Арбитражный суд Воронежской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                     Дело №А14-22904/2019

«20» октября 2020 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой  Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛИСКИНСКИЙ ПОРТ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Лиски

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1) ООО «ЦентрУслугТранспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3) МУП городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области "ЛИСКИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ СЕТЬ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Воронежского УФАС по делу об административном правонарушении № 036/04/9.21-269/2019 от «10» декабря 2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.10.2019, с предоставлением адвокатского удостоверения;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 21.05.2020 №04-16/3209, с предоставлением диплома об образовании и служебного удостоверения;

от третьего лица (1): ФИО4, представитель по доверенности от 28.02.2020, с предоставлением диплома о высшем юридическом образовании и паспорта;

от третьего лица (2): не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (3): не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛИСКИНСКИЙ ПОРТ» (далее – заявитель, ООО «ЛИСКИНСКИЙ ПОРТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 27.12.2019 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (далее  заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене постановления Воронежского УФАС по делу об административном правонарушении № 036/04/9.21-269/2019 от «10» декабря 2019г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. и прекращении производства по административному делу.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 13.01.2020 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Арбитражный суд, определил рассматривать дело по общим правилам административного судопроизводства, назначить предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением суда от 11.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ЦентрУслугТранспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ПАО «ТНС ЭНЕРГО ВОРОНЕЖ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и МУП городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области "ЛИСКИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ СЕТЬ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), так же дело признано подготовленным к судебному разбирательству, назначено судебное разбирательство по рассмотрению дела на 08.04.2020г. 

         Рассмотрение дела ранее откладывалось на 13.10.2020.

 В судебное заседание 13.10.2020 не явились третьи лица (2) и (3), о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещены.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие третьих лиц (2) и (3).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьих лиц (2) и (3) о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в их отсутствие.

Также представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, в  том числе, изложенным в заявлении и иных представленных в материалы дела пояснениях. 

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве и иных представленных в материалы дела пояснениях.

Иных дополнений, заявлений, ходатайств не поступило.

Исследование доказательств завершено.

В прениях представитель заявителя поддержал заявленные требования, тезисно изложив ранее изложенную позицию.

Представитель антимонопольного органа в прениях возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав ранее изложенную позицию по делу. Считает принятое решение законным и обоснованным. Также указал, что имеется вступившее в законную силу решение антимонопольного органа в отношении заявителя по аналогичным основаниям, штраф на сегодняшний день Обществом оплачен.

Представитель третьего лица (1) поддержал позицию антимонопольного органа в соответствии с ранее изложенной позицией. 

Представитель заявителя воспользовался правом на реплику. Указал, что ссылка антимонопольного органа на решение с аналогичными обстоятельствами, по мнению Управления, не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора и не содержит схожих обстоятельств.

Представители антимонопольного органа и третьего лица (1) от реплик отказались.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 13.10.2020 перерыв до 20.10.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 10.07.2019г. и 12.07.2019г. в Управление от ООО «ЦентрУслугТранспорт» поступили обращения (вх. № 01-12/979 и вх. 01-11/1703) вопросу правомерности прекращения ООО «Лискинский порт» с 02.07.2019г. перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

Как следует из обращений ООО «ЦентрУслугТранспорт», между ним и ПАО «ТНС энерго Воронеж» заключен и действует договор энергоснабжения № 44403 от 25.05.2017г.

11.01.2017г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» и ООО «Лискинский порт» заключили договор № 01-01/2017/1 на техническое обслуживание ТП № 2, расположенной по адресу: 

<

...>.

02.07.2019г. ООО «Лискинский порт» прекратило переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

08.07.2019г. МУП «Лискинская горэлектросеть» направило ООО «ЦентрУслугТранспорт» письмо (исх. № 390) о том, что на ТП 6/0,4 кВ зафиксирован факт отсутствия напряжения, в связи с чем был составлен акт о проведении ведомственной проверки электрического счетчика.

12.07.2019г. Управление, в связи с рассмотрением указанных обращений в целях проверки фактов, изложенных в них, направило запрос/требование (исх. № 04-16/3996) в ООО «Лискинский порт» о предоставлении следующей информации и документов (заверенных надлежащим образом копий):

1. Свидетельства о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учёт, устав ООО «Лискинский порт».

2. Документов, подтверждающих право собственности либо иное законное право ООО «Лискинский порт» на объекты электросетевого хозяйства, через которые осуществляется переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

3. Доказательств направления уведомления в адрес ООО «ЦентрУслугТранспорт» и энергосбытовой организации о прекращении с 02.07.2019г. перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

4. Схемы электрических сетей ООО «Лискинский порт».

