АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-14163/2024

город Киров

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2025 года 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610045, Россия, 

<

...>)

к Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613340, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным постановления от 03.10.2024 № 704/1 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации КОГУП «Облкоммунсервис»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Кировское областное государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610014, Россия, 

<

...>);

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

- Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, 

<

...>)

при участии Прокуратуры Кировской области

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.12.2024;

ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.06.2025 (посредством веб-конференции);

КОГУП «Облкоммунсервис» – ФИО3, по доверенности от 30.07.2025;

Прокуратуры Кировской области – ФИО4, по доверенности от 05.08.2024,

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель, общество, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) от 03.10.2024 № 704/1 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации КОГУП «Облкоммунсервис».

Заявление основано на нормах статей 2, 6, 13, 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктов 3, 5, 6, 7 Правил организации теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808), статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и мотивировано нарушением Администрацией процедуры присвоения Кировскому областному государственному унитарному предприятию «Облкоммунсервис» (далее – КОГУП «Облкоммунсервис», предприятие) статуса единой теплоснабжающей организации. По мнению заявителя, организация, назначенная в качестве единой теплоснабжающей организации, не соответствует критериям, установленным законом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КОГУП «Облкоммунсервис», Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – антимонопольный орган, Кировское УФАС России) и Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – РСТ Кировской области).

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в дело вступила Прокуратура Кировской области.

Администрацией представлены отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно заявленного требования, указывает, что на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области теплоснабжающей организацией, осуществлявшей услуги по выработке и передаче тепловой энергии потребителям в границах котельных № 1, № 2, № 9, № 10, № 11, № 14 и их тепловых сетей, являлось ОАО «Коммунэнерго». Администрация указала, что, поскольку заявитель к обеспечению теплоносителем потребителей к отопительному сезону 2024–2025 годов не приступил, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советского городского поселения было издано постановление от 30.09.2024 № 692 «О введении режима повышенной готовности на территории Советского городского поселения», согласно которому с 11 час. 30 мин. 30.09.2024 введен режим повышенной готовности на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области. По мнению Администрации, определение КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией на период действия введённого режима повышенной готовности не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов ОАО «Коммунэнерго». Администрация настаивает на том, что оспариваемое постановление принято с учётом компетенции, определённой частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, при этом КОГУП «Облкоммунсервис» обладает всеми признаками теплоснабжающей организации, определёнными пунктом 11 части 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона.

КОГУП «Облкоммунсервис» в мотивированном мнении поддерживает позицию Администрации, указывает, что с 03.10.2024 оказание услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области осуществляется силами предприятия.

Согласно уточненному мнению Кировского УФАС России, антимонопольный орган полагает, что оспариваемое постановление принято Администрацией в рамках предоставленных полномочий, действия Администрации не могут привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции.

Прокуратурой представлено заключение, в котором указано на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

РСТ Кировской области представило пояснения по вопросам, относящимся к компетенции органа в сфере тарифного регулирования.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении, отзыве и мотивированных мнениях с дополнениями к ним.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требования отказать.

Представитель предприятия, выступая на стороне Администрации, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель прокуратуры дал заключение о законности и обоснованности принятого органом местного самоуправления постановления.

Кировское УФАС России и РСТ Кировской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, позицию прокуратуры, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ОАО «Коммунэнерго» на праве собственности принадлежат следующие объекты теплоснабжения:

- котельная № 1 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

- котельная № 2 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

- котельная № 9 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

- котельная № 10 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

- котельная № 11 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

- котельная № 14 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Письмом от 19.06.2024 № 09-02/4368 ОАО «Коммунэнерго» сообщило Администрации о проведении гидравлических испытаний сетей и оборудования, в результате которых выявлены дефекты, для ликвидации которых необходимы денежные средства в размере 945 492,00 руб. Для приобретения в котельные требующих замены котлов КВР-0,8К в количестве 7 штук, дымонасоса ДН6.3 в количестве 4 штук, сетевого насоса в количестве 1 штуки необходимы денежные средства в размере 8 400 000 руб., 532 000 руб. и 141 000 руб. соответственно. Одновременно ОАО «Коммунэнерго» уведомило о невозможности приобретения работ и оборудования, а также топлива в связи с отсутствием на данные цели денежных средств. В данном письме общество указало, что неоплата услуг по передаче электрической энергии повлекла для ОАО «Коммунэнерго» невозможность приобретения каменного угля, материалов, оборудования для производства ремонтных работ, топлива для транспортных средств и спецтехники, ИФНС по г. Кирову приостановило производство всех расходных операций по расчетным счетам ОАО «Коммунэнерго» за исключением платежей, очередность которых предшествует исполнению обязанности по уплате налогов. ОАО «Коммунэнерго» сообщило, что все необходимые работы, связанные с подготовкой к отопительному сезону 2024–2025 годов, ОАО «Коммунэнерго» произвело, дальнейшие действия приостановлены в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно схеме теплоснабжения Советского городского поселения Советского района Кировской области на период до 2028 года ОАО «Коммунэнерго» осуществляет отопление 6 котельными, охватывая бо?льшую часть города Советска. Котельными общества в г. Советске № 1 (два котла), № 2 (2 котла) и № 14 (один котел) осуществляется теплоснабжение многоквартирных домов на территории Советского городского поселения.

