ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                    Дело №А72-1111/2019

«17» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «17» сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Проект Е4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Санкт-Петербург

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта

по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Санкт-Петербург

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

о взыскании 136 000 руб. 00 коп

при участии в заседании:

от ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2 – ФИО3, доверенность от 22.02.2019; ФИО4, доверенность от 05.07.2019;

от ООО «Проект Е4» – не явился, уведомлен; заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2 (далее по тексту - ФГБОУ ВО УИ ГА) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Проект Е4», в котором просит признать решение №881 от 25.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018 недействительным, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.02.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. 

15.02.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Проект Е4» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2 о взыскании 136 000 руб. 00 коп., в том числе: 135 000 руб. 00 коп. – основной долг, 1 000 руб. 00 коп. – штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.02.2019 исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» принято к производству, возбуждено дело №А72-2057/2019. Указанным определением дело №А72-2057/2019 объединено с делом №А72-1111/2019, объединенному делу присвоен номер №А72-1111/2019.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.07.2019 ходатайство ФГБОУ ВО УИ ГА о назначении судебной экспертизы удовлетворено, по делу №А72-1111/2019 назначена судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено эксперту Союза «Ульяновская областная Торгово-промышленная палата» ФИО5.

Указанным определением производство по делу №А72-1111/2019 приостановлено до получения результатов из экспертного учреждения.

08.08.2019 через web-сервис «Мой Арбитр» от Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» поступило ходатайство об истребовании дополнительных документов, в соответствии с которым экспертное учреждение просит истребовать у лиц, участвующих в деле, перечень исходных данных, переданных заказчиком исполнителю в период с 20.03.2018 по 20.07.2018 и о продлении срока проведения судебной экспертизы на 5 рабочих дней с момента получения запрашиваемых документов.

09.08.2019 через web-сервис «Мой Арбитр» от Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» поступило ходатайство о продлении срока проведения судебной экспертизы до 14.08.2019. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.08.2019 назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайств Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» о продлении срока проведения экспертизы и об истребовании дополнительных документов.

Союз «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» представил в Арбитражный суд Ульяновской области экспертное заключение №022636 от 13.08.2019. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.08.2019 производство по делу №А72-1111/2019 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2019 ходатайство  Союза «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» о продлении срока проведения экспертизы удовлетворено.

В судебном заседании 10.09.2019 представители ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2  на исковых требованиях настаивали, возражали против исковых требований ООО «Проект Е4».

Представитель ООО «Проект Е4» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие представителя ООО «Проект Е4» в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» к Обществу с ограниченной ответственностью «Проект Е4» следует удовлетворить, исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» следует оставить без удовлетворения.

При этом суд руководствовался следующим. 

Как усматривается из материалов дела, 20.03.2018 между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Проект Е4» (Исполнитель) заключен контракт №КЗ 44/18-29, согласно п.1.1 которого Исполнитель обязуется на условиях контракта оказать услуги по разработке и согласованию проекта ПНООЛР, получению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. 

В соответствии с п.1.2 контракта, наименование, состав услуг, единица измерения, количество, цена за единицу услуги, определяются спецификацией (Приложение №1 к контракту) и Техническим заданием (Приложение №2 к контракту). 

Цена контракта установлена в п.2.1 и составляет 135 000 руб. 00 коп., НДС не облагается в соответствии со ст. 346.11 НК РФ. 

Согласно п.2.3 контракта, цена контракта указана с учетом всех расходов Исполнителя, связанных с оказанием услуг, в том числе стоимость расходных и иных материалов, необходимых для оказания услуг, всех расходов на перевозку, доставку к месту оказания услуг и обратно, обследование предприятия с целью выявления источников образования отходов, их инвентаризация и определение объемов по каждому виду, сбор необходимых данных, разработка необходимых паспортов отходов, разработка, сопровождение и согласование проекта НООЛР во всех инстанциях, проведение лабораторных исследований, получение заключений, экспертиз, справок, страхование, в том числе уплату налогов, пошлин, сборов и других обязательных платежей, являющихся предметом контракта.

В соответствии с п.3.1 контракта услуги должны быть оказаны в течение 120 календарных дней со дня заключения контракта.

Согласно п.6.1.4 контракта, Заказчик обязан по первому требованию Исполнителя в течение 5 рабочих дней предоставить документы и информацию, необходимые для осуществления Исполнителем своих обязанностей.