5. Письменных объяснений по факту прекращения ООО «Лискинский порт» с 02.07.2019г. перетока электрической энергии для энергопринимающих устройств ООО «ЦентрУслугТранспорт» с указанием нормативных правовых оснований, а также с приложением соответствующих документов, подтверждающих ваши доводы.

01.08.2019г. в Управление от ООО «Лискинский порт» частично поступили запрашиваемые информация и документы, согласно которым ООО «Лискинский порт» осуществляет переток электрической энергии для энергопринимающего устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт». 

06.08.2019г. Управление, в связи с рассмотрением указанных обращений в целях проверки фактов, изложенных в них, направило запрос/требование (исх. № 04-16/4556) в ПАО «ТНС энерго Воронеж» о предоставлении следующей информации и документов (заверенных надлежащим образом копий):

1. Информации о том, обращалось ли ООО «ЦентрУслугТранспорт» в ПАО «ТНС энерго Воронеж» с заявлением о причинах прекращения поставки электрической энергии, с приложением такого заявления.

2. Информации о том, составлялись ли какие-либо акты об отсутствии электрической энергии на объекте ООО «ЦентрУслугТранспорт» (в случае составления приложить их).

3. Информации о периоде отсутствия электрической энергии у ООО «ЦентрУслугТранспорт».

4. Информации о том, направляло ли ООО «Лискинский порт» уведомление в адрес ПАО «ТНС энерго Воронеж» о прекращении с 02.07.2019г. перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

09.08.2019г. в Управление от ПАО «ТНС энерго Воронеж» поступили запрашиваемая информация и документы, согласно которым по акту разграничения балансовой принадлежности электросети и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений от 01.01.2017г. и приложению № 3 к договору энергоснабжения от 25.05.2017г. энергоустановки ООО «ЦентрУслугТранспорт» имеют опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям  МУП «Лискинская горэлектросеть» через объекты электросетевого хозяйства ООО «Лискинский порт».

04.07.2019г.  ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило ПАО «ТНС энерго Воронеж» обращение об отсутствии электрической энергии с 02.07.2019г.

05.07.2019г. ПАО «ТНС энерго Воронеж» направило письмо (исх. № 161) в МУП «Лискинская горэлектросеть» о предоставлении информации об отсутствии электрической энергии на объекте ООО «ЦентрУслугТранспорт».

В этот же день МУП «Лискинская горэлектросеть» направило ПАО «ТНС энерго Воронеж» письмо (исх. № 381) о том, что на объектах сетевой организации присутствует напряжение, электроснабжение абонентов не прекращалось, в связи с чем необходимо обратиться в ООО «Лискинский порт» для выяснения причины отсутствия электрической энергии.

15.07.2019г. ПАО «ТНС энерго Воронеж» направило в ООО «Лискинский порт» письмо (исх. № 495) о необходимости обеспечения доступа его представителей к распределительным устройствам ООО «Лискинский порт», в связи с отсутствием электрической энергии на объекте ООО «ЦентрУслугТранспорт».

16.07.2019г.  ПАО «ТНС энерго Воронеж» при участии ООО «Лискинский порт» составило акт проверки объекта, которым был зафиксирован факт наличия напряжения на РУ-6-ВА.

13.08.2019г.  в Управление от ООО «Лискинский порт» поступили недостающие информация и документы, согласно которым ТП № 2 находится на балансе у ООО «Лискинский порт», в связи с чем последний является законным владельцем указанного объекта электросетевого хозяйства. Уведомление о прекращении перетока электрической энергии не направлялось. Переток электрической энергии ООО «Лискинский порт» не прекращало.

На основании изложенного, в связи с заявлением юридического лица, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 16.09.2019г. должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в отношении ООО «Лискинский порт» был составлен протокол № 036/04/9.21-269/2019 об административном правонарушении.

Рассмотрение дела № 036/04/9.21-269/2019 об административном правонарушении было назначено на  27.09.2019г.

          27.09.2019г. на рассмотрении настоящего дела присутствовал генеральный директор ООО «Лискинский порт» ФИО5 (копия приказа № 8 от 18.06.2019г.; паспорт), которому в порядке пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены его права и обязанности.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, в том числе по ходатайству ООО «Лискинский порт», рассмотрение настоящего дела откладывалось до 29.10.2019г., до 15.11.2019г., до 10.12.2019г.

10.12.2019г. на рассмотрении настоящего дела присутствовал генеральный директор ООО «Лискинский порт» ФИО5 (копия приказа № 8 от 18.06.2019г.; паспорт), представитель ООО «Лискинский порт» ФИО2 (доверенность б/н от 18.10.2019г.), представитель ООО «ЦентрУслугТранспорт» ФИО4 (доверенность б/н от 14.10.2019г.), которым в порядке пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены их права и обязанности.

