Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109262/2024

06 мая 2025 года.

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: садоводческое некоммерческое товарищество «Нерудник» (188805, Ленинградская обл., Выборгский м.р-н, г.п.Выборгское, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 20.01.2004, ИНН: 

<

***>),

заинтересованные лица: 

1. Администрация муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (188901, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>),

2. Администрация муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» (188800, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 03.08.1998, ИНН: 

<

***>),

3. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (192029, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 20.01.2005, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным постановления от 06.06.2023 № 230 «О внесении изменений в постановление от 20.07.2022 № 345 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (новая редакция)»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.01.2025, удостоверение адвоката,

от заинтересованных лиц – 

1) ФИО2, доверенность от 09.01.2025, паспорт (электронные образы документов),

2) не явился, извещен,

3) не явился, извещен,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Нерудник» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось Выборгский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрация муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 06.06.2023 № 230 «О внесении изменений в постановление от 20.07.2022 № 345 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (новая редакция)».

Определением от 18.10.2023 Выборгский городской суд Ленинградской области административное дело передал на рассмотрение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Заявитель поддержал требования.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено ходатайство Администрации об участии в судебном заседании его представителя путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Представитель Администрации, присоединившийся к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, устно ходатайствовал об истребовании документов: сведений о том, является ли постройка на земельном участке ФИО3, по заявлению которого принято оспариваемое решение, жилым помещением, пояснив, что названный вопрос при принятии оспариваемого решения Администрацией не исследовался.

В абзаце шестом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» изложено, что на основании абзаца второго пункта 10 части 2 статьи 125 АПК РФ арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, истребовать доказательства, в том числе у другого лица, участвующего в деле. В случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок арбитражный суд вправе отнести на такое лицо судебные расходы в соответствии с частью 2 статьи 111 АПК РФ (часть 2 статьи 9, статья 65, часть 5 статьи 159 АПК РФ), а также обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (часть 1 статьи 68 ГПК РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 того же Кодекса.

Согласно части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

В нарушение указанных правовых норм Администрацией не представлены доказательства невозможности получения истребованных доказательств самостоятельно, в связи с чем суд отклонят ходатайство заинтересованного лица.

Представители Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились; в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в их отсутствие.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Администрации от 06.06.2023 № 230 «О внесении изменений в постановление от 20.07.2022 № 345 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гоначаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (новая редакция)» из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образование «Гоначаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области исключен пункт 49 – сведения о площадке для сбора ТКО, расположенной на территории Товарищества (указаны географические координаты нахождения контейнерной площадки (60.588220,28.996338), покрытие площадки (бетон), объем и количество контейнеров для сбора ТКО (на 2 контейнера объемом 1 куб.м), данные о собственнике контейнерной площадки (Товарищество)).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Согласно статье 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – Правила). Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно абзацу 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее – заявка) (абзац 4 Правил).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14.10.2022 по делу № 2-4255/2022, принятым по исковому заявлению Выборгского городского прокурора к Товариществу, вступившим в законную силу 22.11.2022, на заявителя возложена обязанность в срок до 31.12.2022 оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

По заявлению Товарищества от 28.09.2022 (вх.№ 2998 от 28.09.2022) на включении в реестр контейнерных площадок для вывоза мусора, поданной в Администрацию, постановлением от 07.10.2022 № 561 Администрации МО «О внесении изменений в постановление от 20.07.2022 № 345 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гоначаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (новая редакция)» внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО: реестр дополнен пунктом 49 о включении в реестр площадок накопления ТКО контейнерной площадки заявителя, на которой расположены два контейнера объемом 1 куб.м.

Таким образом, площадка для ТКО оборудована заявителем во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Администрацией не представлены доказательства наличия оснований принятия оспариваемого решения об исключении площадки Товарищества из реестра мест (площадок) накопления ТКО, в том числе в связи с изменением обстоятельств, с учетом которых Администрацией принималось постановление от 07.10.2022 № 561 о включении в соответствующий реестр площадки накопления ТКО, принадлежащей заявителю.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 09.08.2023 № 50 Товариществом уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 и частью 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является одним из условий обращения в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Таким образом, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых в соответствии со статьей 110 АПК РФ входит уплаченная истцом государственная пошлина.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

То обстоятельство, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины в бюджет, не является основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов. Действующее законодательство не предусматривает освобождения государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 06.06.2023 № 230 «О внесении изменений в постановление от 20.07.2022 № 345 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (новая редакция)».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (ИНН: 

<

***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Нерудник» (ИНН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                     Золотарева Я.В.