Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12398/2022

29 июля 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***> от 26.02.2021, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО3 по доверенности от 04.07.2022 № 50,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явились,

установил:

Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – административный орган, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2022.

Заявленные требования мотивированы осуществлением деятельности в области обращения с отходами с нарушением лицензионных требований.

Определением от 05.07.2022 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание по делу назначено на 26.07.2022 в 11 час. 00 мин. При этом суд уведомил лиц, участвующих в деле, о том, что при наличии оснований, указанных в части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершит предварительное судебное заседание и откроет судебное заседание 26.07.2022 в 11 час. 05 мин.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда от 05.07.2022 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечила явку своего представителя в суд.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в предварительное судебное заседание не явилось, явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявило.

С согласия представителя Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при отсутствии возражений ИП ФИО2, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поддержал заявленное требование.

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявление не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, и его представителя.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании решения Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора от 12.05.2022 № 89 «О проведении проверки» (т. 1 л.д. 23) Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ИП ФИО2 в части обращения с отходами, в результате которой установлено, что предпринимателем оказываются услуги по транспортировке жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) в отсутствие лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности, получение которой является обязательным.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором 27.06.2022 в отношении ИП ФИО2 принято постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (т. 1 л.д. 14-22).

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом соответствующей предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы – это вещества или предметы, которые образованы в процессе потребления и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов фекальные отходы нецентрализованной канализации (7 32 100 00 00 0), в том числе, «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» (7 32 101 01 30 4) и «отходы (осадки) из выгребных ям» (7 32 100 01 30 4) относятся к IV классу опасности.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что сточные воды – это принимаемые от абонентов в центральные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение путем эксплуатации централизованной системы водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Под централизованной системой водоотведения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Аналогичные требования предъявляются к индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу статей 3 и 8 Федерального закона № 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ, включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению способами и с соблюдением условий, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», статья 11 Федерального закона № 89-ФЗ).

Материалами дела установлено, что 04.10.2021 между ИП ФИО2 и муниципальным унитарным предприятием «Сургутрайторф» муниципального образования Сургутский район (далее – МУП «Сургутрайторф») заключен договор по вывозу сточных вод № 2021.04.1021/Э/М (т. 1 л.д. 37-44), предметом которого является откачка и вывоз сточных вод из приемного коллектора, септиков и выгребных ям с.п. Сытомино в период с 04.10.2021 по 31.12.2021 (пункты 1.1, 5.1 договора).

Согласно пункту 1.3 договора место оказания услуг определено в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по адресам: с.п. Сытомино, ул. Восточная, 

<

...> В.

По информации администрации Сургутского района от 01.06.2022 № 31-01- 21-3462 (т. 2 л.д. 132-134), по вышеуказанным адресам расположены многоквартирные жилые дома, оборудованные внутридомовой системой канализации с выводом хозяйственно-бытовых вод в отдельные накопительные емкости объемом 50 куб.м., которые технологически не присоединены к централизованным канализационным системам.

Во исполнение условий указанного договора ИП ФИО2 в октябре 2021 года вывезено 456 куб.м. сточных вод/ ЖБО на сумму 221 160 руб. (акт от 31.10.2021 № 20, т. 1 л.д. 45); в ноябре 2021 года – 516 куб.м. сточных вод/ЖБО на сумму 250 260 руб. (акт от 30.11.2021 № 24, т. 1 л.д. 46); в декабре 2021 года – 420 куб.м. сточных вод/ЖБО на сумму 203 700 руб. (акт от 31.12.2021 № 29, т. 1 л.д. 47).

За оказанные предпринимателем услуги МУП «Сургутрайторф» произведена оплата  в размере 675 120 руб. (платежные поручения от 24.11.2021 № 843 на сумму 150 000 руб., от 30.11.2021 № 868 на сумму 71 160 руб., от 15.12.2021 № 912 на сумму 250 260руб., от 18.01.2021 № 37 на сумму 203 700 руб., т. 1 л.д. 85-88).