Для участия в рассмотрении настоящего дела в качестве потерпевшего привлечено ООО «ЦентрУслугТранспорт», в качестве свидетелей привлечены ПАО «ТНС энерго Воронеж» и МУП «Лискинская горэлектросеть».

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, антимонопольный орган сделал вывод о том, что бездействие ООО «Лискинский порт», выразившееся в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям в части препятствования в период с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2 путем необоснованного уклонения ООО «Лискинский порт» от выдачи разрешения на доступ в ТП-2 представителям ООО «ЦентрУслугТранспорт» энергопринимающих устройств ООО «ЦентрУслугТранспорт», содержит в себе событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 9.21 КоАП РФ.

10.12.2019г. заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Управление) ФИО6 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) ООО «Лискинский порт» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. 00 коп.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Считая, что указанное постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, ООО «Лискинский порт» обратилось в суд с настоящими требованиями о его оспаривании, ссылаясь, в совокупности, на следующие доводы:

1. ООО «ЦентрУслуг Транспорт» не доказало виновность АО «Лискинский порт» в прекращении перетока электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства ООО «ЦентрУслуг Транспорт»;

2. Общество полагает, что вероятнее всего прекращение перетока электрической энергии в период с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2 произошло в результате повреждения кабеля на участке от точки присоединения и до КТП 60,4кВ;

3. Письма ООО «ЦУТ» (исх. № 441 от 08.07.2019г.; № 456 от 09.07.2019г.; № 468 от 10.07.2019г.) не соответствуют пункту 46.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее — ПОТ ЭЭ), утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н и пункту 12.3 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 № 3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 № 163) отклоняется в силу следующего, в связи с чем общество не обязано было отвечать на письма от 08.07.2019г., 09.07.2019г., 10.07.2019г., а также согласовывать доступ неуполномоченных, по его мнению, представителей в ТП-2;

4. Отсутствуют доказательства вручения ООО «Лискинский порт» писем ООО «ЦентрУслугТранспорт» (исх. № 441 от 08.07.2019г.; № 456 от 09.07.2019г.; № 468 от 10.07.2019г.), о чем указано в письме Почта России от 10.12.2019;

5. Акт от 12.07.2019г. был составлен без участия общества и последнее было ненадлежащим образом уведомлено о составлении данного акта;

6. ООО «Лискинский порт» полагает, что антимонопольному органу необходимо было исследовать дополнительные доказательства, а именно: приказ директора о создании комиссии по расследованию прекращения перетока электрической энергии; акты обследования ТП-2 от 10.07.2019г. от 12.07.2019г., 16.07.2019г. подлежит отклонению по следующим основаниям;

7. Общество полагает, что МУП «Лискинская горэлектросеть» к письменным пояснениям по настоящему делу приложило распоряжение  администрации городского поселения города Лиски № 207-р от 08.06.2020г., которым ФИО7  назначен исполняющим обязанности директора в отсутствие надлежащим образом оформленной доверенности и доказательств наличия высшего юридического образования, в связи с чем указанные пояснения являются недопустимым доказательством по делу, так как подписаны неуполномоченным лицом.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, составляет, в настоящем случае, субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами правонарушения выступают должностные и юридические лица.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и(или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг устанавливается Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Пунктом 5 Правил в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Ответственность за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением Правил.

Как установлено судом, ООО «ЦентрУслугТранспорт» имеет опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Лискинская горэлектросеть» через ТП-2, которая принадлежит ООО «Лискинский порт». 

В связи с этим, в силу пункта 6 Правил, ООО «Лискинский порт» обязано обеспечивать беспрепятственный переток электрической энергии через принадлежащую ему ТП-2 на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

Одновременно с этим, между ООО «ЦентрУслугТранспорт» и ООО «Лискинский порт» заключен и действует договор № 01-01/2017/1 на техническое обслуживание трансформаторной подстанции № ТП-2 (далее – Договор). Согласно предмету Договора Заказчик (ООО «ЦентрУслугТранспорт») поручает, а Исполнитель (ООО «Лискинский порт») принимает на себя обязательство по выполнению работ по техническому обслуживанию трансформаторной подстанции № 2, расположенной по адресу: 

<

...>. Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить в порядке сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Разделом 2 настоящего Договора и Приложением № 1 к нему предусмотрен перечень обязательных работ, выполняемых ООО «Лискинский порт», согласно которому ООО «Лискинский порт», в том числе обязано обращать внимание на: «исправность ограждений, целостность запоров, отсутствие посторонних предметов; на техническое состояние оборудования, контактных соединений…; проведение на оборудовании необходимых работ, выявленных при плановых осмотрах».