В соответствии с п.6.3.2 контракта Исполнитель обязан оказывать услуги в объеме, предусмотренном техническим заданием и спецификацией, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

Согласно п.6.3.3 контракта,  Исполнитель обязан своими силами и за свой счет, в срок, определенный Заказчиком, устранять допущенные недостатки в оказанных услугах и иные отступления от условий контракта.

В соответствии с п.6.3.4 контракта Исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказания услуг.

Согласно п.6.4.2 контракта, Исполнитель вправе запрашивать у Заказчика информацию, необходимую для исполнения контракта.

Пунктом 7.2.2 установлено, что за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчику начисляется штраф в размере 1 000 руб. 00 коп.

В соответствии с п.9.6 контракта одностороннее расторжение контракта осуществляется в соответствии с порядком, установленным частями 9-26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Срок действия контракта установлен до 31.12.2018 (п.11.1).

В соответствии со Спецификацией (Приложение №1 к контракту №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018) Исполнитель осуществляет оказание услуг по разработке и согласованию проекта ПНООЛР, получению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Пунктом 2 Технического задания (Приложение №2 к контракту №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018) установлен состав услуг: разработка, согласование проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), получение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ввиду изменения технологического процесса, ввода нового оборудования

Из пункта 3 Технического задания следует, что Исполнитель для сбора исходной информации проводит обследование предприятия с целью выявления источников образования отходов и объемов их временного накопления по каждому виду отходов. 

На основании проведенной инвентаризации Исполнитель разрабатывает необходимые паспорта опасных отходов и ПНООЛР. 

Все затраты, возникшие в процессе разработки документации (проведение лабораторных исследований, получение заключений, экспертиз, справок, транспортные и иные расходы) оплачивает Исполнитель.

Исполнитель информирует Заказчика о ходе выполнения работ, в том числе обо всех обстоятельствах,  которые  могут принести  значительный  вред  Заказчику  или  повлечь неисполнение обязательств, принятых на себя исполнителем.

Исполнитель предоставляет готовый ПНООЛР и паспорта на рассмотрение Заказчику, перед сдачей в природоохранные органы. Все замечания, выявленные в процессе рассмотрения Заказчиком, Исполнитель устраняет своими силами, за. свой счет в сроки, оговоренные с Заказчиком.

Исполнитель самостоятельно сопровождает согласование проекта в Росприроднадзоре по Ульяновской области. Все замечания, выявленные в процессе согласования, Исполнитель устраняет своими силами, за свой счет, в сроки, оговоренные с Заказчиком.

Подтверждением выполнения услуг Исполнителем в полном объеме и с надлежащим  качеством является получение от Исполнителя:

- Проекта НООЛР по 1 экземпляру в бумажном и электронном виде);

- Паспортов отходов, согласованных в Росприроднадзоре по Ульяновской области;

- Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение документа об их утверждении и другую необходимую документацию Росприроднадзора. 

Из представленной в материалы дела переписки следует, что 29.03.2018 (исх.№19), 06.04.2018 (исх№20) Исполнителем в адрес Заказчика были направлены запросы на сбор исходных данных для исполнения государственного контракта. 

25.06.2018 (исх. №79) Исполнитель направил в адрес Истца запрос на предоставление договоров на передачу отходов конкретным хозяйствующим.

29.06.2018 (исх. №85) Обществом с ограниченной ответственностью «Проект Е4» в адрес ФГБОУ ВО УИ ГА были направлены разработанные материалы в отношении 10-ти видов отходов к конкретным классам опасности.

Исх. №77-N от 10.07.2018 Исполнителем от Заказчика были запрошены данные на предоставление следующей информации: 

- входящий номер о направлении паспортов в бумажном виде в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области; 

- договор ООО «Техно-лайн» с полигоном, внесенным в ГРОРО;

- заключенные Заказчиком договоры на передачу оставшихся отходов конкретным хозяйствующим субъектам с целью их использования, обезвреживания, размещения конкретного количества отходов определенных видов и классов опасности. 

27.08.2018 (исх. №80-1) у Заказчика повторны были запрошены документы для исполнения государственного контракта, а именно: 

- схема мест накопления отходов;

- подписанные заказчиком паспорта опасных отходов.

Кроме того, указанным письмом Исполнитель на основании ст.716 ГК РФ уведомил Заказчика о приостановлении работ по государственному катаракту в связи с непредставлением информации запрашиваемой у Заказчика.

14.09.2018 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контакта. Односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта мотивирован неисполнением ООО «Проект Е4» принятых обязательств до 18.07.2018.

09.10.2018 Заказчик отменил данное решение, поскольку Исполнитель продолжил оказание услуг.

