АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6315/2020 

Дата принятия решения –  19 августа 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  14 августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 03.03.2020;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.04.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Технополис «Новая Тура», г. Казань к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании незаконным и отмене постановления № 014/20 от 03 марта 2020 года о наложении штрафа в размере 2 830 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Технополис «Новая Тура» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан (далее – ответчик; административный орган; Госкомитет) о признании незаконным и отмене постановления № 014/20 от 03 марта 2020 года о наложении штрафа (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал, по изложенным в заявлении и в дополнении к нему основаниям, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, поскольку имеющаяся у него система водоснабжения не относится к централизованной и является нецентрализованной.

Представитель ответчика заявленное требование не признал, по изложенным в отзыве, пояснениях к нему и в дополнительных пояснениях к отзыву основаниям.

Как следует из материалов дела, заместителем председателя Госкомитета по факту заключения 04 марта 2019 года между ООО «УК «Технополис «Новая Тура» и АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий РТ» соглашения о подключении (технологическом присоединении) к нецентрализованной системе холодного водоснабжения с оплатой услуги за подключение в размере 2 830 000 рублей без утвержденного Госкомитетом тарифа на подключение (технологическое присоединение), что явилось поводом для вынесения 14 февраля 2020 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного состава, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования в виде истребования, сбора и анализа документов должностное лицо Госкомитета, придя к выводу о том, что система водоснабжения общества является централизованной, поскольку это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для подъема воды, водоподготовки, транспортировки и подачи воды потребителям, в присутствии законного представителя юридического лица 26.02.2020 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Рассмотрев указанный протокол, документы и пояснения представителей общества тем же заместителем председателя Госкомитета 03 марта 2020 года в отношении заявителя вынесено постановление № 014/20 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 стать 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 380 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. При этом, заявитель, не отрицая события вмененного правонарушения, не признает своей вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие четкости в законодательстве в отношении критериев нецентрализованной/централизованной системы водоснабжения, а также на совершение действий по получению оплаты от контрагента по заключенному соглашения о подключении (технологическом присоединении) к системе холодного водоснабжения после получения ответа Госкомитета от 26.04.2019 об отсутствии необходимости согласования тарифа.

 Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требование заявителя  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно части 1 ст.14.6 «Нарушение порядка ценообразования» КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам(тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Из оспариваемого постановления следует, что между ООО «УК «Технополис «Новая Тура» и АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий РТ» 04 марта 2019 года заключено соглашение о подключении (технологическом присоединении) к нецентрализованной системе холодного водоснабжения (далее – Соглашение от 04.03.2019).

Согласно Соглашению от 04.03.2019 ООО «УК «Технополис «Новая Тура» (Исполнитель) обязуется выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) объекта АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технология РТ» (Заказчик) к нецентрализованной системе холодного водоснабжения, находящейся в собственности Исполнителя на территории земельного участка по адресу РТ, Зеленодольский    муниципальный    район,    Муниципальное    образование город Зеленодольск, Технополис «Новая Тура», кадастровый номер 16:20:036401:262, на основании выполненных Заказчиком технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к нецентрализованной системе холодного водоснабжения, а Заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта к нецентрализованной системе холодного водоснабжения.

Заказчик осуществляет подключение (технологическое присоединение) следующего объекта: Промышленная площадка «Зеленодольск» в РТ.

В соответствии с техническими условиями на подключение (Приложение №1 к Соглашению) водоснабжение хозяйственно-питьевой водой промышленной площадки «Зеленодольск» планируется от кольцевых сетей хозяйственно-питьевого водопровода диаметром 315 мм ООО «УК «Технополис «Новая Тура» двумя трубопроводами так же закольцованными.

Все затраты, при технической необходимости, связанные с реконструкцией водозабора, насосной станции второго подъема, водопроводных сетей В1 ООО «УК «Технополис «Новая Тура» необходимые для обеспечения водой промышленной площадки «Зеленодольск» возлагаются на Заказчика - АО «Управление капитального строительства инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан».

Плата за подключение составила 2 830 000 (Два миллиона восемьсот тридцать тысяч) рублей 00 копеек, включая НДС по ставке 20%.

Согласно части 1 и 2 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежит регулированию. Регулированию подлежит тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

ООО «УК «Технополис «Новая Тура» за установлением тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения в Госкомитет не обращалось.

