АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23261/2022 

Дата изготовления мотивированного решения –  12 декабря 2022 года.

  Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  ФИО1, Балтасинский район, с.Пижмар к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   о признании незаконными и отмене определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2022г., вынесенные  в отношении ООО «Сетелем Банк», ООО «Кар Ассистанс»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, Балтасинский район, с.Пижмар (далее по тексту – заявитель, потребитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), г.Казань (далее по тексту - ответчик)   о признании незаконными и отмене определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2022г., вынесенные  в отношении ООО «Сетелем Банк», ООО «Кар Ассистанс».

До рассмотрения спора по существу в порядке ст.51 АПК РФ суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора привлечены ООО «Сетелем Банк», ООО «Кар Ассистанс» (далее по тексту – Банк, общество).

          Резолютивной частью решения от 07.11.2022 года признаны незаконными и отменены  определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 08.08.2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сетелем Банк» и ООО «Кар Ассистанс».

 Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

         Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление, надлежащим образом заверенных копий материалов административного дела до 30.09.2022г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 21.10.2022г.

         В установленные сроки от ответчика поступили отзыв на заявление, материалы административного дела. От третьего лица (ООО «Сетелем Банк») поступил отзыв на заявление. От третьего лица (ООО «Кар Ассистанс») поступило заявление по делу.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

В арбитражный суд от ФИО1 и ООО «Сетелем Банк»  поступили заявления о составлении мотивированного решения суда.

          Как следует из материалов дела, 28.04.2022г. в целях приобретения транспортного средства,  между потребителем  и ООО «Сетелем Банк» был заключен кредитный договор 

<

***>, в соответствии с которым потребителю был предоставлен кредит в размере 621 470 руб. 16 коп. под 21.90% годовых.

         Одновременно потребителем 28.04.2022г. подписан абонентский договор № KAN-А3-0000218348 (Автодруг-3) с ООО «Кар Ассистанс» общей стоимостью 26 000 руб.

Потребитель обратился с жалобой в административный орган  на  ООО «Сетелем Банк»  и ООО «Кар Ассистанс» на предмет возбуждения  дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.7, ч .2 ст.14.8 КоАП РФ 

Должностным лицом Управления по результатам рассмотрения жалобы потребителя и приложенных к ней материалов 08.08.2022г. вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  ООО «Сетелем Банк» и ООО «Кар Ассистанс».

Заявитель, не согласившись с данными определениями, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц. 

Указанные в части 1 материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений и заявлений физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления, выносится мотивированное определение  об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании частей 3 и 4 статьи  30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

          Часть 2  статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

          Из материалов дела следует, 10.07.2022г. в целях приобретения транспортного средства,  между потребителем  и ООО «Сетелем Банк» был заключен кредитный договор 

<

***>, в соответствии с которым потребителю был предоставлен кредит в размере 1 138 340 руб. под 17.40% годовых.

         Одновременно потребителем 28.04.2022г. подписан абонентский договор № KAN-А3-0000218348 (Автодруг-3) с ООО «Кар Ассистанс» общей стоимостью 26 000 руб.

По результатам рассмотрения обращения потребителя должностным лицом Управления вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Банка от 08.08.2022г., в котором указано, что к обращению не приложены необходимые документы (заявление о предоставлении потребительского кредита, выписка по лицевому счету, иные документы), в связи с чем рассмотреть обращение в части навязывания дополнительных услуг при заключении кредитного договора не представляется возможным.

Вместе с тем, указанное основание для отказа в возбуждения дела об административном правонарушении по заявлению физического лица не может быть признано судом достаточным и обоснованным. 

Понятие достаточности данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, в КоАП РФ не раскрыто.

Вместе с тем, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении. 

Заключение кредитного договора ни заявителем, ни третьим лицом не оспаривается.               

            Непредставление с заявлением всех необходимых, по мнению административного органа, документов не освобождает уполномоченных должностных лиц административного органа от необходимости проверки указанных в заявлении данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие события административного правонарушения, до момента возбуждения производства по соответствующему делу с применением всех доступных способов и методов.

Управлением при рассмотрении обращения заявителя, являющегося в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и при проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан лишь только на основании недостаточности представленных документов и сведений. 

Вместе с тем, при наличии у Управления сомнений в очевидности события правонарушения и в отсутствие данных, идентифицирующих правонарушителя, каких-либо мер по проверке полученных сведений, в том числе путем истребования необходимых документов и сведений в рамках административного расследования, не предпринято. 

Однако, исходя из требований статьи 28.1 КоАП РФ, подтверждение обоснованности доводов потребителя о нарушении его прав на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется, достаточно лишь содержания в заявлении данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения. Проверка этих данных, а также установление события и элементов состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ в ходе возбужденного дела об административном правонарушении при проведении административного расследования и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств дела.