05.10.2018 исх. № 4541.29 Заказчик сообщил об отправке паспортов в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области и информации, включающей сведения об отходах.

05.11.2018 исх. б/н Исполнителем было направлено письмо с сообщением информации о реквизитах письма, о направлении в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности № 6595-н от 30.10.2018. 

Также повторно была проставлена информация о  перечне отходов, согласно которому необходимо заключить договоры на передачу отходов конкретным хозяйствующим субъектам с целью их использования, обезвреживания, размещения.

11.12.2018 (исх. №874) ООО «Проект Е4» направило в адрес Заказчика сообщение о неоднократном непредставлении информации по государственному контракту в нарушение п.6.1.4 Контракта. 

25.12.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Проект Е4» направило в адрес Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.03.2018 №КЗ 44/18/29 (исх. №881 от 25.12.2018).

Односторонний отказ Исполнителя от контракта мотивирован неоднократным нарушением Заказчиком п.6.1.4 контракта по предоставлению информации и исходных данных, необходимых для исполнения контракта. 

Судом по ходатайству ФГБОУ ВО УИ ГА по делу №А72-1111/2019 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Союза «Ульяновская областная Торгово-промышленная палата» ФИО5.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

- Соответствуют ли выполненные работы (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный ООО «Проект Е4») контракту №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018, в том числе техническому заданию (Приложение №2 к контракту), а также требованиям технических регламентов, СНИП, СП, ГОСТ, иным нормативным актам в данной области?

- Является ли схема мест накопления отходов составной частью проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?

- В достаточном ли объеме Заказчиком были переданы Исполнителю исходные данные для выполнения принятых обязательств по контракту?

- Определить стоимость выполненных работ (оказанных услуг) в соответствии с условиями контракта №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018?

Союз «Ульяновская областная торгово-промышленная палата» представил в Арбитражный суд Ульяновской области экспертное заключение №022636 от 13.08.2019. 

Как следует из выводов экспертного заключения №022636 от 13.08.2019:   

1. По первому вопросу.

Выполненные  работы   (проект  нормативов  образования   отходов  и  лимитов на их размещение, разработанный 00 «Проект У4») не соответствуют п.п. 1.1-1.2, п.п. 6.3.1- 6.3.2, п. 3 приложения №2 контракта на оказание услуг №КЗ 44/1/-29 от 20.03.2018 г.; 

Выполненные работы соответствуют п.п. 17-28 приказа №349 (исключая п.п. 24-25,  поскольку данные пункты не применимы к рассматриваемому объекту), приложениям 1,7,8,9, 10, 11, 12, 14 приказа №349;

Выполненные работы не соответствуют Постановлению Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712, Приказу Минприроды России №541 от 05.12.2014 г.;

Выполненные работы не соответствуют Приказу Минприроды России от 25 февраля 2010г. N 50.

2. По второму вопросу.

Схема  мест  накопления отходов   является   составной   частью   проекта  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с п.22, приложения 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014 г. N 349.

3. По третьему вопросу.

Заказчиком были переданы Исполнителю исходные данные для выполнения принятых обязательств по контракту в достаточном объеме для выполнения предварительной разработки  проекта. Копии  договоров  на передачу  отходов  со  стороны  Заказчика невозможно было предоставить в силу не предоставления Исполнителем согласованных в Росприроднадзоре паспортов опасных отходов во исполнение требований статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

4. По четвертому вопросу.

Стоимость выполненных работ по условиям контракта №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018  составляет 00 руб. 00 коп.

Кроме того, экспертом сделан вывод о том, что из вышеперечисленных документов следует, что по состоянию на 16.07.2018 Заказчик не в полной мере предоставил исходные данные для окончательного производства проекта. При этом на момент 16.07.2018 Исполнителем не был завершен условный 4-й этап производства проекта. 

Письмом №3348.29 от 17.07.2018 Заказчик сообщает исполнителю о полном предоставлении ранее исходных данных, и невозможности заключения договоров на передачу отходов без согласованных паспортов. 

Указанных в вышеизложенном письме исходных данных достаточно для производства условного 4-го этапа производства проекта. Исходные данные, которые Заказчик должен предоставить Исполнителю для производства 5-го этапа напрямую зависят от завершения 4-го этапа (на период 17.07.2018 условный 4-й этап не был завершен Исполнителем).

В письме исх. №101 от17.07.2018 Исполнитель просит указать неточности расположении мест накопления отходов и просит нанести Заказчика правильные места на карты в формате paint. 