Таким образом, правоотношения, связанные с надлежащим обеспечением перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2, принадлежащую ООО «Лискинский порт», в рассматриваемом случае, урегулированы Правилами и Договором.

04.07.2019г. в ПАО «ТНС энерго Воронеж» от ООО «ЦентрУслугТранспорт» поступило письмо (исх. № 433) об отсутствии у него электрической энергии с 02.07.2019г., а также с просьбой установить причину отсутствия электрической энергии.

04.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило ООО «Лискинский порт» письмо (исх. № 435) об отсутствии с 02.07.2019г. у заявителя перетока электрической энергии, в связи с чем просило устранить возникшую ситуацию.

05.07.2019г.  ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило МУП «Лискинская горэлектросеть» письмо (исх. № 436) о необходимости явки представителя МУП «Лискинская горэлектросеть» для фиксации факта отсутствия электрической энергии.

05.07.2019г.  ПАО «ТНС энерго Воронеж» направило МУП «Лискинская горэлектросеть» письмо (исх. № 161) о предоставлении информации о причинах отсутствия электрической энергии у ООО «ЦентрУслугТранспорт».

В этот же день МУП «Лискинская горэлектросеть» направило ПАО «ТНС энерго Воронеж» письмо (исх. № 381) о том, что на границе раздела электрических сетей согласно акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности электроустановок от 01.01.2017г. напряжение присутствует и перерывов электроснабжения не происходило. Для определения причины отсутствия напряжения на электроустановках ООО «ЦентрУслугТранспорт» необходимо обратиться в ООО «Лискинский порт». 

08.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило в ООО «Лискинский порт» письмо (исх. № 441) об отсутствии с 02.07.2019г. перетока электрической энергии, в связи с чем просило восстановить переток электрической энергии, а также не препятствовать проведению ремонтных работ.

В этот же день МУП «Лискинская горэлектросеть» составило акт о проведении ведомственной проверки (замены) электрического счетчика от 08.07.2019г. б/н, в котором зафиксировало факт отсутствия напряжения на КЛ 6 кВ питающей ТП 6/0,4 кВ со стороны ООО «Лискинский порт». Также   МУП «Лискинская горэлектросеть» в своем письме (исх. от 08.07.2019г. № 390) указало, что для определения причины отсутствия напряжения на объекте ООО «ЦентрУслугТранспорт», последнему необходимо обратиться в ООО «Лискинский порт».

09.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило в ООО «Лискинский порт» письмо (исх. № 456) об отсутствии с 02.07.2019г. перетока электрической энергии, в связи с чем просило допустить представителей ООО «ЦентрУслугТранспорт» в ТП-2 для определения причин отсутствия электрической энергии.

10.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» повторно обратилось в ООО «Лискинский порт» с письмом (исх. № 468) об отсутствии с 02.07.2019г. перетока электрической энергии, в связи с чем просило восстановить электроснабжение и допустить представителей ООО «ЦентрУслугТранспорт» в ТП-2 для определения причин отсутствия электрической энергии.

Однако, ООО «Лискинский порт» не направило в ООО «ЦентрУслугТранспорт» какого-либо ответа на его обращения: ни о выдаче разрешения на доступ в ТП-2 с указанием даты и времени возможности такого доступа, ни об отказе в выдаче разрешения на доступ в ТП-2 с указанием причин такого отказа. Тем самым, ООО «Лискинский порт» уклонилось от выдачи указанного разрешения.

Между тем, пунктом 1.6.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229  (Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2003 № 4799; далее – Правила № 229) установлено, что за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник. 

Согласно пункту 46.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н (Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2013 № 30593; далее - Правила) предоставление командированному персоналу права работы в действующих электроустановках в качестве выдающих наряд, ответственных руководителей и производителей работ, допускающих на ВЛ в соответствии с пунктом 5.13 Правил, членов бригады разрешается оформить руководителем организации (обособленного подразделения) - владельцем электроустановки резолюцией на письме командирующей организации или ОРД организации (обособленного подразделения).

Таким образом, допуск для проведения ремонтных работ на электроустановках строго регламентирован нормативными актами и исключает возможность самовольного доступа на объект электросетевого хозяйства без разрешения его владельца.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что уклонение ООО «Лискинский порт» как законного владельца ТП-2 от выдачи разрешения на доступ в ТП-2 представителям ООО «ЦентрУслугТранспорт» для установления причины отсутствия электроснабжения является необоснованным.

15.07.2019г. ПАО «ТНС энерго Воронеж» направило в ООО «Лискинский порт» письмо (исх. № 161) о допуске 16.07.2019г. в 11 час. 00 мин.  представителей ПАО «ТНС энерго Воронеж» для проверки факта передачи электрической энергии ООО «ЦентрУслугТранспорт».