Согласно письму муниципального унитарного предприятия «Территориальное объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» (далее – МУП «ТО УТВиВ № 1») от 25.05.2022 № 04-2020 указанный объем отходов передан для очистки и утилизации в учреждение на основании договора от 07.10.2021 № 660/С/21А (т. 2 л.д. 98).

Таким образом, в период с 24.11.2021 по 18.01.2022 по договору от 04.10.2021 ИП ФИО2 от МУП «Сургутрайторф» получено 675 120 руб.

22.11.2021 между ИП ФИО2 и муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика по эксплуатации объектов социальной сферы» Сургутского района (далее – МКУ «СЕЗ ЭОСС» CP) заключен муниципальный контракт № 68/21 на оказание услуг по откачке и вывозу ЖБО (т. 1 л.д. 89-104) с объектов социальной сферы в п. Тром-Аган Сургутского района. Срок оказания услуг определен с 01.01.2022 по 31.12.2022 (пункт 3.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта местами оказания услуг определены МБОУ «Нижнесортымская СОШ» по адресу: 

<

...> и МБУК «СРЦБС» по адресу: 

<

...>.

Во исполнение условий указанного контракта ИП ФИО2 вывезено ЖБО в январе 2022 года 23 куб.м. на сумму 18 216 руб. 46 коп. (акт от 31.01.2022 № 2, т. 1 л.д. 106); в феврале 2022 года – 16 куб.м. на сумму 12 672 руб. 32 коп. (акт от 28.02.2022 № 6, т. 1 л.д. 108); в марте 2022 года – 42 куб.м. на сумму 33 264 руб. 84 коп. (акт от 31.03.2022 № 6, т. 1 л.д. 110); в апреле 2022 года – на сумму 62 569 руб. 58 коп. (акт от 30.04.2022 № 7, т. 1 л.д. 112); в мае 2022 года – 20 куб.м. на сумму 15 840 руб. 40 коп. (акт от 31.05.2022 № 18, т. 1 л.д. 114).

За оказанные услуги предпринимателем услуги МКУ «СЕЗ ЭОСС» CP произведена оплата в размере 142 563 руб. 60 коп. (платежные поручения от 11.02.2022 № 1102 на сумму 18 216 руб. 46 коп., от 09.03.2022 № 1403 на сумму 12 672 руб. 32 коп., от 13.04.2022 № 1552 на сумму 33 264 руб. 84 коп.,  от 12.05.2022 № 1678 на сумму 62 569 руб. 58 коп., от 06.06.2022 № 2683 на сумму 15 840 руб. 40 коп., т. 1 л.д. 107, 109, 111, 113, 115).

По информации Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» от 26.05.2022 № 7-1/77-1-21728/22 (т. 2 л.д. 90), указанный объем отходов передан для очистки и утилизации в учреждение на основании договора от 19.04.2021 № 3263/1-21.

Таким образом, в период с 11.02.2022 по 06.06.2022 по муниципальному контракту от 22.11.2021 ИП ФИО2 от МКУ «СЕЗ ЭОСС» CP получено 142 563 руб. 60 коп.

10.01.2022 между МУП «Сургутрайторф» и обществом с ограниченной ответственностью «ТК «Транссибирьавто» (далее – ООО «ТК «Транссибирьавто») заключены контракты на оказание услуг по вывозу хозяйственно-бытовых сточных вод №№ Ф.2021.2268, Ф.2021.2269 в с.п. Сытомино и с.п. ФИО4 (т. 1 л.д. 116-128, 129-140).

В рамках исполнения указанных контрактов 26.02.2021 между ООО «ТК «Транссибирьавто» и ИП ФИО2 заключен договор на оказание автотранспортных услуг (т. 1 л.д. 141-142), согласно которому ИП ФИО2 принял на себя обязательство в период с 26.02.2021 по 31.12.2022 по заданию ООО «ТК «Транссибирьавто» оказать автотранспортные услуги собственным транспортным средством, а ООО «ТК «Транссибирьавто» приняло на себя обязательство принять и оплатить оказанные услуги (пункты 1.1, 2.2.1, 5.7 договора).

