АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4164/2023

28 марта 2024 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

 

Администрации г. Феодосии Республики Крым (ОГРН 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315910200075722)

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

– Феодосийский городской совет Республики Крым (ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным договора аренды

при участии:

не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Феодосии Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит:

- признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:403, заключенный 01.10.2021 №1708 между  Администрацией г. Феодосии Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО2;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Индивидуального предпринимателя ФИО2 передать Администрации г. Феодосии Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 27 кв.м. с кадастровым номером 90:24:000000:403, расположенный по адресу: 

<

...> (р-н оптического завода).

Определением от 14 февраля 2023 года исковое заявление оставлено без движения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.03.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 03.04.2023 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и назначил судебное разбирательство.

Определением от 23.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Феодосийский городской совет Республики Крым.

В судебное заседание, после перерыва, 21.03.2024, стороны явку не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ суд признает иных не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленными о рассмотрении данного дела и, соответственно движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация процессуальных прав, участие в судебном заседании до объявленного судом перерыва.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу, в том числе об объявленном перерыве, на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании в отсутствие сторон.

Из поданного искового заявления усматривается, что администрация просит признать недействительным договор аренды земельного участка, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарного торгового объекта не допускается.

Индивидуальный предприниматель просила отказать в заявленных требованиях по основаниям, что способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды земельного участка, также заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо поддержало правовую позицию истца.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между Феодосийским городским советом и частным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земли 01.07.2002 за № 337.

Согласно указанному договору в аренду передан земельный участок площадью 0,0027 га, расположенный по адресу: 

<

...> оптического завода, зона «Чкаловская» № 34, кадастровый номер № 0111600000:00:005:0090.

Пунктом 1.2 Договора установлено, что он заключен сроком до 27.10.2005 года.

Согласно пункту 2.1 Договора, плата за землю вносится Арендатором в виде арендной платы в размере: 385 гривен 26 копеек, в том числе с НДС 20% - 64 грн. 21 коп. в год до момента окончания срока договора.

В соответствии с п. 2.2 Договора арендная плата уплачивается равными частями ежемесячно до 15 числа следующего за отчетным месяцем.

Пунктом 3.4. Договора предусмотрено, что Арендатор обязан:

- обеспечить использование земли по целевому назначению;

- соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды;

- своевременно вносить арендную плату за землю;

- не чинить препятствий в проведении через участок необходимых коомуникаций;

- повышать плодородие почв и сохранять другие полезные свойства земли;

- не нарушать права собственников смежных земельных участков и землепользователей;

- своевременно предоставлять соответствующим органам исполнительной власти и органам местного самоуправления данные о состоянии и использовании земель и других природных ресурсов в порядке, установленных законом;

- соблюдать правила добрососедства и ограничения, связанные с установление земельных сервитутов и охранных зон;

- сохранять геодезические знаки, противоэрозийные сооружения, сети оросительных и осушительных систем;

-           по окончанию срока временного пользования землей вернуть земельный участок в состоянии, пригодном для дальнейшего использования.

Согласно п. 5.2 договора его действие прекращается в случае:

- окончания срока, на который он был заключен;

- досрочно, по согласованию между сторонами;

-  невыполнение обязательств Арендатором;

- образование задолженности по арендной плате более 3-х месяцев;

- банкротство Арендатора.

В редакции Дополнительного соглашения № 1 от 25.10.2005 (зарег. 16.05.2006 за №040601900102) к договору земельный участок предоставляется в аренду в срок до 27.10.2025.

Далее, заключено дополнительное соглашение №2 от 05.02.2009 (зарег. 03.03.20019 за №04090150060), согласно которому арендная плата за земельный участок государственной или коммунальной собственности осуществляется арендатором, начиная с 01.01.2008 по 31.12.2008 (включительно) в денежной форме с указанием 4 процентов нормативной денежной оценки земельного участка в размере 455,46 грн., начиная с 01.01.2009, в денежной форме с указанием 3 процентов нормативной денежной оценки земельного участка в размере 1 303,72 грн. в год.

В редакции Дополнительного соглашения №2 к Договору арендная плата вносится равными частями ежемесячно до 30 числа следующего за отчетным месяцем на счет местного бюджета с кодом бюджетной классификации: «Арендная плата с юридических (физических) лиц.

