РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-274160/22-94-2137

г. Москва

28 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 21 февраля 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 28 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ДОШКОЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «АКАДЕМИЧЕСКАЯ ГИМНАЗИЯ – СОКОЛЬНИКИ» (107014, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.08.2018, ИНН: 

<

***>, КПП: 771801001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО1)

к заинтересованному лицу ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 770801001, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО2)

об оспаривании действий (бездействий) Департамента образования и науки города Москвы по Решению о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат по предоставлению гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 01 сентября по 31 декабря 2022 года, с 01 января по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии – октябрь 2022 г.)

при участии:

от истца (заявителя): ФИО3 по дов. от 22.09.2022 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность  от 21.04.2022 паспорт, диплом; 

 

УСТАНОВИЛ:

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ДОШКОЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «АКАДЕМИЧЕСКАЯ ГИМНАЗИЯ – СОКОЛЬНИКИ» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Заявитель обратился в Департамент образования и науки города Москвы (далее по тексту - ДОНМ), посредством УАИС «Бюджетный учет» с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года.

Из Приказа ДОНМ № 918 от 01.11.2022 г. «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее по тексту - Приказ) Заявителю стало известно, что денежные средства не предоставлены.

Данный вывод Заявитель сделал на основании информации, отраженной в Приложении 1 к Приказу, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер. Согласно данного Приказа, Департамент образования и науки города Москвы не предоставил право Заявителю на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия Решения о предоставлении субсидии.

Согласно сверке расчетов, произведенной Заявителем, ДОНМ не принял о решение о предоставлении субсидии АН ДОО «АГ – Сокольники» в общей сумме на 38 200 000,00 руб. а именно, по Заявке за период с 1 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 12 733 332, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2023 года в размере 25 466 668, 00 руб. В Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол № 3 от 18 октября 2022 г.).

В отношение заявителя принято решение об отказе в предоставлении субсидии.

Не согласившись с указанным  решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании). Пункт 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно ч.5 ст. 99 применяемого Закона, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержден Постановлениями Правительства города Москвы № 489-ПП от 18.09.2012 г. (далее по тексту - № 489-ПП).

При этом исходя из содержания пункта 1.4. № 489-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования и науки города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту образования и науки города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Согласно п. 2.1. - 2.2. № 489-ПП, для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии (далее - претендент), представляет в Департамент образования и науки города Москвы (далее - Департамент) заявку на получение субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент следующие документы: 1) Копии учредительных документов организации. 2) Копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации. 3) Копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу. 4) Копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде).

Кроме того, согласно п. 2 Приказа Департамента образования г. Москвы от 15 декабря 2021 г. N 772 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям», организация, претендующая на получение субсидии в заявке, указывает численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (далее по тексту- КИС "Государственные услуги в сфере образования").

Согласно п. 2.5. № 489-ПП, Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующим образовательную программу дошкольного образования (п. 1.2. №489-ПП).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления. Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 № 489-ПП., а также наличие в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 489-ПП).

Согласно п. 2.9. № 489, решение о предоставлении субсидии и ее размере принимает руководитель Департамента на основании заключения Отраслевой комиссии в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации после дней представленной заявки.

Исходя из содержания пункта 5 Протокола следует, что основанием для отказа в предоставлении субсидии является п. 4.2.3 постановления Правительства Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП (осуществление учета контингента обучающихся с использованием Комплексной информационной системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (оптимальное значение 100%)) (далее -КИС «ГУСОЭВ») и результатов выборочной проверки заявок (выявление воспитанников, не внесенных в контингент в КИС «ГУСОЭВ»), считаем, что данные основания отказа нельзя признать законными и достаточно обоснованными в виду следующего: 1). «осуществление учета контингента обучающихся с использованием Комплексной информационной системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (оптимальное значение 100%)» (п. 4.2.3 Порядка).

Все дети были внесены в информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования".

Доказательств обратного, вопреки доводам Ответчика, в материалы дела не представлено.

В данном случае, Заявки приняты и рассмотрены, однако, ДОНМ при их рассмотрении принял решение об отказе в предоставлении субсидии, не имея на это законных оснований.

