2369/2023-120670(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-10785/2023

город Ростов-на-Дону

08 декабря 2023 года

15АП-17732/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года  

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2023 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Маштаковой Е.А., судей Ковалевой Н.В., Чотчаев Б.Т., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  при участии представителей:  

от истца: ФИО2 по доверенности № 08-20/210 от 01.01.2023, 

от ответчика: ФИО3 по доверенностям от 12.01.2021,  

от общества с ограниченной ответственностью «ГорГаз»: ФИО3 по  доверенностям от 03.08.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2023 по делу   № А53-10785/2023  

по иску публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),  

при участии третьих лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,  общества с ограниченной ответственностью «ГорГаз» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),  

об обязании, 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» (далее – истец, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»,  общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу  с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (далее – ответчик,  ООО «МежРайГаз», предприятие) (в соответствии с определением от 16.05.2023)  

об обязании ответчика не чинить препятствий истцу по подключению к  газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. Ермакова, максимальное  рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16178 м, объект  капитального строительства: кадастровый (или условный) номер  61:59:0010108:151, по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Ермакова, 32,  расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21, об  обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения  региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства,  промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы,  утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018   № 100, в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-ти дневный срок со  дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение  домовладения, указанного в пункте 1 просительной части, к газопроводу низкого  давления, диаметр 76 мм по пер. Ермакова, максимальное рабочее давление  0,003 МПа, общей протяженностью 16178 м считать полученным.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, общество с ограниченной ответственностью «ГорГаз» (далее –  ООО «ГорГаз», компания).  

Решением от 27.09.2023 суд обязал ООО «МежРайГаз» не чинить  препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению  к газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное  рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16178 м, объекта  капитального строительства: кадастровый (или условный) номер  61:59:0010108:151, по адресу: 

<

...>,  расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21. В  случае неисполнения ООО «МежРайГаз» решения суда в 10-ти дневный срок со  дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение объекта  капитального строительства: кадастровый (или условный) номер  61:59:0010108:151, по адресу: 

<

...>,  расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21, к  газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное  рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16 178 м, считать  полученным.  

В удовлетворении остальной части требований отказано. Распределены судебные расходы. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МежРайГаз»  обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь  на то, что судом первой инстанции не дана оценка представленным ответчиком в  материалы дела актам Ростовского УФАС России, в частности предупреждению от  27.03.2023. В связи с неисполнением ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на- Дону» вынесенного Ростовским Управлением ФАС России предупреждения в  отношении поставщика природного газа возбуждено дело о нарушении  антимонопольного законодательства. Решением от 19.10.2023 Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ООО «МежРайГаз»  

признано газораспределительной организацией, которое оказывает услуги по  транспортировке газа по своим сетям, а ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на- Дону» нарушившим пункт 5. 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите  конкуренции». Управлением Федеральной антимонопольной службы по  Ростовской области выдано ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»  предписание от 17.10.2023, которым предписано в срок в течении 20 дней с  момента получения данного предписания направить в адрес ООО «МежРайГаз»  предложение о заключении договора по транспортировке газа в соответствии с  пунктом 5 Положения об обеспечении доступа организаций к местным  газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ  от 24.11.1998 № 1370. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы  по Ростовской области от 19.10.2023 подтверждает незаконность и  необоснованность выводов суда первой инстанции по арбитражному делу   № А53-10785/2023 о том, что наличие утвержденного в установленном порядке  тарифа на оказание услуг по транспортировке газа является обязательным  условием возникновения права на данный вид деятельности, а также опровергает  исследованное судом доказательство - письмо от 06.03.2023 № 14-01-19  ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». Управление Федеральной  антимонопольной службы по Ростовской области установило, что  ООО «МежРайГаз» является газораспределительной организацией и владеет на  основании заключенного с ООО «ГорГаз» договора аренды объектов  газораспределительной системы от 26.01.2021 газораспределительными сетями, к  которым технологически присоединены абоненты (покупатели) ПАО «Газпром  межрегионгаз Ростов-на-Дону». Приказом ФАС России от 28.01.2022 № 58/22 в  отношении ООО «МежРайГаз» введено государственное регулирование  деятельности в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам на  территории Ростовской области. ООО «МежРайГаз» включено в раздел II  «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных  монополий, в отношении которых осуществляются государственные  регулирование и контроль.  