Во исполнение указанного договора ИП ФИО2 вывезено сточных вод/ЖБО в январе 2022 года 432 куб.м. на сумму 137 016 руб. (акт от 31.01.2022 № 1, т. 1 л.д. 144); в феврале 2022 года – 408 куб.м. на сумму 129 456 руб. (акт от 28.02.2022 № 5, т. 2 л.д. 7); в марте 2022 года – 470 куб.м. на сумму 152 136 руб. (акт от 31.03.2022 № 14, т. 2 л.д. 22).

 За оказанные предпринимателем услуги ООО «ТК «Транссибирьавто» произведена оплата в размере 418 608 руб. (платежные поручения от 31.03.2022 № 123 на сумму 137 016 руб., от 18.04.2022 № 145 на сумму 129 456 руб., от 19.05.2022 № 193 на сумму 152 136 руб., т. 1 л.д. 143, т. 2 л.д. 6, 21).

Вывоз сточных вод по данному договору осуществлялся ИП ФИО2 на очистные сооружения МУП «ТО УТВиВ № 1» на основании договора от 01.03.2022 № 265/С/21А между ООО «ТК «Транссибирьавто» и МУП «ТО УТВиВ № 1» (т. 2 л.д. 58-64).

04.04.2022 между ИП ФИО2 и МУП «Сургутрайторф» заключен контракт на оказание услуг по вывозу сточных вод в с.п. Сытомино (т. 2 л.д. 35-45), в рамках которого ИП ФИО2 принял на себя обязательство оказать услуги по вывозу сточных вод, а МУП «Сургутрайторф» обязуется принять и оплатить оказанные услуги в период с 04.04.2022 по 30.09.2022 (пункты 1.1, 1.4, 4.1 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта место оказания услуг определено в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по адресам: с.п. Сытомино, ул. Восточная, 

<

...> В.

Согласно письму администрации Сургутского района от 01.06.2022 № 31-01-21-3462, по вышеуказанным адресам расположены многоквартирные жилые дома, оборудованные внутридомовой системой канализации с выводом хозяйственно-бытовых вод в отдельные накопительные емкости объемом 50 куб.м., которые технологически не присоединены к централизованным канализационным системам (т. 2 л.д. 132-134).

Анализ исполнения указанного договора показал, что в апреле 2022 года ИП ФИО2 вывезено 360 куб.м. сточных вод/ЖБО на сумму 280 587 руб. 60 коп. (акт от 30.04.2022 № 15, т. 2 л.д. 47).

Согласно письму МУП «ТО УТВиВ № 1» от 25.05.2022 № 04-2020 указанный объем отходов передан для очистки и утилизации в учреждение на основании договора от 07.10.2021 № 660/С/21 А (т. 2 л.д. 98).

За оказанные предпринимателем услуги МУП «Сургутрайторф» произведена оплата в размере 280 587 руб. 60 коп. по платежному поручению от 20.06.2022 № 452 (т. 2 л.д. 49).

Таким образом, по договору от 04.04.2022 ИП ФИО2 от МУП «Сургутрайторф» получено 280 587 руб. 60 коп.

Оказание услуг по вывозу ЖБО осуществлялось ИП ФИО2 с использованием следующих транспортных средств: МАЗ 631289-420-010 (государственный регистрационный знак 

<

***>), КАМАЗ 65116-N3 (государственный регистрационный знак 

<

***>), КАМАЗ 638298 (государственный регистрационный знак 

<

***>), КАМАЗ (государственный регистрационный знак Е 118 AT 96).

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 вопреки положениям части 1 статьи Федерального закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ оказаны услуги по транспортировке ЖБО в отсутствие лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности, получение которой является обязательным. ИП ФИО2 при исполнении вышеуказанных договоров и контрактов фактически оказывались услуги по транспортировке ЖБО, выкачиваемых из септиков и выгребных ям, технологически не присоединенных к централизованным системам водоотведения.

