ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-22324/2018

город Ростов-на-Дону

02 октября 2018 года

15АП-14991/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.08.2018 по делу № А32-22324/2018, 

принятое в составе судьи Полякова Д.Ю.

по заявлению Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

к Администрации муниципального образования город - курорт Сочи

при участии третьего лица Министерства финансов Краснодарского края

о взыскании средств субвенции,

УСТАНОВИЛ:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи (далее – администрация) о взыскании средств субвенции в размере 506 200 руб., предоставленных на осуществление государственных полномочий по ведению учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 заявленные требования удовлетворены. Судом установлено превышение доведенных лимитов бюджетных обязательств средств субвенции, предоставленной министерством бюджету муниципального образования город-курорт Сочи на 506,2 тыс. руб. 

Администрация города Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просила его отменить, ссылаясь на наличие договорных отношений и отсутствие оснований для изменения существенных условий договора. Указывает, что денежные средства были израсходованы в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, поскольку администрацией неправомерно использована часть субвенции на одного муниципального служащего в размере 506,2 тыс. руб., которые подлежали возврату в бюджет. Досудебный порядок урегулирования спора был соблюден.

Министерство финансов Краснодарского края в возражениях на апелляционную жалобу указало на несостоятельность доводов администрации, поскольку финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из краевого бюджета в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, министерством топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Краснодарского края и муниципальным образованием город-курорт Сочи заключено соглашение от 31.01.2017 № УГ-40 о предоставлении в 2017 году субвенции в размере 5 062 000 рублей на осуществление отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях (т.1 л.д. 36-40), согласно которому субвенция предоставляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1535-КЗ), Законом от 19.12.2016 № 3515-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и Положением о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 715 (далее - Положение № 715). 

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 соглашения объем бюджетных ассигнований составляет 5 062 000 руб., носит целевой характер и не может быть использован на другие цели, за исключением оплаты труда с начислениями на оплату труда муниципальных служащих и приобретение канцелярских товаров, оргтехники, услуги связи, почтовые расходы и другие текущие расходы.

Для муниципального образования город-курорт Сочи на 2017 год субвенция была рассчитана, исходя из численности 9003 граждан отдельных категорий, состоявших на учете на 1 января 2015 года и муниципальных служащих - 10 работников: 506,2 * 10 = 5 062 000 руб.

Муниципальное образование согласно пункту 3.1 Соглашения приняло на себя ответственность за нецелевое использование субвенции и недостоверность представляемых отчетных сведений. 

Неиспользованные остатки субвенции подлежат возврату в доход краевого бюджета в соответствии с утвержденным порядком (пункт 3.2 Соглашения).

Поскольку по результатам проверочных мероприятий министерством было установлено, что на территории муниципального образования город-курорт Сочи количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 8548 человек, что соответствует численности 9 муниципальных служащих (единиц), осуществляющих функции по выполнению отдельных государственных полномочий в муниципальном образовании, в связи с чем объем субвенции, который муниципальное образование г. Сочи могло правомерно использовать на осуществление переданных полномочий в рамках заключенного соглашения,  должен был составлять 4555,8 тыс. руб. (506,2 тыс. руб. * 9).

Поскольку денежные средства в размере 506,2 тыс. рублей муниципальным образованием город-курорт Сочи после 1 января 2018 года согласно пункту 3.2 Соглашения не были возвращены в установленный срок, министерство обратилось с претензионным письмом от 30.01.2018 № 70.10-08-623/18 о возврате неизрасходованных средств субвенции (т.1 л.д. 64-65).

Поскольку муниципальное образование в ответном письме от 16.03.2018 указало на отсутствие оснований для возврата денежных средств, министерство обратилось в суд с настоящим требованием.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В соответствии с частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1535-КЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае наделены государственными полномочиями по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края от 28.06.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», а также подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». 

Ведение органами местного самоуправления учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в порядке, установленном Законом Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (часть 2 статьи 1 Закона № 1535-КЗ).

В силу статьи 4 Закона № 1535-КЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края субвенций из краевого бюджета (далее - субвенции) в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. Объемы субвенций определяются в соответствии с методикой, изложенной в приложении к настоящему Закону, при этом общий объем субвенций и их распределение между бюджетами муниципальных районов и городских округов Краснодарского края устанавливаются законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции зачисляются ежегодно в установленном для исполнения краевого бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае. Порядок расходования субвенций устанавливается администрацией Краснодарского края.