К апелляционной жалобе ответчиком приложено ходатайство о приобщении  к материалам дела предписания от 17.10.2023 и решения от 19.10.2023 Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.  

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Газпром газораспределение  Ростов-на-Дону» указало на законность и обоснованность принятого арбитражным  судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной  жалобы отказать.  

В судебном заседании представитель ООО «МежРайГаз» и ООО «ГорГаз» в  судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.  

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы и  удовлетворения ходатайства ООО «МежРайГаз» и ООО «ГорГаз» о приобщении к  материалам дела письменного дополнения возражал.  

На вопросы судебной коллегии представители истца, ООО «МежРайГаз» и  ООО «ГорГаз» дали пояснения, высказались по существу спора.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей  не обеспечили.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного  производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно  представленным доказательствам повторно рассматривает дело.  

Таким образом, закон возлагает на апелляционные суды обязанность  повторно рассмотреть дело, проверив и выяснив, все фактические обстоятельства.  

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом  апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало  невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не  зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было  отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти  причины уважительными (часть 2).  

При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица,  участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу  письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании  которых им было отказано судом первой инстанции (часть 3).  

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 2.2 мотивировочной  части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2006  N 71-О, статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по  представлению дополнительных доказательств в арбитражный суд апелляционной  инстанции и тем самым направлена на реализацию данного конституционного  принципа в гражданском судопроизводстве. Данная норма не устанавливает запрет  на представление лицами, участвующими в деле, в суд апелляционной инстанции  новых доказательств, не исследовавшихся судом первой инстанции, - такие  доказательства могут быть предоставлены лицом в случае признания судом  апелляционной инстанции уважительными причин их непредставления в суд  первой инстанции.  

Поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно  рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно  представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности  принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе  или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица,  представившего доказательства, возможность их представления в суд первой  инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным  причинам (пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде  апелляционной инстанции»).  

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия, рассмотрев приложенные к  апелляционной жалобе документы (предписание от 17.10.2023 и решения от  19.10.2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской  области) как ходатайство о приобщении дополнительных доказательства, в порядке  статей 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  отказала в его удовлетворении, поскольку данные документы получены после  

принятия обжалуемого решения, не являлись предметом исследования в суде  первой инстанции и их значения для существа спора судом не установлено.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные  полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети  газопотребления Ростовской области.  

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному  собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных  пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без  привлечения денежных средств граждан.  

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом  критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально  ориентированной и экономически эффективной системы газификации и  газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением  Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром  газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по  догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в  рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства,  промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы,  утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018   № 100 (далее - Программа газификации).  

Денежные средства, получаемые от потребителей в качестве платы за  поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены  для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.  

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий  по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области  осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих  «основным абонентам».  

В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступила заявка о  заключении договора о подключении (технологическом присоединении)  газоиспользующего оборудования и домовладения в рамках догазификации от  ФИО4, объект капитального строительства (жилой дом) расположен по  адресу: 

<

...>.  

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое  присоединение) газонспользующего оборудования к сети газораспределения в  рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: 

<

...> (от 09.11.2022 № 00-48-00000000012664)  возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления,  диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0.003 МПа.  

По мнению истца, в связи с тем, что пропускная способность газопровода,  принадлежащего ООО «ГорГаз», и его технические характеристики рассчитаны на  газоснабжение существующего потенциального потребления, то права ответчика  подключением не будут нарушены.  

Истец направил собственнику газопровода запрос на предоставление  согласия на подключение Абрамовой И.А. (исх. № 09-24/2973 от 11.11.2022) к сети  газораспределения, принадлежащей ООО «ГорГаз».  

Письмом № 34/22 от 17.11.2022 ООО «ГорГаз» ответило отказом в  предоставлении согласия на подключение, считает, что объект по вышеуказанному  адресу не подпадает под программу социальной газификации и заявку о  заключении договора о подключении необходимо направить в  газораспределительную организацию ООО «МежРайГаз».  

Направленная истцом в адрес ответчика претензия оставлена без  удовлетворения.  