Пункт 4.2.3 постановления Правительства Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП не содержит упоминание о возможности выборочной проверки заявок.

Пунктом 2.5 Постановления Правительства Москвы от 18 сентября 2012 г. N 489-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования" установлены основания для отказа в предоставлении субсидии, такими основаниями являются: - несоответствие заявки и (или) приложенных к ней документов требованиям, установленным настоящим Порядком; - представление неполного комплекта документов, наличие недостоверных сведений в представленных организацией документах; - несоответствие организации требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка (отсутствие лицензии, отсутствие проведения в отношении организации процедур реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к организации другого юридического лица), ликвидации, банкротства, приостановления деятельности, приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации).

Вышеуказанный перечень оснований для отказа является закрытым, исчерпывающим. Основание отказа в предоставлении субсидии как «отказ при осуществлении учета контингента обучающихся с использованием Комплексной информационной системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (оптимальное значение 100%)) и «отказ по результатам выборочной проверки заявок (выявление воспитанников, не внесенных в контингент в КИС «ГУСОЭВ»)» законодатель не предусмотрел, как следствие отказ по данному мотиву незаконен.

Иной вывод вопреки положениям части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации поставил бы Заявителя в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществлявшими в аналогичные периоды оказание таких же услуг и получившими возмещение недополученных доходов из бюджета.

Кроме того, согласно п. 2.6. Постановления Правительства Москвы от 18 сентября 2012 г. N 489-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования", в случае отказа в приеме заявки к рассмотрению ГКУ ЦФО ДОНМ в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет организации письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

В Отзыве на Заявление Заинтересованное лицо указывает, что данные об обучающихся в образовательной организации из списка, предоставленного на Отраслевую комиссию, должны быть внесены в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (пункт 2 приложения 3 к Приказу).

Вместе с тем, заинтересованное лицо не предоставило письменных доказательств в отношении обучающихся (не представил ФИО), данные о которых, по его мнению, не были внесены в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде».

Заинтересованное лицо указывает, что частные образовательные организации при работе с системой обязаны руководствоваться Инструкцией пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система «Зачисление в ОУ», включенной в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС ГУСОЭВ), утвержденную Департаментом информационных технологий города Москвы.

В соответствии с данной инструкцией личные дела обучающихся и приказы о зачислении формируются сотрудниками образовательной организацией самостоятельно из заявлений родителей (законных представителей) обучающихся (пункт 3.4. страница 15, п. 5.1.1. страница 34 Инструкции).

В данном случае, следует исходить из того, что согласно п. 1.1. Инструкции к системе, для негосударственных Образовательных организаций данная система доступна только в рамках подсистемы «Зачисление в ОУ» (Образовательное Учреждение).

Для Заявителя - это подсистема, в которую вносятся сведения о ребенке, поступающем в образовательную организацию.

Как правильно указывает заинтересованное лицо, личные дела обучающихся и приказы о зачислении формируются в системе на основании сведений - документов, которые предоставили Образовательной организации родители (законные представители) воспитанников.

Правила приема в образовательную организацию, а также документы, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены родителями определены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утверждённый приказом Министерства Просвещения РФ от 15 мая 2020 г. N 236 (далее - Порядок приема). «

Академическая гимназия – Сокольники» не устанавливала иной порядок принятия в образовательную организацию. Пункт 11 указанного Порядка приема предусматривает, что требование предоставления иных документов, не указанных в п. 9 Порядка не допускается.

В этом же пункте Порядка приема предусмотрено, что для приема в образовательную организацию, родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляют в образовательную организацию свидетельство о рождении ребенка (для родителей (законных представителей) ребенка - граждан Российской Федерации), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка, медицинское заключение.

Закрепление территорий устанавливается только для муниципальных организаций для определения приоритетности приема детей при ограниченном количестве мест в организации. «Академическая гимназия – Сокольники» не является муниципальной образовательной организацией, вследствие чего для нее не установлена закрепленная территория, в связи с этим, основными документами, которые необходимы для зачисления детей в организацию являются Личное заявление родителя (законного представителя) и в качестве дополнительного документа (необязательного к предоставлению) Свидетельство о рождении ребенка.