16.07.2019г. представителями ПАО «ТНС энерго Воронеж» и ООО «Лискинский порт» был составлен акт проверки объекта, которым зафиксирован факт присутствия напряжения на РУ-6-ВА ООО «ЦентрУслугТранспорт».

16.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило в ПАО «ТНС энерго Воронеж» письмо (исх. № 495) о том, что на объекте ООО «ЦентрУслугТранспорт» возобновилось электроснабжение.

Таким образом, документально подтвержденным материалами дела периодом прекращения перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» является с 08.07.2019г. по 16.07.2019г.

При этом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом, были опрошены привлеченные свидетели по делу: ПАО «ТНС энерго Воронеж» и МУП «Лискинская горэлектросеть», которые подтвердили факт отсутствия электрической энергии у ООО «ЦентрУслугТранспорт» с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. Как сообщило МУП «Лискинская горэлектросеть» техническая и правовая возможность проверки технического состояния КЛ-6кВ, принадлежащую ООО «ЦентрУслугТранспорт» отходящую от ТП № 2 (принадлежащей ООО «Лискинский порт») в сторону ООО «ЦентрУслугТранспорт» в одностороннем порядке без обеспечения доступа в ТП № 2 представителям ООО «ЦентрУслугТранспорт» и специализированным организациям невозможна.

В связи с этим, в рассматриваемом случае, необоснованное уклонение ООО «Лискинский порт» от выдачи разрешения на доступ в ТП-2 представителям ООО «ЦентрУслугТранспорт», без которого невозможно установить причину прекращения электроснабжения энергопринимающих устройств ООО «ЦентрУслугТранспорт», привело к препятствованию с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2, принадлежащую ООО «Лискинский порт», что является нарушением пункта 6 Правил и раздела 2 Договора.

Кроме того, ООО «Лискинский порт» в нарушение раздела 2 Договора не исполнило свою обязанность по контролю за техническим состоянием оборудования (ТП-2), не провело после получения обращений ООО «ЦентрУслугТранспорт» необходимых работ для обеспечения перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

Суд отклоняет довод о том, что ООО «ЦентрУслуг Транспорт» не доказало виновность ООО «Лискинский порт» в прекращении перетока электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства ООО «ЦентрУслуг Транспорт», поскольку он противоречит содержанию постановления и имеющимся в материалах дела об административном правонарушении документам.

Так, на странице 8 постановления указано: «В связи с этим, в рассматриваемом случае, необоснованное уклонение ООО «Лискинский порт» от выдачи разрешения на доступ в ТП-2 представителям ООО «ЦентрУслугТранспорт» без которого невозможно установить причину прекращения электроснабжения энергопринимающих устройств ООО «ЦентрУслугТранспорт», привело к препятствованию с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2, принадлежащую ООО «Лискинский порт», что является нарушением пункта 6 Правил и раздела 2 Договора».

На странице 8 постановления описана вина ООО «Лискинский порт»: «Оценка обстоятельств и доказательств по настоящему делу позволяет сделать вывод о том, что бездействие ООО «Лискинский порт», выразившееся в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям в части препятствования в период с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2 путем необоснованного уклонения ООО «Лискинский порт» от выдачи разрешения на доступ в ТП-2 представителям ООО «ЦентрУслугТранспорт» энергопринимающих устройств ООО «ЦентрУслугТранспорт…».

С учетом этого, ООО «Лискинский порт» вменяется не прекращение перетока электрической энергии в период с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2, принадлежащую возглавляемой им организации как указано в жалобе, а бездействие, выразившееся в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям в части препятствования в период с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2 путем необоснованного уклонения ООО «Лискинский порт» от выдачи разрешения на доступ в ТП-2 представителям ООО «ЦентрУслугТранспорт» энергопринимающих устройств ООО «ЦентрУслугТранспорт».

Также суд отклоняет довод Общества о том, что вероятнее всего прекращение перетока электрической энергии в период с 08.07.2019г. по 16.07.2019г. на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт» через ТП-2 произошло в результате повреждения кабеля на участке от точки присоединения и до КТП 60,4кВ, поскольку ООО «Лискинский порт» на момент рассмотрения дела № 036/04/9.21-269/2019 об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления в Управление не было предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих указанный довод.

Вместе с тем, 08.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило в ООО «Лискинский порт» письмо (исх. № 441) об отсутствии с 02.07.2019г. перетока электрической энергии, в связи с чем просило восстановить переток электрической энергии, а также не препятствовать проведению ремонтных работ.

09.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило в ООО «Лискинский порт» письмо (исх. № 456) об отсутствии с 02.07.2019г. перетока электрической энергии, в связи с чем просило допустить представителей ООО «ЦентрУслугТранспорт» в ТП-2 для определения причин отсутствия электрической энергии.