Впоследствии в порядке переоформления прав на земельный участок между Администрацией города Феодосии Республики Крым (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 01.10.2021 №1708.

Согласно указанному договору земельный участок общей площадью 27 кв.м расположен по адресу: 

<

...> (р-н оптического завода), кадастровый номер 90:24:000000:403, цель предоставления: для обслуживания торгового павильона.

21.07.2022 за №2-44-6192 истец в адрес ответчика направил претензию с соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от 01.10.2021 №1708.

Посчитав указанную сделку недействительной, администрация обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО3 (далее – Устав), принятого решением Феодосийского городского совета от 17.11.2014 №65, к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия в порядке, установленном Городским советом.

Исходя из части 4 статьи 35 Устава, реализацию полномочий Администрации по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории городского округа Феодосия обеспечивают отраслевые (функциональные) органы Администрации в соответствии со своей компетенцией.

Стороной договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним в любом случае является Администрация города Феодосии Республики Крым, наделенная совокупностью прав и обязанностей арендодателя по таким сделкам.

Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления и юридическое лицо осуществляет представительство в судебном процессе от имени муниципального образования в пределах установленной законом и уставом компетенции.

Следовательно, соблюдение интересов публичного собственника земельного участка обеспечивается администрацией, как непосредственно уполномоченным органом на распоряжение муниципальным имуществом и контролем за его использованием.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности исходя из положений ч. 2 ст. 181 ГК РФ.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статьей 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление Пленума N 43) разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из п. 82. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидульно-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 ГК РФ).

В рассматриваемом случае срок исковой давности по предъявленному иску составляет три года, а доводы предпринимателя основаны на неверном толковании ст. 181 ГК РФ, применительно к заключенному договору.

С учетом изложенного отсутствую правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Следовательно, права на аренду земли под нестационарными торговыми объектами у ответчика отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, договор аренды спорного земельного участка от 01.10.2021 №1708  в силу пункта 12 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" не подлежал переоформлению, поскольку его содержание противоречит положениям статьям 39.33, 39.36 ЗК РФ, статьи 10 Закона N 381-ФЗ, согласно которым предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарного торгового объекта не допускается.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) исключительно наличие зданий и сооружений (объектов капитального строительства) в собственности лица дает ему право на приобретение земельного участка муниципальной собственности, на котором они размещены, в аренду без проведения торгов. Аналогичное право у правообладателя нестационарного торгового объекта не возникает.

При отсутствии на спорном земельном участке капитальных строений, находящихся в частной собственности, предоставление такого участка в аренду возможно только по результатам конкурса (торгов), что предусмотрено частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Однако в рассматриваемом случае на земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют, конкурс (торги) не проводились.

Таким образом, учитывая вышеизложенные предписания законодательства и обстоятельства дела, земельный участок, на котором расположен нестационарный торговый объект, не может быть предоставлен в аренду, поскольку размещение нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности, как отмечалось ранее, в соответствии с вышеуказанными нормами осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Передача спорного земельного участка в аренду нарушает установленный земельным законодательством запрет на формирование и предоставление земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74 постановления Пленума N 25).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума N 25).

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемый прокурором договор от 19.02.2021 заключен с нарушением закона, поскольку в силу положений 3 статей 39.33, 39.36 ЗК РФ, статей 2, 10 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарного торгового объекта осуществляется без предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании соответствующей схемы, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для признания сделки недействительной в силу ее ничтожности.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (части 2 статьи 167 ГК РФ).

Поскольку при заключении оспариваемого договора земельный участок был передан по акту приема-передачи, то суд приходит к выводу о необходимости применения последствий  недействительности сделки в виде понуждения индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать Администрации г. Феодосии Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 27 кв.м. с кадастровым номером 90:24:000000:403, расположенный по адресу: 

<

...> (р-н оптического завода).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.08.2023 по делу N А83-13438/2021, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу N А83-8224/2023,

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Феодосии Республики Крым - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:403, заключенный 01.10.2021 №1708 между  Администрацией г. Феодосии Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу передать Администрации г. Феодосии Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 27 кв.м. с кадастровым номером 90:24:000000:403, расположенный по адресу: 

<

...> (р-н оптического завода).

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                  А.А. Островский