Кроме того, исходя из вышепредставленных документов (переписки) можно сделать однозначный вывод о том, переданы Заказчику разработанные паспорта отходов 27.08.2018,  в то время как утвержденные материалы по паспортам отходов, подписанное уведомление в адрес УРПН по Ульяновской области был направлены Заказчиком Исполнителю только 05.10.2018, что противоречит п.6.1.4 контракта.

Настоящей экспертизой ранее было установлено, что запрос исходных данных по п.1 выкопировки №29 противоречит статье 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф, поскольку до 11.10.2018 Исполнителем не были переданы Заказчику согласованные паспорта отходов. Пункт 2 выкопировки №29 противоречит п.3 приложения №2 контракта, а так же п.22, приложения 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от августа 2014 г. N 349, поскольку данную схему Исполнитель должен выполнить своими силами.

Согласно   п.28   в   разделе   "Приложения"   необходимо   предоставлять   карту-схему расположения мест накопления отходов. Данная карта-схема является неотъемлемой частью проекта и разрабатывается в составе проекта. На момент проведения экспертизы, схемы расположения мест накопления в проекте присутствуют, однако согласно письму исх.№6063.29 от 26.12.2018г., данные схемы не соответствуют действительности.

Предоставленные на экспертизу материалы по паспортизации отходов не соответствуют Постановлению Правительства РФ от 16 августа 2013г. N 12, Приказу Минприроды России №541 от 05.12.2014г. в соответствии с Письмом Росприроднадзора по Ульяновской области №01-20/7255 от 02.11.2018 г. Разработанные паспорта не получили согласования в УРПН по Ульяновской области.

 Исходные данные для предварительной разработки проекта были направлены Заказчиком в адрес исполнителя в объеме, достаточном для разработки проекта в срок до 05.06.2018. Сроки предоставления Заказчиком таких данных не соответствуют п. 6.1.4 контракта и предоставлялись с задержкой.

Исходные данные для окончательной разработки проекта предоставить со стороны Заказчика не представляется возможным, поскольку не были получены согласованные паспорта отходов. 

Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Представленное заключение эксперта №022636 от 13.08.2019 соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», статьям 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заключение экспертов отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является полным, в связи с чем, указанное заключение экспертов признано судом надлежащим доказательством по делу.

Доказательства, опровергающие выводы эксперта в нарушение ст.65 АПК РФ в материалы дела не представлены.  

Судом установлено, что письмом от 02.11.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в соответствии с п.11 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 (далее -Порядок) уведомило ФГБОУ ВО УИ ГА о выявлении некомплектности материалов хозяйствующего субъекта и/или отсутствия в них информации, указанной в п.6 настоящего Порядка. В заявлении не указаны следующие сведения: организационно-правовая форма юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушение требований п.6 Порядка в комплекте документов отсутствуют следующие документы и материалы:

а) сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов:

б) предложение о соответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, с указанием его кода и наименования по ФККО, - при установлении класса опасности вида отходов на основании ФККО и БДО;

в) предложение о включении данного вида отходов в ФККО и в БДО и о   , присвоении ему соответствующего кода и наименования - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I -V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в данном письме от 02.11.2018 указало, что адрес отбора проб отходов, указанный в актах отбора проб и протоколах компонентного состава отходов, различается.

Копия указанного письма направлена в адрес ООО «ПРОЕКТ Е4» 12.11.2018.

Письмом от 04.12.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области уведомило ФГБОУ ВО УИ ГА о возврате документов по паспортизации отходов I-V классам опасности, в связи с тем, что замечания, указанные в письме № 01-27/7255 от 02.11.2018 не были устранены в 25-дневный срок, Управление возвращает материалы по паспортизации отходов I-IV классов опасности.

На дату судебного заседания, согласование проекта НООЛР ФГБОУ ВО УИГА со стороны Исполнителя в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не произведено, нормативы образования отходов и лимитов на их размещения не получены. 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2», обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать решение Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» №881 от 25.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018 недействительным. 

Общество с ограниченной ответственностью «Проект Е4» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2 о взыскании 136 000 руб. 00 коп., в том числе: 135 000 руб. 00 коп. – основной долг по контракту №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018, 1 000 руб. 00 коп. – штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Заключенный между сторонами по делу контракт по своей правовой природе является договором подряда, правоотношения сторон по которому регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 2 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором. 

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик в соответствии с п. 1 ст. 711 ГК РФ обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно.

По смыслу ст.ст. 711, 746 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. 

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 20 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику.

Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

С учетом положений действующего законодательства, при решении вопроса о законности принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта имеет значение выяснение действительных намерений подрядчика, а также мотивов, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из статей 6, 12 Закона N 44-ФЗ одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание указанных принципов указано в пункте 1 статьи 12 названного Закона, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом право подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) не должно применяться в противоречии с указанными принципами.

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что подрядчиком предприняты все необходимые меры для исполнения обязательств по контракту.

В пункте 4 статьи 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от  подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В силу пункта 6 статьи 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки выполненных работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре  строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Отказ Управления Росприроднадзора поУльяновской области в согласовании проекта НООЛР ФГБОУ ВО УИГА обусловлен невыполнением ООО «Проект Е4» технического задания к контракту. 

Судом также учтено, что ООО «Проект Е4» было известно о недостатках выполненного им проекта.

Таким образом, Исполнитель принял одностороннее решение об отказе от исполнения контракта, только когда узнал о недостатках выполненной им работы. 

Фактически действия ООО «Проект Е4» по отказу от исполнения контракта обусловлены желанием уклониться от исправления недостатков своей работы.

При этом, суд отклоняет доводы ООО «Проект Е4» о нарушении Заказчиком п.6.1.4 контракта, выразившиеся в непредставлении Исполнителю исходных данных, а также нарушении сроков направления паспортов и проектов НООЛР в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области.

В силу абзацев 2,3 п.3 Технического задания (Приложение №2 к контракту) Исполнитель для сбора исходной информации проводит обследование предприятия с целью выявления источников образования отходов, объемов их временного накопления и на основании проведенной инвентаризации разрабатывает необходимые паспорта отходов и ПНООЛР. 

Таким образом, сбор данных для оказания услуг производится посредством проведения инвентаризации объектов ФГБОУ ВО УИГА. При этом из условий контракта не следует обязанность ФГБОУ ВО УИГА предоставлять исходные данные.

Буквальное толкование положений государственного контракта позволяет сделать вывод о том, что сбор исходных для подготовки паспортов отходов и ПНООЛР возложена на ООО «Проект Е4». 

Из заключения эксперта, а также представленной переписки следует, что письмом №3348.29 от 17.07.2018 Заказчик предоставил достаточные исходные данные для предоставления разработанных паспортов в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области. Исходные данные, которые Заказчик должен предоставить Исполнителю для окончательного выполнения проекта НООЛР напрямую зависят от получения согласованных паспортов.

Обязанность Исполнителя по самостоятельному направлению подготовленных ПНООЛР и паспортов отходов в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области вытекает из абз.6,7 п.3 Технического задания. 

Следовательно, доводы ООО «Проект Е4» о представлении Заказчиком исходных данных с нарушением п.6.1.4 контракта, а также направлении Заказчиком паспортов отходов в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области только 05.10.2018 противоречат условиям заключенного контракта.

Также из буквального толкования п.3 Технического задания к контракту от 20.03.2018 следует, что обязанность по устранению замечаний, выявленных в процессе согласования, возложена на ООО «Проект Е4» (абз.7).

В этой связи, суд полагает, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не прошедший согласование в государственных органах, не имеет для заказчика потребительской ценности и не может быть им использован. Следовательно, Обществом с ограниченной ответственностью «Проект Е4» предъявлены к оплате работы ненадлежащего качества, с нарушением условий Контракта.

Поскольку судом установлен факт ненадлежащего исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Проект Е4» своих обязательств по контракту №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018, исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» о признании решения Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» №881 от 25.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018 недействительным являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, а в удовлетворении искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» о взыскании основного долга  по контракту №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018 в сумме 135 000 руб. 00 коп.,  штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 1 000 руб. 00 коп. следует отказать.

Согласно счету №863 от 14.08.2019 стоимость судебной экспертизы по делу А72-1111/2019 составила 50 840 руб. 00 коп.

Платежным поручением  №77366 от 10.06.2019 ФГБОУ ВО УИ ГА перечислило на депозитный счет арбитражного суда денежные средства в размере 50 840 руб. 00 коп. за проведение судебной экспертизы по делу №А72-1111/2019.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» удовлетворены, с Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» подлежат взысканию расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 50 840 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» оставить без удовлетворения.

Исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» удовлетворить.

Признать решение Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» №881 от 25.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта №КЗ 44/18-29 от 20.03.2018 недействительным.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Проект Е4» в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации ФИО2» расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 50 840 (пятьдесят тысяч восемьсот сорок) руб. 00 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                            П.Г.Юдин