Согласно пояснениям ИП ФИО2 от 19.05.2022 исх. № 15 (т. 1 л.д. 35) на требование Прокуратуры от 12.05.2022 (т. 1 л.д. 24-26), в 2021 – 2022 гг. ИП ФИО2 были заключены договоры, предметом которых являлся вывоз сточных вод. Предпринимателем поданы документы на получение лицензии в Роспотребнадзор, которые 15.05.2022 приняты к рассмотрению.

Согласно объяснениям гражданина ФИО5 (далее – ФИО5) от 20.06.2022, он трудоустроен у ИП ФИО2 водителем, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по доверенности от имени дочери – ИП ФИО2 Сама ФИО2 деятельностью по вывозу сточных вод/ЖБО не занимается, о деятельности от ее имени (о ходе работы, доходах)  ФИО5 ИП ФИО2 не информирует. ФИО5 осуществляет полное руководство деятельности от имени ИП ФИО2, фактически исполняет заключенные контракты и договоры, осуществляет обслуживание транспортных средств, контролирует работу по вывозу сточных вод и ЖБО, получает прибыль от осуществляемой деятельности. ФИО5 подтвердил факты заключения между МУП «Сургутрайторф» и ООО «ТК «Транссибирьавто» и исполнения контрактов от 10.01.2022 на оказание услуг по вывозу хозяйсвтенно-бытовых сточных вод №№ Ф.2021.2268, 2021.2269 в с.п. Сытомино, Лямино, в рамках исполнения которых между ООО «ТК «Транссибирьавто» и ИП ФИО2 26.02.2021 заключен договор на оказание автотранспортных услуг. В рамках договора от 26.02.2021 в период с 01.01.2022 по 31.03.2022 по заданию ООО «ТК «Транссибирьавто» ИП ФИО2 оказывал автотранспортные услуги собственным транспортным средством по вывозу сточных вод и ЖБО. Вывоз сточных вод по указанному договору осуществлялся на очистные сооружения МУП «ТО УТВиВ № 1» на основании договора от 01.03.2022 № 265/С/21А. ФИО5, не оспаривая фактов заключения и исполнения договоров по вывозу сточных вод/ЖБО, не согласен с объемами оказанных услуг (т. 2 л.д. 143-145).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ИП ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, выразилась в том, что, предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, имел возможность и был обязан соблюдать нормы действующего законодательства по оказанию услуг по транспортировке отходов IV класса опасности, но не сделало это.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований действующего  законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения административным органом доказана полностью. Суд считает, что предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления факта административного правонарушения суд не выявил.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Санкция части 1 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Между тем, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен учитывать все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеется в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, общественно опасный результат.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям», согласно которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 1).

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

В свою очередь санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Судом установлено, что ИП ФИО2 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.03.2021.

С учетом вышеизложенных норм права суд полагает возможным привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 000 руб., то есть половины минимального размера административного штрафа.

При этом положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в настоящем случае применены быть не могут, так как таковые применяются при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в том числе при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. По убеждению суда, осуществление деятельности в области обращения с отходами без соответствующей лицензии влечет создание таковой угрозы.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 26.02.2021 за ОГРНИП 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место регистрации: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> дом 20, квартира 215) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), назначение платежа – административные штрафы, ИНН – 

<

***>, КПП – 860101001, лицевой счет – 04871785800, ОКПО – 74751041, ОКОГУ – 13895, ОКТМО – 71871000, ОКФС – 12, ОКОПФ – 20904, ЛГРН – 1048600010095, Банк – РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (г. Ханты-Мансийск), расчетный счет – 

<

***>, корр.счет – 40102810245370000007, БИК – 007162163.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

СудьяД.П. Лисянский