На основании постановления Администрации от 24.09.2024 № 678 на территории Советского городского поселения с 27.09.2024 объявлен отопительный сезон, однако ОАО «Коммунэнерго» к обеспечению тепловой энергией потребителей не приступило.

Согласно протоколу от 30.09.2024 № 7 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советского района (далее – Комиссия) по вопросу повестки дня о готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов Комиссией принято решение: 

в целях защиты прав граждан, сохранения их жизней и здоровья и недопущения срыва отопительного сезона с 11 часов 30 минут 30.09.2024 ввести режим повышенной готовности на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области и перевести органы управления и силы муниципального звена Советского городского поселения территориальной подсистемы Кировской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим повышенной готовности;

создать комиссию по передаче имущественного комплекса котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» со всем необходимым оборудованием, базу данных потребителей тепловой энергии от ОАО «Коммунэнерго» в КОГУП «Облкоммунсервис» в соответствии с приложением;

ОАО «Коммунэнерго» передать в КОГУП «Облкоммунсервис» имущественный комплекс котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» со всем необходимым оборудованием, базу данных потребителей тепловой энергии для обеспечения и подачи тепла потребителям на период действия режима повышенной готовности в присутствии членов комиссии и сотрудников МО МВД России «Советский» для исключения воспрепятствования допуска к имущественному комплексу котельных и охраны общественного порядка;

КОГУП «Облкоммунсервис» осуществить комплекс мероприятий необходимых для запуска котельных Советского ПК и ТС ОАО «Коммунэнерго» № 1, № 2, № 9, № 10, № 11, № 14 и подачи тепловой энергии потребителям. 

Состав Комиссии утвержден протоколом от 30.06.2024 № 7.

В соответствии с решением Комиссии Администрацией издано постановление от 30.09.2024 № 692 «О введении режима повышенной готовности на территории Советского городского поселения» на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области с 11 часов 30 минут 30.09.2024 введен режим повышенной готовности.

02.10.2024 в присутствии членов Комиссии и сотрудников МО МВД России «Советский» имущественные комплексы котельных № 1, № 2, № 9, № 10, № 11, № 14 переданы КОГУП «Облкоммунсервис», о чем в материалы дела представлены акты приема-передачи с приложениями, в которых указан состав оборудования, показания приборов учета.

03.10.2024 проведено заседание Комиссии по вопросу повестки дня о готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, на котором в связи с прекращением эксплуатации обществом спорных объектов теплоснабжения принято решение, оформленное протоколом № 8 от 03.10.2024, об определении на отопительный период 2024-2025 годов на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию котельных и тепловых сетей, находящихся в собственности ОАО «Коммунэнерго».

Заявителем не оспаривается факт эксплуатации, начиная с 03.10.2024, котельных № 1, № 2, № 9, № 10, № 11, № 14 и подачи теплоносителя потребителям силами КОГУП «Облкоммунсервис», которым для осуществления данной деятельности приняты работники и организована поставка топлива.

Во исполнение решения Комиссии Администрацией издано постановление от 03.10.2024 № 704/1, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на основании постановления администрации Советского района от 30.09.2024 № 692 «О введении режима повышенной готовности на территории Советского городского поселения», протоколов заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Советского района от 30.09.2024 № 7 и от 03.10.2024 № 8, постановлено:

1. В целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей, во избежание срыва отопительного сезона 2024-2025 годов с 03.10.2024 присвоить КОГУП «Облкоммунсервис» статус единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, в границах жилого фонда, который отапливается от котельных:

1.1. Котельная № 1 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

1.2. Котельная № 2 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

1.3. Котельная № 9 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

1.4. Котельная № 10 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

1.5. Котельная № 11 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>;

1.6. Котельная № 14 и тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...>.

2. Определить границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации КОГУП «Облкоммунсервис» границами систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 постановления.

3. Снять с ОАО «Коммунэнерго» статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, в границах жилого фонда, который отапливается от котельных ОАО «Коммунэнерго».

4. Обязать ОАО «Коммунэнерго» передать КОГУП «Облкоммунсервис» в срок до 20.10.2024 информацию о потребителях тепловой энергии.

5. Заведующему по имуществу, жизнеобеспечению и безопасности Администрации провести работу по актуализации схемы теплоснабжения.