Согласно Методике расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае (далее - муниципальные образования) из краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края, переданных в соответствии с частью 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), определяется как сумма объемов субвенций, рассчитываемых для каждого из муниципальных образований по следующей формуле: Суб = Н x Ч,

где: Суб - объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из краевого бюджета;

Н - норматив текущих расходов в год на одного муниципального служащего, осуществляющего выполнение функций, обеспечивающих реализацию отдельных государственных полномочий;

Ч - численность муниципальных служащих (единиц), осуществляющих функции по выполнению отдельных государственных полномочий в муниципальном образовании (далее - численность муниципальных служащих).

Пунктом 2 Методики определена формула расчета норматива текущих расходов в год на одного муниципального служащего, осуществляющего выполнение функций, обеспечивающих реализацию отдельных государственных полномочий: Н = Нот + Нмз, где:

Нот - норматив расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда;

Нмз - норматив расходов на приобретение компьютерной техники и оргтехники, программного обеспечения, имущества (за исключением недвижимого), канцелярских товаров, услуг связи, почтовых расходов и другие текущие расходы (за исключением оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда).

Норматив текущих расходов на одного муниципального служащего, осуществляющего ведение учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 2017 год установлен министерством финансов Краснодарского края и составляет: 488,1 + 18,1 = 506,2 тыс. руб.,

где: 488,1 тыс. руб. - норматив расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда (Нот); 

18,1 тыс. руб. - норматив расходов на приобретение канцелярских товаров, информационного оборудования, компьютерного программного обеспечения, производственного и хозяйственного инвентаря, услуги связи, почтовые расходы и другие текущие расходы (за исключением оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда) (Нтр). 

В пункте 5 Методики приведен алгоритм расчета численности муниципальных служащих для каждого муниципального образования, которая определяется уполномоченным органом ежегодно при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на основании общего количества граждан, состоящих по состоянию на 1 января текущего года в муниципальном образовании на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий" (далее - граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), и граждан, включенных по состоянию на 1 января текущего года в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - граждане, включенные в список детей-сирот).

Как следует из материалов дела, первоначально объем субвенции определен из расчета 10 муниципальных служащих, однако по результатам проверки установлено, что количество граждан отдельных категорий фактически составило 8 548 человек, что согласно указанной Методике соответствует численности муниципальных служащих, не превышающей 9 человек.

Применяя методику расчета объема субвенции, муниципальное образование г. Сочи следуя принципу адресности субвенции могло правомерно использовать межбюджетный трансферт на сумму, не превышающую: 506,2 тыс. руб. * 9 = 4555,8 тыс. руб.

Согласно представленному в материалы дела уведомлению по счетам между бюджетами от 09.01.2017 министерство предоставило администрации межбюджетный трасферт  в сумме 5 062 000 руб. Код по бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт, - 823 0505 13 2 01 60870 530 совпадает с кодом, указанным в пункте 2.1.1. соглашения от 31.01.2017, а код получателя трасферта - 2 02 03024 04 0000 151 соответствует согласно Приказу Минфина России от 20.06.2016 № 90н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н»   субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации.

Факт предоставления субвенции в сумме 5 062 000 руб. подтверждается платежными поручениями за 2017 год (т.1 л.д. 76-136) карточкой счета 206.51 за 2017 год (т.1 л.д. 71-75), и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Таким образом, министерством денежные средства переданы в установленном порядке.

Муниципальное образование в свою очередь не доказало, что численность отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2017 году была фактически иной, чем содержащаяся в отчетах и материалах проверки за 2017 год, в связи с чем, использовав излишне рассчитанную часть субвенции, муниципальным образованием город-курорт Сочи были нарушены условия предоставления субвенции.

При этом доказательств надлежащего перераспределения выделенных средств в пределах установленного объема администрация не предоставила.

Довод о том, что отношения сторон носят договорной характер не нашли своего подтверждения материалами дела.

Спорные отношения по своей правовой природе носят бюджетный характер, поскольку связаны с межбюджетными трансферами и подлежат урегулированию нормами бюджетного законодательства и принимаемых соответствующих подзаконных нормативных актов на уровне субъектов Российской Федерации в части вопросов бюджета субъектов и муниципальных образований. 

С учетом изложенного, судом первой инстанции верно установлено превышение доведенных лимитов бюджетных обязательств средств субвенции, предоставленной министерством бюджету муниципального образования город-курорт Сочи на 506,2 тыс. руб., которые подлежат в данном случае возврату в доход краевого бюджета, из которого они были ранее предоставлены.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 по делу А32-22324/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица 

 

                                                                                                        С.С. Филимонова