АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-12614/2018 "16" августа 2018 года  Резолютивная часть объявлена 14.08.2018  В полном объеме решение изготовлено 16.08.2018 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания  Жилищное Содружество" Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.  Воронеж  

о признании недействительным предписания от 22.03.2018 № 15-067-р об устранении  выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ  

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещено, 

от Управления Росреестра - ФИО2 по доверенности от 29.12.2017, ФИО3 по доверенности от 29.12.2017,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная  компания Жилищное Содружество" Коминтерновского района города Воронежа (далее  – заявитель, ООО «РЭК Жилищное содружество», общество) обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии Воронежской области (далее – Управление Росреестра) от 22.03.2018 №  15-067-р об устранении выявленного нарушения требований земельного  законодательства РФ.  

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2018 приняты  обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания  до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.  

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя. 

Представитель Управления Росреестра по существу заявления возражала,  представив отзыв на заявление и дополнения к нему, которые приобщены к материалам  дела.  

От заявителя поступили возражения на отзыв Управления, которые приобщены  к материалам дела.  

В судебном заседании объявлялись перерывы до 13.08.2018 и до 14.08.2018. Из материалов дела следует. 

Протоколом внеочередного общего собрания № 2 от 22.03.2012 собственников  помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) № 65 по ул.Шишкова г.Воронежа  ООО "РЭК Жилищное Содружество" Коминтерновского района г.Воронежа наделено  полномочиями по управлению данным многоквартирным домом.  

Указанным собранием утверждены условия договора управления  многоквартирным домом управляющей организацией.  

В соответствии с пунктом 3.2.6 договора управления многоквартирным домом   № 65/30 от 02.04.2012 управляющая компания имеет право использовать общее  имущество (аренда, размещение оборудования, проведение работ и др.), если иное не  установлено общим собранием собственников, с последующим расходованием  денежных средств на содержание общего имущества, текущий и капитальный ремонт  многоквартирного дома, а также на иные цели, устанавливаемые собственниками.  

23.12.2016, 20.10.2017, 25.11.2016, 27.12.2016 ООО "РЭК Жилищное  Содружество" Коминтерновского района г.Воронежа заключены договоры аренды  земельного участка с ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6,  согласно которым индивидуальным предпринимателям сданы в аренду для размещения  киосков части земельного участка, расположенного на придомовой территории  указанного многоквартирного дома.  

Договоры заключены сроком на 1 год с правом пролонгации.  

25.12.2017 в Управление Росреестра поступило заявление собственника  квартиры в указанном доме о нецелевом использовании придомовой территории  указанного многоквартирного дома, в котором сообщалось о том, что владельцы  киосков на территории газонов провели работы по асфальтированию и укладке  мостовой плитки без разрешения на то собственников многоквартирного дома, что  

привело к утрате первоначального назначения придомовой территории (газон и  кустарники).  

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об  утверждении положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы  осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе:  

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия  земельного участка или части земельного участка, в том числе использования  земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством  Российской Федерации прав на указанный земельный участок;  

в) требований законодательства об использовании земельных участков по  целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории  земель и (или) разрешенным использованием;  

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии Воронежской области,  утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 Управление Росреестра  осуществляет функции по государственному земельному надзору.  

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра  по Воронежской области от 15.02.2018 № 15-067-р, решения прокурора области от  15.02.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении  ООО "РЭК Жилищное Содружество" проведена внеплановая выездная проверка.  

Актом проверки, составленным 22.03.2018 в присутствии представителя  общества ФИО7, действующего по доверенности от 20.03.2018, установлено,  что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>,  площадью 3627 кв.м., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером  36:34:0206002:78, земельный участок принадлежит на праве общей долевой  собственности собственникам квартир в указанном многоквартирном доме.  

На данном земельном участке в соответствии с договорами аренды,  заключенными ООО "РЭК Жилищное Содружество" и индивидуальными  предпринимателями, расположены 4 торговых павильона (киоска), в которых  осуществляется торговля.  

В акте проверки зафиксировано нарушение требований ст.ст. 40-42 Земельного  кодекса РФ, а именно: земельный участок используется с нарушением вида  разрешенного использования.  

По результатам проверки должностным лицом административного органа  выдано предписание № 15-067-р от 22.03.2018, которым ООО "РЭК Жилищное  Содружество" Коминтерновского района г.Воронежа предписано в срок до 02.07.2018  устранить указанное нарушение.  

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с  настоящими требованиями.  

В обоснование своей позиции общество ссылается на неправильное применение  административным органом ст. 42 Земельного кодекса РФ, недоказанность  использования обществом земельного участка не в соответствии с видом разрешенного  использования, а также на неопределенность и заведомую неисполнимость  предписания.  

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив  представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в  порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания недействительными актов и незаконными действий  (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК  РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации  определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором  

расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества  многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются  федеральными законами.  

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и  статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в  многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее  имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором  расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные  предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и  расположенные на указанном земельном участке объекты.  

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ  "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный  участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав  такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую  собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения  государственного кадастрового учета такого земельного участка.  

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица,  не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в т.ч. использовать  земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не  должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.  

 В соответствии с п.2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденными Постановлением  Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, установлен  запрет на размещение на территории дворов жилых зданий любых предприятий  торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки,  павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту  автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.  

 Размещение нестационарных торговых объектов на территории города  регламентируется решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 г. № 790-III,  которым утверждены Положение о порядке размещения нестационарных торговых  объектов на территории городского округа город Воронеж, а также Положение о  порядке проведения аукциона на право заключения договора на размещение  нестационарного торгового объекта.  

В соответствии с данными нормативными документами размещение  нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж  осуществляется только в местах, определенных схемой размещения нестационарных  

торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа  город Воронеж, путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право  заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.  

Поскольку утвержденной схемой размещения нестационарных торговых  объектов не предусмотрено размещение торговых киосков на придомовой территории  МКД по адресу 

<

...>, суд приходит к выводу, что ООО "РЭК  Жилищное Содружество" заключил договоры аренды частей земельного участка для  размещения киосков в нарушение норм действующего законодательства, превысив  имеющиеся у него полномочия по распоряжению общим имуществом МКД, а  управление многоквартирным домом (в части пользования земельным участком)  осуществлено с нарушением норм действующего законодательства, с допущением  использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного  использования, что противоречит ст.42 Земельного кодекса РФ.  

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания противоречат  содержанию предписания и материалам дела.  

Судом установлено, что оспариваемое предписание № 15-067-р от 22.03.2018  Управления Росреестра выдано правомерно, в соответствии с полномочиями,  предоставленными Управлению Росреестра, соответствует приведенным требованиям  закона и не нарушает прав и законных интересов ООО "РЭК Жилищное Содружество",  незаконно разместившим на придомовой территории торговые киоски.  

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует  отказать.  

На основании ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины относятся на  заявителя.  

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Районная  эксплуатационная компания Жилищное Содружество" Коминтерновского района  города Воронежа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж в  удовлетворении заявленных требований.  

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.06.2018,  после вступления настоящего решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Воронежской области.  

 Судья Т.Н.Максимович