Таким образом, ссылка Управления в оспариваемом определении на недостаточность представленных заявителем вместе с обращением документов и сведений для выяснения события административного правонарушения является не обоснованной. Фактически уполномоченное лицо административного органа, ограничившись констатацией невозможности прочтения приложенных к обращению  документов и сведений, уклонилось от исполнения обязанности по проверке заявления. 

 По результатам рассмотрения  условий  абонентского договора № KAN-А3-0000218348 (Автодруг-3), 08.08.2022г. должностным лицом Управления вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, в котором указал, что из приложенных к обращению документов, не представляется возможным установить, что потребитель на момент подписания договора, в оказании вышеуказанных услуг не нуждался.

Административным органом установлено, что проставление потребителем собственноручной подписи в сертификате, в совокупности с его последующим поведением по оплате стоимости дополнительной услуги свидетельствует о его согласии на получение дополнительной услуги, выраженном прямо, недвусмысленно и таким способом, который исключал бы сомнения относительно его намерения. Действующее законодательство не содержит возможности возврата денежных средств за оказанные услуги надлежащего качества.

Кроме того, должностным лицом административного органа установлено, что в обращении потребителя не содержатся документы, указывающие на административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

В статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В рассматриваемом случае между потребителем и обществом заключен договор, в котором указан конкретный объем услуг, что не соответствует правовой природе абонентского договора, а соответствует правовой природе договора на оказание услуг. Спорный договор заключен потребителем для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 2.2 договора обществом оказывает потребителю, в частности, услугу: консультация клиента по условиям кредитных и страховых программ. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие фактическое оказание обществом указанной услуги по договору.

Как указывает потребитель, фактически никаких консультационно-аналитических услуг ему не оказывалось; действия по оформлению кредитной заявки выполнил представитель банка, а не общество. При вынесении оспариваемого определения в отношении ООО «Кар Ассистанс» названные доводы потребителя административным органом проигнорированы и не рассмотрены. 

Данное обстоятельство ни ответчиком, ни третьим лицом не опровергнуто, доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно п.п. 1, 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем.

По смыслу норм данного Закона информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной, легко доступной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение. Данная информация должна быть указана в договоре, заключаемом с потребителем. Следовательно, исполнитель обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о каждой услуге и её цене, что обеспечивает возможность правильного выбора.

Из представленных документов усматривается, что обществом не доведена до сведения потребителя доступная и необходимая информация о каждом виде услуг, указанных в договоре, в результате чего потребитель при подписании договора не располагал конкретной объективной и достоверной информацией об услугах, оказываемых обществом.

В   отношении    наличия в  действиях  общества  состава  административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 14.7   КоАП РФ  ответчиком  указано на  отсутствие  достаточных  данных,  указывающих на  правонарушение.

Вместе с тем, указанное основание для отказа в возбуждения дела об административном правонарушении по заявлению физического лица не может быть признано судом достаточным и обоснованным. 

Понятие достаточности данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, в КоАП РФ не раскрыто.

Вместе с тем, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении. 

          Заключение  договора ни заявителем, ни обществом не оспаривается.               

          Непредставление с заявлением всех необходимых, по мнению административного органа, документов не освобождает уполномоченных должностных лиц административного органа от необходимости проверки указанных в заявлении данных, в том числе являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), указывающих на наличие события административного правонарушения, до момента возбуждения производства по соответствующему делу с применением всех доступных способов и методов.

Управлением при рассмотрении обращения заявителя, являющегося в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и при проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан лишь только на основании недостаточности представленных документов и сведений. 

Вместе с тем, при наличии у Управления сомнений в очевидности события правонарушения и в отсутствие данных, идентифицирующих правонарушителя, каких-либо мер по проверке полученных сведений, в том числе путем истребования необходимых документов и сведений в рамках административного расследования, не предпринято. 

Однако, исходя из требований статьи 28.1 КоАП РФ, подтверждение обоснованности доводов потребителя о нарушении его прав на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется, достаточно лишь содержания в заявлении данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения. Проверка этих данных, а также установление события и элементов состава административного правонарушения могут и подлежат установлению по правилам статьи 28.7 КоАП РФ в ходе возбужденного дела об административном правонарушении при проведении административного расследования и при рассмотрении дела об административном правонарушении с соблюдением принципов административного производства: всесторонности, полноты, объективности выяснения обстоятельств дела.

Таким образом, ссылка Управления в оспариваемом определении на то, что в обращении не содержаться документы, указывающие на административное правонарушение, является не обоснованной. Фактически уполномоченное лицо административного органа, ограничившись констатацией отсутствия в обращении документов, уклонилось от исполнения обязанности по проверке заявления. 

   В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене определений об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, подлежат удовлетворению,  материалы  дела о соответствующем  административном правонарушении  рассмотрению административным органом вновь.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить  определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 08.08.2022г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенные  в отношении ООО «Сетелем Банк», ООО «Кар Ассистанс».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

СудьяА.Н.Мазитов