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок  урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился с  настоящим иском в суд.  

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках права на объект  недвижимости, выданный 10.11.2022 Росреестром, распределительный газопровод  среднего и низкого давления, протяженностью 16178 метров, расположенный по  адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. ФИО9, ул. ФИО11, ул. ФИО12,  ул. ФИО10, пер. ФИО8, ул. Мирошникова, ул. Одоевского, ул. Челюскина,  ул. Терриконная, ул. Известковая, ул. Людная, ул. Старокирпичная, ул. Открытая,  ул. Мировая Коммуна, ул. 2- я Конечная, ул. Восточно-Свердлова, ул. Свердлова  до ул. Ведомственная, пер. Курский, пер. Зональный на основании договора  аренды объектов газораспределительной системы от 26.01.2021 передан  ООО «МежРайГаз».  

В связи с тем, что ООО «МежРайГаз» является эксплуатирующей  организацией, истцом в адрес ООО «МежРайГаз» направлен запрос о  предоставлении согласия о подключении (технологическом присоединении) по  адресу: 

<

...>. ООО «МежРайГаз» согласие на  подключение не представило.  

При разрешении спора суд руководствовался положениями статей 12 и 305,  Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона  от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Основными  положениями формирования и государственного регулирования цен на газ,  тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое  присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям  на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение  к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов,  предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до  объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для  транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального  газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 29.12.2000 № 1021, Правилами пользования газом и предоставления  услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.200 № 317,  Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162,  Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего  оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  

13.09.2021 № 1547, Правилами взаимодействия единого оператора газификации,  регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и  газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором  газификации или региональным оператором газификации, при реализации  мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550.  

Судом первой инстанции установлено, ПАО «Газпром газораспределение  Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов  капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.  

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации с учетом  критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально  ориентированной и экономически эффективной системы газификации и  газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением  Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром  газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по  догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в  рамках Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства,  промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы,  утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018   № 100 (далее - Программа газификации).  

Денежные средства, получаемые обществом от потребителей в качестве  платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и  предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.  

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий  по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области  осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих  «основным абонентам».  

В ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступила заявка о  заключении договора о подключении (технологическом присоединении)  газоиспользующего оборудования и домовладения в рамках догазификации от  ФИО4, объект капитального строительства (жилой дом) расположен по  адресу: 

<

...>;  

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое  присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в  рамках догазификации домовладения, расположенного по адресу: 

<

...> (от 09.11.2022 № 00-48-00000000012664)  возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления,  диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление 0,003 МПа.  

Между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее -  исполнителем), ФИО4 (далее - заказчиком) и ООО «Газпром  газификация» (Единый оператор газификации) заключен договор № 00-4800000000003725 от 14.11.2022 о подключении (технологическом присоединении)  газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках  догазификации домовладения, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Из выполненного ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»  гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность  подключения объекта капитального строительства, расположенного по  вышеуказанному адресу от сети газораспределение низкого давления, диаметр 76  мм по пер. Ермакова.  

Кроме того, истцом дополнительно, проведено комплексное обследование  трассы (надземная прокладка) газораспределительной сети низкого давления по  ул. Ведомственная, Зональная, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,  ФИО12, пер. Терриконный. Были уточнены диаметры газопровода, его  протяженность, а также количество подключенных домовладений, копия акта  имеется в материалах дела.  

На основании информации ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»  (поставщика газа) о фактическом потреблении газа по вышеуказанным улицам,  

Истцом произведен гидравлический расчет, который показал возможность  технического присоединения домовладения по адресу: 

<

...> к вышеуказанному газопроводу.  

Согласно сводному плану - графику догазификации, приложения 11  Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и  иных организации Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной  распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100, под  порядковым номером 13319 указано строительство газопровода -ввод по  ул. ФИО8, 32, запланированного на 2023 год.  

Данный газопровод находится в собственности ООО ГорГаз», на правах  аренды ООО «МежРайГаз». Запрос о предоставлении согласия о подключении  направлен в адрес ООО «МежРайГаз» и получен отказ.  

В связи с тем, что пропускная способность газопровода, принадлежащего  ООО «ГорГаз», и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение  существуюгцего потенциального потребителя, то права ответчика подключением  не будут нарушены.  