10.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» повторно обратилось в ООО «Лискинский порт» с письмом (исх. № 468) об отсутствии с 02.07.2019г. перетока электрической энергии, в связи с чем просило восстановить электроснабжение и допустить представителей ООО «ЦентрУслугТранспорт» в ТП-2 для определения причин отсутствия электрической энергии.

Однако ООО «Лискинский порт» не направило в ООО «ЦентрУслугТранспорт» какого-либо ответа на его обращения: ни о выдаче разрешения на доступ в ТП-2 с указанием даты и времени возможности такого доступа, ни об отказе в выдаче разрешения на доступ в ТП-2 с указанием причин такого отказа. Тем самым, ООО «Лискинский порт» уклонилось от выдачи указанного разрешения.

Таким образом, ООО «Лискинский порт» своим бездействием необоснованно исключило возможность установить реальную причину прекращения энергоснабжения ООО «ЦентрУслугТранспорт».

При этом в материалах дела имеется информация МУП «Лискинская горэлектросеть» (исх. № 742 от 29.11.2019г.; л.д. 219), согласно которой для проверки технического состояния КЛ-6кВ, отходящей от ТП-2 в сторону ООО «ЦентрУслугТранспорт» необходимо обеспечение доступа в ТП-2.

С учетом этого, довод ООО «Лискинский порт» о вероятном повреждении кабеля носит предположительный характер и не подтвержден документально.

15.07.2019г. ПАО «ТНС энерго Воронеж» направило в ООО «Лискинский порт» письмо (исх. № 161) о допуске 16.07.2019г. в 11 час. 00 мин.  представителей ПАО «ТНС энерго Воронеж» для проверки факта передачи электрической энергии ООО «ЦентрУслугТранспорт».

16.07.2019г. представителями ПАО «ТНС энерго Воронеж» и ООО «Лискинский порт» был составлен акт проверки объекта, которым зафиксирован факт присутствия напряжения на РУ-6-ВА ООО «ЦентрУслугТранспорт».

16.07.2019г. ООО «ЦентрУслугТранспорт» направило в ПАО «ТНС энерго Воронеж» письмо (исх. № 495) о том, что на объекте ООО «ЦентрУслугТранспорт» возобновилось электроснабжение.

При этом следует суд учитывает, что только после обращения ПАО «ТНС энерго Воронеж» в ООО «Лискинский порт» и составления совместного акта был возобновлен переток электрической энергии через ТП-2 на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

Суд также полагает доводы заявителя необоснованными в той части,  что письма ООО «ЦУТ» (исх. № 441 от 08.07.2019г.; № 456 от 09.07.2019г.; № 468 от 10.07.2019г.) не соответствуют пункту 46.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее — ПОТ ЭЭ), утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н и пункту 12.3 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 № 3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 № 163) отклоняется в силу следующего, в связи с чем Общество не обязано было отвечать на письма от 08.07.2019г., 09.07.2019г., 10.07.2019г., а также согласовывать доступ неуполномоченных, по его мнению, представителей в ТП-2.

В письме ООО «ЦУТ» (исх. № 456 от 09.07.2019г.) были указаны все необходимые данные согласно пункту 46.3 ПОТ ЭЭ. Однако от ООО «Лискинский порт» какого-либо ответа/резолюции (в соответствии с пунктом 46.5 ПОТ ЭЭ) не последовало: ни о выдаче разрешения на доступ в ТП-2 с указанием даты и времени возможности такого доступа, ни об отказе в выдаче разрешения на доступ в ТП-2 с указанием причин такого отказа. Тем самым, ООО «Лискинский порт» уклонилось от выдачи указанного разрешения.

Между тем, пунктом 1.6.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229  (Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2003 № 4799; далее – Правила № 229) установлено, что за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник. 

Согласно пункту 46.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24.07.2013 № 328н (Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2013 № 30593; далее - Правила) предоставление командированному персоналу права работы в действующих электроустановках в качестве выдающих наряд, ответственных руководителей и производителей работ, допускающих на ВЛ в соответствии с пунктом 5.13 Правил, членов бригады разрешается оформить руководителем организации (обособленного подразделения) - владельцем электроустановки резолюцией на письме командирующей организации или ОРД организации (обособленного подразделения).

Таким образом, допуск для проведения ремонтных работ на электроустановках строго регламентирован нормативными актами и исключает возможность самовольного доступа на объект электросетевого хозяйства без разрешения его владельца.

В связи с этим, уклонение ООО «Лискинский порт» как законного владельца ТП-2 от выдачи разрешения на доступ в ТП-2 представителям ООО «ЦентрУслугТранспорт» для установления причины отсутствия электроснабжения является необоснованным.

