальника ГЖИ Курской области ФИО4, в отсутствие представителя общества, вынесено Постановление № 01-10/101, являющееся предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Арбитражный суд отмечает, что ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», осуществляя управление многоквартирным домом № 37 А/2 по ул.Сумская г.Курска, обязано проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений, располагало достаточным промежутком времени для заблаговременного проведения ремонтных работ.

Являясь управляющей организацией многоквартирного дома, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управление многоквартирными домами в настоящем случае определено в качестве основной предпринимательской деятельности. Ввиду чего, определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению в отношении заявителя дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно частям 1-2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе, об участии законного представителя юридического лица в его составлении, содержатся в статье 28.2 КоАП РФ.

Частями 1, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу положений части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления ненадлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом неявка лица, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

Как следует из материалов дела, протокол № 03-07/92 об административном правонарушении в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» был составлен 16.11.2021 в отсутствие законного или иного уполномоченного представителя Общества. 

При этом из представленных в дело документов усматривается, что направление уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении осуществлялось административным органом через АО «Почта России» регистрируемым почтовым отправлением – заказным письмом с простым уведомлением.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых отношений), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе, на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Из указанного правового регулирования следует, что адресат корреспонденции вправе получить поступившую ему корреспонденцию в отделении почтовой связи в течение всего срока хранения, который, применительно к рассматриваемой ситуации, составлял 30 дней со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что на момент составления 16.11.2022 протокола об административном правонарушении административный орган обладал информацией о неудачной попытке вручения адресату направленной в адрес ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» корреспонденции 09.11.2022 (80082678495995, 80082678496053 уведомление на составление протокола на 09.11.2022) и 11.11.2020 (80092278513241, 80092278513234, 80092278513227 уведомление о составлении протокола, назначенное на 16.11.2022), что подтверждается информацией с сайта АО «Почты России».

30-дневный срок хранения почтовых отправлений с идентификаторами (80082678496008, 80082678496053 уведомление на составление протокола на 09.11.2022) и 11.11.2020 (80092278513241, 80092278513234, 80092278513227 уведомление на составление протокола на 16.11.2022), на момент составления протокола по делу об административном правонарушении (16.11.2022) не истек.

Сведениями о возвращении почтового отправления отправителю по причине отказа адресата (его уполномоченного представителя) от его получения, отсутствия адресата по указанному адресу, невозможности прочтения адреса адресата, либо в связи с истечением срока хранения административный орган на момент составления протокола не располагал.

Согласно информации, представленной на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.pochta.ru/ (информационный ресурс «Отслеживание почтовой корреспонденции» https://www.pochta.ru/Tracking), а именно: 

отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором 80082678496053, 09.11.2022 указанное почтовое отправление принято в отделении связи, 10.11.2022 – неудачная попытка вручения, 16.11.2022 10-29 - вручение адресату (уведомление на составление протокола на 09.11.2022);

отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором 80082678496008, 09.11.2022 указанное почтовое отправление принято в отделении связи, 10.11.2022 – неудачная попытка вручения, 16.11.2022 09-20 - вручение адресату (уведомление на составление протокола на 09.11.2022);

отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором 80092278513241, 11.11.2022 указанное почтовое отправление принято в отделении связи, 14.11.2022 – неудачная попытка вручения, 16.11.2022 09-21 - вручение адресату (уведомление на составление протокола на 16.11.2022);

отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором 80092278513234, 11.11.2022 указанное почтовое отправление принято в отделении связи, 12.11.2022 – неудачная попытка вручения, 16.11.2022 10-29 - вручение адресату (уведомление на составление протокола на 16.11.2022).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

В отсутствие специального правового регулирования лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, по вопросам, связанным с вручением корреспонденции, направляемой административным органом, не может быть поставлено в менее благоприятное положение, чем при рассмотрении судом дела привлечении к административной ответственности и решении вопроса о вручении судебных извещений.

В пункте 24.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, содержало информацию о времени и дате его составления - 09 час. 30 мин. 16.11.2022.

В настоящем деле на дату составления протокола по делу об административном правонарушении административный орган располагал лишь информацией о неудавшейся попытке вручения почтовых отправлений о составлении протокола на указанную дату - 16.11.2022, при этом срок хранения самой корреспонденции не истек, отказ от получения корреспонденции зафиксирован не был.

По смыслу приведенных выше положений, применительно к разъяснениям, изложенным в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» при составлении протокола 16.11.2022 не могло быть признано отказавшимся от получения направленной корреспонденции или не явившимся за ее получением, несмотря на почтовое извещение.

Представленные суду заинтересованным лицом отчеты об отправлении уведомлений посредством электронный почты на адрес лицензиата, содержащийся в ГИС ЖКХ, не может быть признан судом надлежащим доказательством извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку не содержит сведений о его доставке законному представителю, в связи с чем не мог быть принят административным органом в качестве доказательства, позволяющего убедиться в надлежащем извещении лица. 

Доказательствами принятия административным органом каких-либо иных мер для извещения ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении суд не располагает.

Таким образом, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Узнав о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении лишь в 9-21 16.11.2022, т.е. за 9 мин. до фактического его составления, Общество не имело объективной возможности каким-либо образом принять организационные меры к направлению представителя для участия при составлении протокола, либо направить ходатайство об отложении указанного процессуального действия, представить свои доводы.

Представленные административным органом доказательства не содержат бесспорных и однозначных данных о заблаговременном получении Обществом в лице его законного представителя или уполномоченного работника уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении от 16.11.2022 был составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, он не может быть расценен как допустимое и достоверное доказательство наличия события и состава правонарушения и, соответственно, не мог служить основанием для привлечения ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» к административной ответственности.

Кроме того, в пункте 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что, не известив ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административный орган нарушил порядок привлечения ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» к административной ответственности.

Допущенное административным органом нарушение признается судом существенным, не позволившим административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку ущемляет права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, лишив его возможности квалифицированно возражать, представлять объяснения по существу выявленного правонарушения и замечания по содержанию протокола и постановления, то есть, реализовать свои права, предоставленные КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что ГЖИ Курской области при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела арбитражным судом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Государственной жилищной инспекции Курской области от 23 ноября 2022г. №01-10/101 о привлечении общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

Заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 27, 29, 123, 156, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Курской области от 23 ноября 2022г. №01-10/101 о привлечении общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРОЕКТ «Честное ЖКХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                              Е.Ф. Вербина