Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8569/2019

г. Хабаровск

30 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 30.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН-1022700524637, ИНН-

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>) о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах от 29.03.2019г. № 193 о назначении административного наказания по статье 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29.03.2019г. № 1130

при участии в судебном заседании представителей: 

от МУП «Горводоканал»: ФИО2 дов. от 05.06.2019 № 1379,

от Управления Роспотребнадзора: ФИО3 дов. от 26.12.2018 № 01.0-13610.

Сущность спора: Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Горводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах от 29.03.2019г. № 193 о назначении административного наказания по статье 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29.03.2019г. № 1130. 

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 31.05.2019 производство по жалобе директора МУП «Горводоканал» на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах № 193 от 29.03.2019, в отношение МУП «Горводоканал» прекращено, в связи с чем заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Представитель МУП «Горводоканал» на требованиях настаивала, считает, что Управлением Роспотребнадзора не доказан факт  совершения правонарушения, а именно не взята проба воды в точке присоединения к водопроводной сети абонента и соответственно не проведены лабораторные исследования.

Представитель Управления Роспотребнадзора с требованиями не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Судом установлено: 

МУП «Горводоканал» зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 1022700524637, ИНН 

<

***> и согласно Устава осуществляет следующие виды деятельности: бесперебойное обеспечение населения, учреждений, предприятий и организаций города в питьевой воде и отвод сточной жидкости; эксплуатация объектов и сетей водопровода и канализации предприятий коммунально-бытового обслуживания населения, содержание и ремонт зданий, оборудования, сетей водоснабжения и канализации.

На основании поступившего обращения о некачественном водоснабжении в разводящей сети кв. 2 жилого дома 78 по ул. Володарского, 78 в г. Комсомольске-на-Амуре, 12.02.2019 специалистом-экспертом ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МУП «Горводоканал» и назначена экспертиза, производство которой поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе».

Согласно экспертному заключению от 18.02.2019 № 2720/54/54-07/173/2019, проба питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранная - из крана сбросника колодца ВК-2 (ближайшая точка отбора на разделе границ юридической ответственности МУП «Горводоканал» и совместной эксплуатационной собственностью жителей домов 74, 76, 78, 80 по ул. Володарского) на вводе в жилой дом № 78 по ул. Володарского г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края не отвечает требованиям санитарных правил по железу (факт 2,7±0,67 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3); по марганцу (факт 0,134±0,033 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,1 мг/дм3); по мутности (факт 61.7 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ).

26.02.2019 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношение МУП «Горводоканал», при участии представителя предприятия ФИО5 по доверенности от 25.02.2019 № 382, составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела МУП «Горводоканал» извещался определением от 06.03.2019, полученным согласно почтового уведомления 19.03.2019.

29.03.2019 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношение МУП «Горводоканал» рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Так же, 29.03.2019 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в отношение МУП «Горводоканал» выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29.03.2019г. № 1130.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа и представлением, общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон о водоснабжении) следует, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пунктам 7, 10, 18 статьи 2 Федерального закона о водоснабжении горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой (пункт 7); качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10); питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (пункт 18).

Из статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного систем питьевого водоснабжения, а также правила контроля качества воды, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного питьевого водоснабжения; направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу пункта 2.2 указанных СанПиН качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих СанПиН.

Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Как установлено судом, 14.02.2019 при проведении административного расследования по жалобе гражданина по некачественному обеспечению питьевой водой жителей 

<

...> осуществлён отбор проб холодной воды централизованной системы водоснабжения из крана ванной комнаты жилой квартиры № 2, дома № 78 по ул. Володарского г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и из крана сбросника колодца ВК-2 на вводе в жилой дом № 78 по ул. Володарского г. Комсомольска-на-Амуре.

Пробы воды переданы для лабораторных исследований в Филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе».

Согласно экспертному заключению от 18.02.2019 № 2720/54/54-07/173/2019, проба питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранная - из крана сбросника колодца ВК-2 (ближайшая точка отбора на разделе границ юридической ответственности МУП «Горводоканал» и совместной эксплуатационной собственностью жителей домов 74, 76, 78, 80 по ул. Володарского) на вводе в жилой дом № 78 по ул. Володарского г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края не отвечает требованиям санитарных правил по железу (факт 2,7±0,67 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3); по марганцу (факт 0,134±0,033 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,1 мг/дм3); по мутности (факт 61.7 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ).