6. Опубликовать данное постановление на официальном сайте муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области.

7. Постановление вступает в силу с момента его подписания.

8. Контроль за исполнением постановления остается за главой Администрации.

Полагая, что постановление от 03.10.2024 № 704/1 принято Администрацией с нарушением норм действующего законодательства, является необоснованным и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго», заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)).

Частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ «к вопросам местного значения отнесены: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23). 

В силу части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1), а также обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 Закона о теплоснабжении и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 – 6 части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4) отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях. 

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (преамбула Закона № 68-ФЗ). 

Согласно положениям статьи 2 Закона № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Законом № 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Абзацами первым, вторым и шестым статьи 1 Закона № 68-ФЗ определено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований (пункт «в» части 2 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ). 

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено принятие решений о введении режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 названной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва; в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Таким образом, при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, орган местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования имущества организаций.

Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, может осуществляться, в том числе посредством издания муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа – в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил № 808).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации, в том числе в случае несоответствия организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

В силу пункт 18 Правил № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 Правил № 808, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 – 11 Правил № 808, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией на основании решения Комиссии было принято постановление от 30.09.2024 № 692 о введении режима повышенной готовности на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области с 11 часов 30 минут 30.09.2024.

В ходе рассмотрения дела представители заявителя дали суду пояснения, что законность издания указанного постановления обществом не оспаривается.

В целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации по срыву отопительного периода 2024-2025 годов, Комиссией принято решение определить КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию котельных и тепловых сетей, находящихся в собственности ОАО «Коммунэнерго».

Во исполнение решений Комиссии, оформленных протоколами № 7 от 30.09.2024, № 8 от 03.10.2024, постановления от 30.09.2024 № 692 о введении режима повышенной готовности на территории Советского городского поселения Администрацией издано оспариваемое заявителем постановление от 03.10.2024 № 704/1.

Довод ОАО «Коммунэнерго» о нарушении процедуры определения единой теплоснабжающей организации, регламентированной Правилами № 808, не обоснован.

Оспариваемое постановление принято Администрацией в экстраординарном порядке, который обусловлен действиями органа местного самоуправления в соответствии с нормами Закона № 68-ФЗ и установлением факта неготовности объектов теплоснабжения, находящихся в собственности заявителя, к началу отопительного периода на 2024-2025 годы.

Неспособность заявителя в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения в отопительный период 2024-2025 годов, являющаяся основанием лишения статуса единой теплоснабжающей организации, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы заявителя о несоответствии КОГУП «Облкоммунсервис» критериям теплоснабжающей организации отклоняются, поскольку предприятие в данном случае определено в качестве единой теплоснабжающей организации в связи с фактической эксплуатацией котельных и лишь на период действия режима повышенной готовности, который подлежит отмене после прекращения причин, по которым он был введен.

ОАО «Коммунэнерго» с начала отопительного периода 2024–2025 годов к производству тепловой энергии и оказанию услуг теплоснабжения по спорным объектам не приступило, в этой связи на основании пункта 13 Правил № 808 Администрацией правомерно на указанный период с общества снят статус единой теплоснабжающей организации в границах систем теплоснабжения, указанных в пункте 1 оспариваемого постановления.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Кирова от 16.08.2024 по делу № 2-4378/2024 на ОАО «Коммунэнерго» возложена обязанность в срок до 15.09.2024 произвести подготовку принадлежащих обществу котельных № 1, 2, 9, 10, 11, 14 к отопительному сезону 2024–2025 годов, установить необходимое оборудование, укомплектовать персоналом соответствующие службы, в срок до 25.10.2024 произвести ремонт котлов, в срок до 01.11.2024 получить паспорта готовности к отопительному сезону. Решение суда обществом исполнено не было.

На момент рассмотрения судом настоящего дела Администрацией актуализированы схемы теплоснабжения на период до 2028 года постановлением от 22.04.2025 № 339. В актуализированной схеме ОАО «Коммунэнерго», как и ранее, определено в качестве единой теплоснабжающей организации, за исключением периодов действия режима повышенной готовности, то есть оспариваемое постановление в этой части существующим схемам теплоснабжения также не противоречит.

Невозможность корректировки тарифа тепловой энергии и ГВС, который должен был применяться в расчетах с потребителями с июля 2025 года, в связи с присвоением статуса единой теплоснабжающей организации КОГУП «Облкоммунсервис», не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации от 03.10.2024 № 704/1 соответствует требованиям Закона № 131-ФЗ, Закона № 68-ФЗ и является обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требования ОАО «Коммунэнерго» следует отказать.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций установлена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

При принятии заявления к производству обществу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Ввиду необоснованности требований и в соответствии со статьей 110 АПК РФ с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610045, Россия, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины подлежит выдаче после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                               А.Л. Шихов