ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-30082/2021

город Ростов-на-Дону

16 мая 2022 года

15АП-6162/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 18.01.2022, представителя ФИО3 по доверенности от 14.08.2020,

от заинтересованного лица: представителя ФИО4 по доверенности от 17.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества «Россети Юг»на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 25 февраля 2022 года по делу № А53-30082/2021 по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг»к Правительству Ростовской области

при участии третьих лиц: администрации Зимовниковского района Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области, Министерства транспорта Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области,

о признании недействительным постановления, 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – ПАО «Россети Юг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Правительству Ростовской области (далее – Правительство РО, заинтересованное лицо) со следующими требованиями: 

- признать недействительными пункты 5.2, 5.3, 7.2, 7.3, 7.4 постановления Правительства РО от 25.05.2021 № 399 «Об установлении публичного сервитута» как противоречащие нормам Земельного кодекса Российской Федерации; 

- обязать Правительство РО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения изменений в постановление от 25.05.2021 № 399 «Об установлении публичного сервитута», изложив пункты 7.2, 7.3 постановления в следующей редакции: 

«7.2. Обеспечить направление в орган регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего постановления заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о публичном сервитуте, установленном в отношении земельных участков, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению. 

7.3. Обеспечить направление в орган регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего постановления заявлений о государственной регистрации прекращения права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 61:08:0600801:18, 61:13:0000000:99, которые предоставлены в аренду публичному акционерному обществу «Россети Юг» для размещения объектов электросетевого хозяйства (электросетевой комплекс ВЛ 110 «ВДТЭЦ - 2 Зимовники» к ПС 220/110/35 кВ «Зимовники»)».

Заявленные требования мотивированы тем, что пункты 5.2, 5.3, 7.2, 7.3, 7.4 постановления Правительства РО от 25.05.2021 № 399 «Об установлении публичного сервитута» не соответствуют действующему законодательству, поскольку ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» не является инженерной коммуникацией, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ). Земельный кодекс Российской Федерации не наделяет полномочиями органы власти по обязанию собственников сооружений заключать договоры с владельцами автомобильных дорог в порядке статьи 19 Закона № 257-ФЗ. Право собственности общества на ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» возникло до 01.08.2018, у общества отсутствует обязанность по направлению и заключению соглашения об осуществлении публичного сервитута. Переоформляя право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 61:08:0600801:18, 61:13:0000000:99, ранее предоставленные в аренду для размещения объектов электросетевого хозяйства (электросетевой комплекс ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» к ПС 220/110/35 кВ «Зимовники»), Правительство РО прекращает право аренды в отношении земельных участков, предоставленных под иные объекты электросетевого хозяйства, не являющиеся предметом переоформления на публичный сервитут (с кадастровыми номерами 61:48:0000000:104, 61:48:0000000:39, 61:48:0000000:53).

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Зимовниковского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Решение мотивировано тем, что ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники», являющаяся линией электропередачи, относится к видам наземных инженерных коммуникаций. Довод общества о том, что положения Закона № 257-ФЗ не распространяют действие на линию электропередачи, право собственности на которую возникло до 01.09.2018, прямо противоречат положениями части 3статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ, согласно которой до 01.01.2013 владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций. Обязанность по заключению собственниками инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог договоров с владельцами автомобильных дорог предусмотрена федеральным законодательством. Эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог без договора с владельцами автомобильных дорог не допускается. Оспариваемые подпункты постановления не содержат указания на необходимость заключения обществом соглашений об осуществлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что подпункт 7.3 постановления, обеспечивающий исполнение пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон № 137-ФЗ), не противоречит нормам земельного законодательства.

ПАО «Россети Юг» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» является инженерным сооружением, а не инженерной коммуникацией, к спорным правоотношениям не применяют положения Закона № 257-ФЗ, правовая природа публичных сервитутов, устанавливаемых в отношении инженерных сооружений и коммуникаций, является различной. Общество ссылается на то, что в данном случае заключение соглашения с правообладателем земельных участков является правом общества, а не обязанностью. Пункты 5.2, 5.3, 7.2, 7.3, 7.4 постановления Правительства РО от 25.05.2021 № 399 «Об установлении публичного сервитута» возлагают на общество не предусмотренные законом обязанности. 

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство РО просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать обществу в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом «в» статьи 41 Закона Ростовской области от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области» к объектам областного значения относятся линии электропередачи, расположенные на территории двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в Ростовской области, подстанции, распределительные или переключательные пункты, проектный номинальный класс напряжения которых равен 110 кВ. 

ПАО «МРСК Юга» принадлежат на праве собственности ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» (свидетельство о государственной регистрации права серии АД№ 272537 от 08.08.2008). 

На основании решения внеочередного общего собрания акционеровПАО «МРСК Юга» (протокол № 21 от 08.11.2019) внесены изменения в уставПАО «МРСК Юга», а именно: изменено наименование общества с ПАО «МРСК Юга» на ПАО «Россети Юг». 

Таким образом, ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» является собственностью ПАО «Россети Юг» и относится к объектам областного (регионального) значения. 