Кроме того, указанные акты не содержат обязанность командируемой организации прилагать к сопроводительному письму документы, подтверждающие квалификацию, допуски и т.д.

Исходя из буквального прочтения следует, что после резолюции владельца электроустановок о возможности осуществить допуск проверяется наличие удостоверения установленной формы о проверке знаний правил работы в электроустановках с отметкой о группе по электробезопасности, присвоенной в установленном действующими нормами порядке (46.2 ПОТ ЭЭ), а затем проводится вводный и первичный инструктажи по безопасности труда, инструктаж по схеме электроснабжения электроустановки (46.4 ПОТ ЭЭ).

Также суд учитывает, что Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 № 3, Приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 № 163) утратили свое действие, в связи с изданием приказа Минтруда России от 24.07.2013 № 328н (Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2013 № 30593).

Кроме того, между ООО «Лискинский порт» и ООО «ЦентрУслугТранспорт» заключен и действует договор № 01-01/2017/1 на техническое обслуживание трансформаторной подстанции № ТП-2 от 11.01.2017г.

Согласно п.1.1 указанного договора Заказчик (ООО «ЦентрУслугТранспорт») поручает, а Исполнитель (ООО «Лискинский порт») принимает на себя обязательство по выполнению работ по техническому обслуживанию ТП № 2, расположенной по адресу: 

<

...>.

В разделе 2 договора и Приложении № 1 к нему содержится наименование услуг/работ, которые ООО «Лискинский порт» обязано производить.

При этом ООО «ЦентрУслугТранспорт» оплачивало данные услуги, о чем имеется в материалах дела платежные поручения (стр. 237-241).

Однако ООО «Лискинский порт» в нарушение раздела 2 Договора не исполнило свою обязанность по контролю за техническим состоянием оборудования (ТП-2), не провело после получения обращений ООО «ЦентрУслугТранспорт» необходимых работ для обеспечения перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «ЦентрУслугТранспорт».

При этом, позиция заявителя о том, что отсутствуют доказательства вручения ООО «Лискинский порт» писем ООО «ЦентрУслугТранспорт» (исх. № 441 от 08.07.2019г.; № 456 от 09.07.2019г.; № 468 от 10.07.2019г.), о чем указано в письме Почта России от 10.12.2019г. несостоятельна в силу следующего.

   Согласно части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

   Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

         Согласно пункту 32?Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации № 234   от 31.07.2014    «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Кроме того, информация о прохождении почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» является дополнительным сервисом для пользователей услугами почтовой связи и возможно при наличии идентификационного номера (трека), который указывается в кассовом чеке.

Тогда как, в материалах дела № 036/04/9.21-269/2019 об административном правонарушении имеются чеки ФГУП «Почта России» с идентификационного номера (трека), а также распечатки с официального сайта ФГУП «Почта России», которые подтверждают получение писем.

Довод ООО «Лискинский порт» о том, что акт от 12.07.2019г. был составлен без участия общества и последнее было ненадлежащим образом уведомлено о составлении данного акта является необоснованным, поскольку данный акт составлен в пределах полномочий гарантирующего поставщика и подтверждает лишь отсутствие электрической энергии на энергопринимающем устройстве ООО «ЦентрУслугТранспорт», а не вину конкретного лица.

При этом, ненадлежащее извещение о времени и месте проведения проверки Управлением было учтено при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, в материалах дела имеются письма ООО «ЦентрУслугТранспорт» (исх. от 08.07.2019г. № 441; от 09.07.2019г. № 456; 10.07.2019г. № 456), направленные в адрес ООО «Лискинский порт» об отсутствии с 02.07.2019г. перетока электрической энергии, в связи с чем просило восстановить переток электрической энергии, а также не препятствовать проведению ремонтных работ, то ООО «Лискинский порт» знало о сложившейся ситуации и намеренно уклонялось от осуществления допуска представителей ООО «ЦентрУслугТранспорт» в ТП-2. При этом, данный допуск осуществлялся бы в присутствии собственника ТП-2 (ООО «Лискинский порт»), в связи с чем была бы установлена достоверная причина прекращения перетока электрической энергии.

Также суд отклоняет довод ООО «Лискинский порт» о необходимости исследования дополнительных доказательств, а именно: приказа директора о создании комиссии по расследованию прекращения перетока электрической энергии; акты обследования ТП-2 от 10.07.2019г. от 12.07.2019г., 16.07.2019г. подлежит отклонению по следующим основаниям.

12.07.2019г. Управление направило в ООО «Лискинский порт» запрос/требование (исх. № 04-16/3996) о предоставлении информации и документов по факту прекращения ООО «Лискинский порт» с 02.07.2019г. перетока электрической энергии для энергопринимающих устройств ООО «ЦентрУслугТранспорт».