Согласно п. 2.1, п. 2.2 договора энергоснабжения № 1057-и от 03.08.2016 г. на водоснабжение частного жилого дома из коммунального водопровода заключённым между МУП «Горводоканал» (Поставщик) и физическим лицом ФИО6, зарегистрированной по ул. Володарского, д.78, кв.2 в г. Комсомольске-на-Амуре (Абонент), вода подаваемая «Абоненту» должна соответствовать действующим санитарным правилам. 

Согласно статьям 539, 543, пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения организация осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В силу пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644):

«граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод;

То есть границей эксплуатационной ответственности является линия раздела систем водоснабжения и канализации между «Поставщиком» и «Абонентом» по признаком ответственности за их эксплуатацию, устанавливаемая соглашением сторон. 

Как следует из пункта 7.1 Договора от 03.08.2019 заключенного между ФИО6 и МУП «Горводоканал» - «Поставщик» несет ответственность за качество подаваемой питьевой воды и давление в системе только до точки присоединения водопроводной системы  «Абонента» к водопроводной сети «Поставщика».

В ходе судебного разбирательства установлено, что жители двухквартирных домов № 80, 78, 76, 74  по ул. Володарского в г. Комсомольске-на-Амуре самостоятельно на основании выданных МУП «Водоканал» технических условий провели трубопровод для холодного водоснабжения и при участии МУП «Водоканал» подключили к сетям центрального водоснабжения.

Жители домов заключили договоры на водоснабжение частного жилого дома из коммунального водопровода.

В материалах дела имеется договор энергоснабжения № 1057-и от 03.08.2016 на водоснабжение частного жилого дома из коммунального водопровода заключённым между МУП «Горводоканал» (Поставщик) и физическим лицом ФИО6, зарегистрированной по ул. Володарского, д. 78, кв. 2 в г. Комсомольске-на-Амуре (Абонент).

Приложением к данному договору является схема раздела границ эксплуатационной ответственности  на сети водопровода и канализации к жилым домам № 80, 78, 76, 74  по ул. Володарского. Согласно данной схемы водопроводная сеть --ТВ--, канализационная сеть --К--, канализационные выпуска --К--, находятся в совместной эксплуатационной ответственности жилых домов № 80, 78, 76, 74. Граница раздела устанавливается по водопроводу – «ВКсущ».

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора взята проба воды из крана сбросника колодца ВК-2 на вводе в жилой дом № 78 по ул. Володарского г. Комсомольска-на-Амуре, которая, как считал административный орган и указано на схеме, соединен трубой с водопроводом – ВКсущ.

Однако, как следует из акта обследования водопровода от 27.03.2019, составленного комиссией в составе работников МУП «Горводоканал», водопровод находящийся в коллективной собственности жильцов проходит по теплотрассе, подключен к сети ХВС на территории дома ФИО7, 7/2 кв. 2. Врезки от водопровода ВОДЧ-4 со стороны ул. Володарского от ВКсущ к ВК-2 не существует.

Совместным актом МУП «Горводоканал» и Управления Роспотребнадзора с привлечением представителя Администрации г. Комсомольска-на-Амуре и собственником дома  № 78 по ул. Володарского установлено, что врезки от водопровода ВОДЧ-4 со стороны ул. Володарского от ВКсущ к ВК-2 не существует, труба от ВКсущ до ВК-2 отсутствует, трубопровод ВОДЧ-4 юридической принадлежности не имеет. Границы совместной эксплуатационной ответственности жильцов домов № 74, 76, 78, 80 – не определены. Схема границ эксплуатационной ответственности не соответствует действительности.

Из изложенного следует, что проба из крана сбросника колодца ВК-2 на вводе в жилой дом № 78 по ул. Володарского г. Комсомольска-на-Амуре не может быть принята во внимание как обстоятельство доказывающее событие административного правонарушения, поскольку не является границей эксплуатационной ответственности. Согласно акта обследования водопровода от 27.03.2019 водопровод находящийся в коллективной собственности жильцов проходит по теплотрассе, подключен к сети ХВС на территории дома ФИО7, 7/2 кв. (возможная граница эксплуатационной ответственности).

То есть Управлением роспотребнадзора фактически не установлено, какого качества вода была на границе эксплуатационной ответственности, колодец ВК-2 на вводе в жилой дом № 78 не является контрольной точкой забора пробы.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд делает вывод, о том, что административным органом не доказана вина МУП «Горводоканал» в совершении правонарушения.

Согласно статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах от 29.03.2019г. № 193 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29.03.2019г. № 1130 незаконны и подлежат отмене.

руководствуясь ст.ст.167-170, 197-201 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах от 29.03.2019г. № 193 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29.03.2019г. № 1130.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                        Калашников А.Г.