Постановлением Правительства Ростовской области № 399 от 25.05.2021 установлен публичный сервитут в целях размещения объектов электросетевого хозяйства (электросетевой комплекс ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» кПС 220/110/35 кВ «Зимовники») и их неотъемлемых технологических частей. 

Пунктами 5.2, 5.3 указанного постановления ПАО «Россети Юг» предписано: 

«5.2. Обратиться к владельцам автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в целях заключения договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций, осуществляющими прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций и их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги, с владельцем автомобильной дороги, с техническими требованиями и условиями, подлежащими обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве и эксплуатации, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:08:0600801:331, 61:13:0000000:119, 61:13:0000000:115 (далее - договоры с владельцами автомобильных дорог). 

5.3. После заключения договоров с владельцами автомобильных договоров, указанных в подпункте 5.2 настоящего пункта, предоставить их заверенные копии в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области». 

Пунктами 7.2, 7.3, 7.4 указанного постановления Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области предписано: 

«7.2. Обеспечить направление в орган регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего постановления заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о публичном сервитуте, установленном в отношении земельных участков, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами 61:08:0600801:331, 61:13:0000000:119, 61:13:0000000:115. 

7.3. Обеспечить направление в орган регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего постановления заявлений о государственной регистрации прекращения права аренды на земельные участки, указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению, которые предоставлены в аренду публичному акционерному обществу «Россети Юг». 

7.4. Обеспечить направление в орган регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения копий договоров с владельцами автомобильных дорог в соответствии с подпунктом 5.3 пункта 5 настоящего постановления заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о публичном сервитуте, установленном в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:08:0600801:331, 61:13:0000000:119, 61:13:0000000:115». 

Полагая, что указанные пункты оспариваемого ненормативного правового акта не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в суд. 

Оспаривая пункты 5.2, 5.3, 7.2, 7.4 постановления, общество ссылается на следующие обстоятельства. 

Согласно части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. 

Приказом Министерства транспорта РФ от 10.08.2020 № 297 утвержден Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требований к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута.

 

Вместе с тем, ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники», по мнению заявителя, не является инженерной коммуникацией, что исключает применение к спорным правоотношениям Закона № 257-ФЗ. Земельный кодекс Российской Федерации не наделяет полномочиями органы власти по обязанию собственников сооружений заключать договоры с владельцами автомобильных дорог в порядке статьи 19 Закона № 257-ФЗ. 

Согласно пункту 6 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ лица, указанные в пунктах 1 и 3 статьи 3.6 Закона, вправе заключить с правообладателем земельного участка соглашение об осуществлении публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В случае отсутствия соглашения об осуществлении публичного сервитута, обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута. 

Право собственности ПАО «Россети Юг» на ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» возникло 11.08.2008, следовательно, учитывая, что право собственности на линию электропередачи возникло до 01.09.2018, обязанность направлять и заключать соглашения об осуществлении публичного сервитута у электросетевой организации отсутствует.

В отношении пункта 7.3 обществом указано на то, что в соответствии с частью 1 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 01.09.2018. 

Согласно приложению № 1 к постановлению в перечне земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, отображены земельные участки, в отношении которых испрашивался публичный сервитут и границы которых внесены в ЕГРН и попадают в границы публичного сервитута. 

В силу того, что ширина публичного сервитута составляет 45,5 м., в границы устанавливаемого публичного сервитута попадают земельные участки, которые предоставлены в аренду ПАО «Россети Юг» и заняты иными объектами электросетевого хозяйства, в отношении которых не требовалось переоформление права аренды земельного участка на публичный сервитут. 

Таким образом, переоформляя право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 61:08:0600801:18, 61:13:0000000:99, ранее предоставленные в аренду для размещения объектов электросетевого хозяйства (электросетевой комплекс ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» к ПС 220/110/35 кВ «Зимовники»), Правительство РО прекращает право аренды в отношении земельных участков, предоставленных под иные объекты электросетевого хозяйства, не являющиеся предметом переоформления на публичный сервитут (с кадастровыми номерами 61:48:0000000:104, 61:48:0000000:39, 61:48:0000000:53). 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. 

Согласно пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются. 

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута. 

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно пункту 19 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ. 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации. 

В силу части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. 

Относительно доводов общества о том, что воздушная линия электропередачи не является инженерной коммуникацией, суд первой инстанции указал на то, что положениями статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) не исключается отнесение спорной ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники», являющейся линией электропередачи, к видам инженерных коммуникаций.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ даны определения основных понятий, в том числе: объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Закон № 257-ФЗ, не содержит понятие «инженерные коммуникации». Его содержание раскрывается из совокупности действующих нормативных актов Российской Федерации.