16.09.2019г. должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в отношении ООО «Лискинский порт» был составлен протокол № 036/04/9.21-269/2019 об административном правонарушении.

Рассмотрение дела № 036/04/9.21-269/2019 об административном правонарушении было назначено на  27.09.2019г.

В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, в том числе по ходатайству ООО «Лискинский порт», рассмотрение настоящего дела откладывалось до 29.10.2019г., до 15.11.2019г., до 10.12.2019г.

Таким образом, у ООО «Лискинский порт» имелась возможность предоставить в Управление указанные документы до возбуждения дела                          № 036/04/9.21-269/2019 об административном правонарушении, а также в период рассмотрения указанного дела.

Однако, перечисленные документы не были предоставлены для обозрения в Управлении и появились после вынесения постановления по делу № 036/04/9.21-269/2019 об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Также суд учитывает, что данные документы были изготовлены в одностороннем порядке (т.е. без уведомления ООО «ЦентрУслугТранспорт», сетевой организации, гарантирующего поставщика) значительно позже указанных в них дат.

Кроме того, суд полагает несостоятельным довод Общества о том, что Общество полагает, что МУП «Лискинская горэлектросеть» к письменным пояснениям по настоящему делу приложило распоряжение  администрации городского поселения города Лиски № 207-р от 08.06.2020г., которым ФИО7  назначен исполняющим обязанности директора в отсутствие надлежащим образом оформленной доверенности и доказательств наличия высшего юридического образования, в связи с чем указанные пояснения являются недопустимым доказательством по делу, так как подписаны неуполномоченным лицом по следующим основаниям.

Согласно абзацам 1 и 2 части 1 статьи 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. 

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Согласно части 2 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта. При этом такие лица вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения.

            Частью 4 статьи 59 АПК РФ установлено, что дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.

 В соответствии с частью 1 статьи  61 АПК РФ  полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями.

На основании изложенного, именно директор МУП «Лискинская горэлектросеть» как единоличный исполнительный орган правомочен подписывать все документы предприятия, в том числе и пояснения по судебным делам.

При этом МУП «Лискинская горэлектросеть» к письменным пояснениям по настоящему делу приложило распоряжение  администрации городского поселения города Лиски № 207-р от 08.06.2020г., которым ФИО7  назначен исполняющим обязанности директора.

На основании изложенного, указанные пояснения были подписаны уполномоченным лицом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено с учетом данных обстоятельств, что подтверждается его содержанием. 

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами делу с учетом пояснений, отзывов, дополнений и возражений и иных доказательств, представленных лицами, участвующими в деле.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзацах 3, 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В настоящем случае, судом было установлено, что высокая степень общественной опасности совершенного административного правонарушения выражается в пренебрежительном отношении ООО «Лискинский порт» к требованиям пункта 6 Правил, кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий, кроме того, указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрении дела об административном правонарушении антимонопольным органом.

При таких условиях основания для признания названного правонарушения малозначительным отсутствуют.

  Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, судом установлено, что ООО «Лискинский порт» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, исходя из общедоступных сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и впервые привлекается к административной ответственности, доказательств противного антимонопольным органом представлено не было.

Однако, судом не установлено предусмотренных 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного обществу административного наказания на предупреждение, поскольку административное правонарушение, совершенное ООО «Лискинский порт» причиняет организационный вред общественным отношениям в сфере электроэнергетики, связанным с предоставлением недискриминационного доступа ООО «ЦентрУслугТранспорт» к услугам по электроснабжению.

Согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, суд не усматривает, поскольку административное правонарушение, совершенное ООО «Лискинский порт» имеет высокую степень общественной опасности, поскольку в результате его совершения было нарушено право заявителя — ООО «ЦентрУслугТранспорт» на полное и бесперебойное получение электрической энергии, в том числе для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности, исключительных обстоятельств в настоящем случае судом не установлено, равно как не представлены они и Обществом.

Кроме того, суд учитывает, что антимонопольным органом назначено наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного, санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – 100 000 руб., соответствующих ходатайств с надлежащим обоснованием Общество не заявляло.

С учетом установленных судом обстоятельств следует признать, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы Общества.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование ООО «Лискинский порт» о признании решения УФАС ВО незаконным, не подтверждается материалами дела и не подлежит удовлетворению. 

При указанных обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью «ЛИСКИНСКИЙ ПОРТ» от 27.12.2019 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления Воронежского УФАС по делу об административном правонарушении № 036/04/9.21-269/2019 от «10» декабря 2019г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,  удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 4.1, ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЛИСКИНСКИЙ ПОРТ» от 27.12.2019 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления Воронежского УФАС по делу об административном правонарушении № 036/04/9.21-269/2019 от «10» декабря 2019г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., отказать.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                     Ю.А. Соколова