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ  «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на  праве собственности или ином законном основании газораспределительными  сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе  препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их  объектам при наличии пропускной способности таких сетей.  

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», при выполнении своих  обязательств в рамках Программы газификации, руководствуется Правилами  подключения (технологического присоединения) газоиспользующего  оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).  

Основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не  оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или  на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или)  газопотребления (пункт 2 Правил подключения).  

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта  капитального строительства возможно только к существующим сетям  газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту,  

исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления  подключения заявителя.  

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на  подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и  одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.  

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения  соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение  объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления  заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим  подтвердить его получение исполнителем.  

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать  подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям  газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности  таких сетей (пункт 48 Правил подключения).  

В целях соблюдения требования Правил подключения (пункт 48) обществом  направлен запрос о получении согласия ООО «Межрайгаз» как основного  абонента. Отказ в предоставлении согласия стал причиной обращения общества в  суд по настоящему спору.  

Ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий  по догазификации объекта капитального строительства.  

Отказ ответчика в выдаче согласия на подключение к газопроводу нарушает  законные интересы истца в сфере экономической деятельности, по  технологическому подключению домовладений и поставке газа, препятствует  исполнению истцом своих обязательств в рамках программы догазификации,  нарушая права, в том числе неопределенного круга лиц.  

Пунктом 41 Правил подключения установлено, что технические условия  определяет исполнитель (газораспределительная организация):  

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; 

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения  (технологического присоединения) объектов капитального строительства к  существующим сетям газораспределения;  

в) с учетом пришгтых исполнителем в соответствии с ранее выданными  техническими условиями обязательств по обеспечению подключения  (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям  газораспределения.  

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) к сетям  газораспределения на территории Ростовской области осуществляют  ОАО «Каменскгаз» и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».  

На едином портале газификации отсутствует ООО «Межрайгаз» как  исполнитель программы газификации Ростовской области.  

Согласно пункту 120 Правил подключения основаниями для направления  уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации  являются:  

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в  котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального  строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские  пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории  либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения  

объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные  или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные  образовательные организации и (или) медицинские организации государственной  системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;  

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках  догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации  заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в  рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания  сторонами прошло менее 3 лет;  

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках  догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в  рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.  

Таким образом, у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»  отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договора о  подключении с ФИО4.  

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», как исполнитель  региональной программы газификации в Ростовской области, получив заявку  ФИО4, обязано ее исполнить.  

Иное повлекло бы нарушение прав заявителя и неисполнение публичного  договора, что недопустимо.  

Кроме того, Правилами подключения правовой механизм передачи заявок от  общества к ООО «Межрайгаз» не предусмотрен.  

ООО «Межрайгаз» на портале единого оператора газификации как  исполнитель не включен.  

ООО «Межрайгаз», отказывая в предоставлении согласия на подключение,  фактически препятствует исполнению договора в рамках социальной программы  догазификации.  

Необходимо отметить, согласно акту приемки законченного строительством  объекта сети газораспределения (газопотребления), газопровод ввод по данному  адресу построен ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в рамках  договора от 31.08.2022 № 00-48-00000000003554 о подключении, заключенного  

между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ООО «Газпром  газификация» и ФИО4  

Аналогичный спор между истцом и ответчиком о нечинении препятствий по  подключению к системе газопотребления по пер. Ермака был предметом  рассмотрения в Арбитражных судах (постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционной суда от 05.07.2023, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2023 по делу № А53-42009/2022).  

Судами установлено, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» является исполнителем программы по газификации и в соответствии с  договором, обязано осуществить мероприятия по подключению, а ООО  «МежРайГаз» не должно чинить препятствия.  

Перечень признаков, которым должна соответствовать  газораспределительная организация, раскрыт в вышеуказанных судебных актах  арбитражных судов.  

Вышеуказанными судебными актами установлено, что ООО «МежРайГаз»  не может осуществлять деятельность по транспортировке газа и технологическому  присоединению в качестве газораспределительной организации, поскольку наличие  

лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта и включение  предприятия в реестр субъектов естественной монополии не достаточны для  формирования юридического состава, позволяющего ООО «МежРайГаз»  осуществлять соответствующий вид деятельности.  