Судом первой инстанции указано на то, что нормативными актами и судебной практикой воздушные линии электропередачи рассматриваются в качестве надземных инженерных коммуникаций безотносительно к тому, один или несколько объектов обслуживают такие линии (например, приказ Минэкономразвития России от 04.06.2019 № 318 «Об утверждении порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы» (примечание 30), приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (подпункт 5 «б» пункта 4), «СП 11-104-97. Система нормативных документов в строительстве. Инженерно-геодезические изыскания для строительства», «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утв. приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266 (пункты 6.36, 6.37), приказ Ростехнадзора от 30.03.2020 № 139 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на конденсатопроводах и продуктопроводах» (пункт 42), приказ Ростехнадзора от 26.12.2018 № 647 «Об утверждении Руководства по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа» (подпункт 5.5.4.1),СП 407.1325800.2018. Свод правил. Земляные работы. Правила производства способом гидромеханизации, утв. приказом Минстроя России от 24.12.2018 № 853/пр (приложение Е: Схема для проектирования инженерных коммуникаций (трубопроводов, линий электропередачи, технологических проездов), кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 № 8-КА19-11, постановления Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 16.11.2020 по делу № А65-9340/2020, от 12.10.2020 по делу № А65-4524/2020). 

Воздушная ЛЭП является инженерной коммуникацией, поскольку согласно примечанию к пункту 5.172 СП 11-104-97 «Свод правил по инженерно-геодезическим изысканиям для строительства» (принят и введен Госстроем России с 01.01.1998) подземные, наземные и надземные линейные сооружения, предназначенные для транспортировки жидкостей и газов, передачи энергии и информации, относятся к инженерным коммуникациям.

Спорная воздушная линия относится к общим (внеплощадочным) инженерным коммуникациям, предназначенным для передачи электроэнергии на расстояния, к которым присоединяется множество потребителей.

Свод правил «Автомобильные дороги» (СП 34.13330.2021) (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр и введен в действие с 10.08.2021) содержит раздел «Пересечения автомобильных дорог с железными дорогами и другими коммуникациями» (пункты 6.65-6.73).

Указанный раздел к коммуникациям относит трубопроводы (водопровод, канализация, газопровод, нефтепровод, теплофикационные трубопроводы и т.п.), а также кабели линий связи, электропередачи и ЛКС ТМК (пункт 6.71).

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод общества о том, что положения Закона № 257-ФЗ не распространяют действие на линию электропередачи, право собственности на которую возникло до 01.09.2018, прямо противоречат положениям части 3 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ, согласно которой до 01.01.2013 владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций. 

Специфика установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, была учтена Правительством РО при подготовке постановления № 399 путем включения подпунктов 5.2, 5.3, 7.2-7.4 в действующей редакции. 

Обязанность по заключению собственниками инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог договоров с владельцами автомобильных дорог предусмотрена федеральным законодательством. Эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог без договора с владельцами автомобильных дорог не допускается.

В силу части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации. 

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 1, 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 160) охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. 

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров(пункт 8 Правил). 

Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ одним из объектов электросетевого хозяйства являются линии электропередачи.

Пунктом «а» требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (приложение к Правилам № 160) предусмотрено, что охранные зоны, среди прочего, устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи.

Соответственно, целью заключения договора, предусматривающего условия эксплуатации воздушной линии, является обеспечение безопасности при взаимодействии владельцев автомобильной дороги и инженерной коммуникации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта дорог в зоне охранной зоны, устанавливаемой для воздушной линии электропередачи. 

Оспариваемые подпункты постановления не содержат указания на необходимость заключения обществом соглашений об осуществлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог. Иные доводы общества о несоответствии подпунктов 7.2, 7.4 постановления нормам земельного законодательства основаны исключительно на оценке возможности (невозможности) их реализации без указания нормы законодательства, в частности Земельного кодекса Российской Федерации, которые ими нарушаются, ввиду чего правомерно отклонены. 

В отношении пункта 7.3 постановления суд первой инстанции указал на то, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 36 Закона № 137-ФЗ юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 01.09.2018. 

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут такие лица вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута. 

Решение об установлении публичного сервитута является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращении аренды земельного участка. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения обязан обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или прекращения права аренды земельного участка, в отношении которого принято решение об установлении публичного сервитута и сведения о котором внесены в ЕГРН. 

В ходатайстве общества об установлении публичного сервитута от 02.04.2021, представленном в материалы дела, обществом испрашивалось установление публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях переоформления права аренды земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600801:18, 61:13:0000000:99 на публичный сервитут для размещения объектов электросетевого хозяйства и их неотъемлемых технологических частей (электросетевой комплекс ВЛ 110 «ВДТЭЦ-2 Зимовники» к ПС 220/110/35 кВ «Зимовники»). При рассмотрении данного ходатайства заинтересованным лицом было установлено, что в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами 61:08:0600801:18, 61:13:0000000:99, 61:13:0600001:7, в отношении которых требовалось установить сервитут, в ЕГРН зарегистрировано право аренды заявителя.

Информация о расположении на указанных земельных участках иных объектов недвижимости, принадлежащих заявителю и для эксплуатации которых не требуется установления публичного сервитута, заявителем не предоставлена. Доказательства прекращения права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:48:0000000:104, 61:48:0000000:39, 61:48:0000000: 53 в материалы дела не представлены. Таким образом, подпункт 7.3 постановления, обеспечивающий исполнение пункта 2 статьи 36 Закона № 137-ФЗ, не противоречит нормам земельного законодательства.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 февраля 2022 года по делу № А53-30082/2021 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           А.А. Попов

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

                                                                                                        В.В. Галов