Минпросвещения России в своем Письме от 12.07.2019 г. № 03-838, подтвердило, что территориальный принцип закрепленный в ч. 3 ст. 67 Федерального закона распространяется исключительно на правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации.

Из вышеизложенного следует, что Заявитель при приеме воспитанника в Образовательную организацию обязан заполнить доступный для него раздел подсистемы «Зачисление в ОУ» на основании сведений, полученных от родителей (законных представителей) воспитанника в соответствии с п.9 Порядка.

В спорном случае, Заявитель, не являясь организацией, за которой закрепляется территория, подкрепляет к подсистеме в качестве дополнительного документа к личному заявлению только свидетельство о рождении ребенка. Данное условие было выполнено в полном объеме. Ответчик не представил письменных доказательств того, что какие-то определенные личные дела обучающихся и приказы о зачислении сформированы ненадлежащим образом.

Надлежащим внесением в систему учета, в том числе, является не только сам факт внесения записи об обучающемся в систему КИС ГУСОЭВ и в дальнейшем формирование и выпуск приказа о зачисления, но и внесение данных сведений в систему надлежащим образом в соответствии с Инструкцией.

При этом подтверждением факта надлежащего внесения в систему учета сведений об обучающемся является, в том числе заполнение сведений, предусмотренных пунктами 4.1.1. - 4.1.2».

Ссылка заинтересованного лица на пункты 4.1.1. - 4.1.2. Инструкции пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система «Зачисление в ОУ», не может быть состоятельной, по следующим основаниям: Доводы Ответчика касаются раздела Инструкции «Создание заявления для прямого приема в ДОУ» (п. 4.1. Инструкции). Для создания заявления с целью зачисления воспитанника следует заполнить 5 блоков из которых формируется Заявление о зачислении воспитанника, такими блоками являются: - Сведения о ребенке (п. 4.1.1. Инструкции); - Адрес регистрации ребенка (п. 4.1.2. Инструкции);- -Желаемый год поступления (4.1.3. Инструкции); - Сведения родителя (законном представителе (4.1.4. Инструкции); - Документы (4.1.5. Инструкции). Каждый блок имеет обязательные для заполнения поля, помеченные красной звездочкой. По мере заполнения полей формы «Заявление на поступление в НОУ» отображаются новые доступные для заполнения поля. Так, чтобы открылся блок 4.1.2. необходимо заполнить обязательные для заполнения поля блока 4.1.1. П. 4.1.1. Инструкции «Сведения о ребенке» представляет собой блок для заполнения, в который необходимо внести сведения о свидетельстве о рождении ребенка и адресе регистрации.

Как установлено судом, блок «Сведения о ребенке» (п.4.1.1. Инструкции) не содержит возможности подгрузки документов. П. 4.1.2. Инструкции «Адрес регистрации ребенка» представляет собой блок для заполнения, в который необходимо внести сведения об адресе регистрации ребенка, блок «Адрес регистрации ребенка» (4.1.2 Инструкции) не содержит возможности погрузки документов.

Блоки заполняются на основании информации, которая отражена в документах, предоставленных родителем (законным представителем) воспитанника.

В данном случае, такими документами являются Свидетельство o рождении ребенка и Личное заявление родителя (законного представителя)воспитанника. В связи с этим, блок 4.1.5. откроется только тогда, когда будут последовательно заполнены все предыдущие блоки, а именно, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 и 4.1.4.

Только в случае заполнения всех 5 обязательных блоков Заявление о зачислении удастся сохранить. В результате сохранения Заявления открывается форма заявления на зачисление (п.4.3 Инструкции).

Приказ о зачислении в ДОУ формируется из заявлений, созданных ранее сотрудниками образовательной организации (п. 5.1.1. Инструкции).

Из вышеизложенного следует, что Приказ о зачислении может быть сформирован только при условии заполнения обязательных блоков п. 4.1.1. - 4.1.5. В спорном случае, Ответчик не отрицает наличие Приказов о зачислении на каждого ребёнка в составе Заявок.