По запросу истца (06.02.2023 исх.01.7-13/386), ООО «Газпром межрегионгаз  Ростов-на-Дону» (06.03.2023 исх.14-01-19) предоставил информацию, что  договор на транспортировку газа между поставщиком газа и ООО «МежРайГаз» не  заключался.  

Также, в суд первой инстанции не представлен документ (договор  транспортировки газа, заключенный с поставщиком газа), подтверждающий, что  ООО «МежРайГаз» осуществляет транспортировку газа.  

Кроме того, Правилами подключения (технологического присоединения)  газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям  газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения) установлены  сроки осуществления мероприятий по подключению, исполнение которых должно  быть обеспечено по отношению к потребителю. ООО «МежРайГаз», до настоящего  времени не завершило юридический состав, опосредующий полноту статуса  газораспределительной организации, ввиду чего не может обеспечить возможность  исполнения в установленный срок заявки.  

ООО «МежРайГаз» указывает на то, что владеет распределительными  газопроводами среднего и низкого давления, протяженностью -16 178м., по адресу:  Россия, 

<

...> ул.2-я Конечная, ул. Восточно-Свердлова, ул. Свердлова до  ул. Ведомственная, пер. Курский, пер. Зональный.  

Между тем, решением Шахтинекого городского суда Ростовской области от  27.04.2022 № 2-1661/2022 признано право муниципальной собственности на  газопроводы, расположенные по адресам: 

<

...>  

Воспрепятствование в выдаче согласия на подключение со стороны  ООО «Межрайгаз» грубо нарушает права заявителя на своевременное  подключение в рамках программы социальной догазификации.  

Договор на подключение (технологическое присоединение) в рамках  догазификации между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»,  ООО «Газпром газификация» и ФИО4 является законным, что сторонами  не оспаривается.  

Таким образом, исполнения обязательств по заключенному договору на  присоединение к сети газораспределения домовладения ФИО4 в рамках  догазификации, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не нарушает  права и законные интересы ООО «МежРайГаз».  

Истцом также заявлено требование о получении согласия на подключение  объекта капитального строительства: кадастровый (или условный) номер  61:59:0010108:151, по адресу: 

<

...>,  расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0010108:21, к  газопроводу низкого давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное  

рабочее давление 0,003 МПа, общей протяженностью 16178 м, в случае  неисполнения ООО «МежРайГаз» решения суда в 10-ти дневный срок со дня  вступления решения суда в законную силу.  

Как установлено выше, у ответчика отсутствовали основания для отказа в  подключении (технологическом присоединении) негазифицированных жилых  домов. Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не  налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение  ответчиком принадлежащего ему имущества, не лишает его права собственности  на данное имущество.  

Данное требование истца о получении согласия на подключение объекта  капитального строительства по вышеуказанному адресу судом первой инстанции  удовлетворено.  

Рассмотрев требования истца об обращении решения суда к немедленному  исполнению в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской  области на 2021 - 2030 годы, утвержденной распоряжением губернатора  Ростовской области от 25.04.2018 № 100, Арбитражный суд Ростовской области не  нашёл оснований для его удовлетворения, что сторонами и не оспаривается.  

В судебном заседании апелляционного суда истец указал на то, что после  вынесения оспариваемого решения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» осуществило подключение спорного домовладения к газопроводу низкого  давления, диаметр 76 мм по пер. ФИО8, максимальное рабочее давление  0,003 МПа, общей протяженностью 16178 м.  

Между тем, ответить на вопрос суда о получении согласия на данное  подключение представители истца и ответчика затруднились.  

В любом случае данное обстоятельство не является основанием к отмене  оспариваемого решения, а может быть учтено на стадии исполнения судебного  акта.  

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют  основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам,  изложенным в апелляционной жалобе.  

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела  надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы  заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы  проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели  бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на  обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в  связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.  

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится  в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с  требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для  безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.  

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной  

пошлины при подаче апелляционной жалобы (платежное поручение № 58 от  24.10.2023) подлежат отнесению на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.09.2023 по делу   № А53-10785/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия.  

Председательствующий Е.А. Маштакова  

Судьи Н.В. Ковалева 

 Б.Т. Чотчаев