В связи с тем, что Приказ о зачислении воспитанника является итоговым документом, при зачислении воспитанника в образовательную организацию и создание, а также выгрузка его невозможна в случае некорректного (ненадлежащего) заполнения обязательных блоков заявления, ссылка заинтересованного лица на ненадлежащее внесение сведений в п. 4.1.1. - 4.1.2. несостоятельна.

Кроме того, следует принять ко вниманию Протокол осмотра доказательств № 77АГ0804820 от 26.04.2019 г., в котором службе технической поддержки системы ДОНМ задается вопрос следующего характера: «Просим Вас разъяснить, возможно ли выпустить Приказ о зачислении ребенка в ДОУ при отсутствии заполненных обязательных сведений (помеченных красными звездочками) в блоках – «Сведения о ребенке» (п. 4.1.1 Инструкция пользователь Сотрудник ДОУ») и «Адрес регистрации ребенка» (п. 4.1.2. Инструкция пользователя Сотрудник ДОУ)? На вышезаданный вопрос поступило разъяснение: «Создание заявления на зачисление в ДОУ невозможно без заполнения полей, отмеченных как обязательные, в любом из блоков (включая «Сведения о ребенке» и «Адрес регистрации ребенка»).

Приказ о зачислении в ДОУ формируется из заявлений, созданных ранее сотрудниками образовательной организации (п. 5.1.1. Инструкции).

Заинтересованное лицо не представило письменных доказательств ненадлежащего внесения сведений в пункты 4.1.1. - 4.1.2 в отношении конкретных обучающихся (ФИО).

Заинтересованное лицо указывает, что в связи с тем, что часть детей, включенная в заявки на момент рассмотрения Отраслевой комиссией по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы, не была надлежащим образом внесена в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» Отраслевой комиссией принято решение частично удовлетворить заявки в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования». Вместе с тем, судом установлено, что часть детей не была надлежащим образом внесена в систему.   Ответчик не раскрывает, какие именно поля блоков не были, по его мнению, заполнены в блоках 4.1.1 и 4.1.2 и на каких воспитанников.

Действующее законодательство не предусматривает финансирования указанными лицами обязательств публично-правовых образований без какого-либо возмещения понесенных затрат (недополученных доходов), в связи с чем бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии по данному мотиву, заинтересованное лицо по существу лишило организацию права на возмещение стоимости оказанных услуг.

Судом проверены и оценены все доводы заинтересованного лица, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Также в силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Введение законодателем положений части 4 статьи 174 АПК РФ позволило лицу, оспаривающему акт органа местного самоуправления, по заявлению которого акт признан недействительным (незаконным) и на этот орган возложена обязанность совершения в установленный законом срок определенных действий, требовать взыскания с органа местного самоуправления судебной неустойки как меры ответственности за неисполнение им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность в случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления его в законную силу взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АН ДОО «АГ - Сокольники» единовременно 100 000 руб. с дальнейшим начислением неустойки из расчета 0,02 % от 38 200 000 руб. 00 коп. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения до фактического исполнения решения суда.

В остальной части заявленный размер судебной неустойки признается судом несоразмерным последствиям нарушенных Департаментом перед заявителем обязательств.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АН ДОО «АГ – Сокольники» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года, изложенное в пункте 5 Протокола от 18 октября 2022 г. № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы.

Обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении АН ДОО «АГ – Сокольники» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 12 733 332 (Двенадцать миллионов семьсот тридцать три тысячи триста тридцать два) руб. 00 коп., с 1 января по 31 августа 2023 года в размере 25 466 668 (Двадцать пять миллионов четыреста шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят восемь) руб. 00 коп. (Заседание Отраслевой комиссии - октябрь 2022 г.) на общую сумму 38 200 000 (Тридцать восемь миллионов двести тысяч) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

В случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления его в законную силу взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АН ДОО «АГ - Сокольники» единовременно 100 000 (Сто тысяч) руб. с дальнейшим начислением неустойки из расчета 0,02 % от 38 200 000 (Тридцать восемь миллионов двести тысяч) руб. 00 коп. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения до фактического исполнения решения суда

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы пользу АН ДОО «АГ – Сокольники» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

ФИО5