В соответствии с позицией ООО «УК «Технополис «Новая Тура» система холодного водоснабжения, к которой осуществлено подключение, является нецентрализованной, что, по его мнению, исключает необходимость утверждения тарифа.

Вместе с тем, согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ, содержащей определения и термины: 

- нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

-  централизованная    система    холодного    водоснабжения    -    комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с Положениями «СанПиН 2.1.4.1 ш5-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002:

нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Наиболее распространенными водозаборными сооружениями в населенных местах являются шахтные и трубчатые колодцы различных конструкций и глубины, а также каптажи родников (ключей).

Наиболее рациональным способом водозабора из колодцев (каптажей) является подъем воды с помощью насоса, в крайнем случае, с помощью общественного ведра (бадьи). Не разрешается подъем воды из колодца (каптажа) ведрами, приносимыми населением, а также вычерпывание воды из общественной бадьи приносимыми из дома ковшами.

Таким образом, принципиальным отличием нецентрализованной системы водоснабжения от централизованной является отсутствие в нецентрализованной системе такого технологического цикла, как транспортировка воды к месту расходования конкретному абоненту, и где подача воды производится исключительно путем забора (подъема) воды к одному месту расходования, являющемуся общим для всех потребителей, либо для индивидуального пользования.

Вместе с тем, принципиальная схема водоснабжения ООО «УК «Технополис «Новая Тура» включает в себя (и включала до технологического присоединения «Промышленной площадки «Зеленодольск» - соглашение от 04.03.2019):

-5 артезианских скважин, расположенные на территории предприятия, над артезианскими скважинами устанавливаются подземные насосные станции 1-го подъема,

-насосные станции 1 подъема, производительностью - 243 куб.м./сут. - 10,2 куб.м./час каждая. В насосных станциях установлены погружные скважинные насосы марки SAERNR 151 В/27 производительностью 9-20 куб.м,/час, напором -100 м, мощностью - 11 кВт.,

-резервуары чистой воды, три емкости по 350 куб.м.,

-пожарные резервуары, две емкости по 250 куб.м.,

-насосную станцию II подъема, в машинном зале насосной станции установлено оборудование: установка умягчения воды, фильтры - поглотители для резервуаров чистой воды, установка хоз-пожарного водоснабжения в комплекте четыре насоса WILO-Comfort-Vario COR-4 MVIE 5204/VR производительность установки - 300 куб.м./час.ю напор 70 м, мощность - 18,5 кВт.,

-трубопроводы водоснабжения диаметром 315 мм, протяженностью 2,33 км.

Водозаборный узел был построен в 2013 году в рамках заключенного между ООО «УК «Технополис «Новая Тура» и Министерством экономики Республики Татарстан договора №50 от 08.06.2012 года.

Трубопроводы водоснабжения обеспечивают 3 отдельно стоящих павильона Торгового комплекса, потребителями питьевой воды выступают торговые павильоны Технополиса «Новая Тура», а также потребители создаваемой промышленной площадки «Зеленодольск».

Более того, в соответствии с разделом 1 Схемы водоснабжения и водоотведения города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на 2018-2030 года, утвержденной постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 13.11.2018 № 2310 (до технологического присоединения Промышленной площадки «Зеленодольск» - соглашение от 04.03.2019) система водоснабжения в Технополисе «Новая Тура» обозначена как централизованная. Указанная схема водоснабжения и водоотведения города Зеленодольска, содержащая подробное описание характеристики самой системы (водопроводного узла), состоящего из: пяти артезианских скважин; насосных станций; резервуаров чистой воды, предназначенных для хранения регулирующего и пожарного запаса воды; фильтров-поглотителей; фильтров сетчатых; установки по умягчению воды; запорно-регулирующей арматуры; пульта управления,  является действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, ни кем не оспорен, не подлежащим применению не признан. Схема также содержит расчетные расходы по потенциальным потребителям (абонентам).

Довод заявителя о том, что его система водоснабжения, построенная силами и за счет средств общества исключительно для целей водоснабжения своих павильонов оптовой торговли, на момент заключения Соглашения от 04.03.2019 являлась нецентрализованной, поскольку к системе не было присоединено ни одного абонента, суд не признает обоснованным.

Определение системы водоснабжения как централизованной, либо нецентрализованной не зависит от факта подключения первого абонента. Содержащееся в статье 2 Закона № 416-ФЗ понятие «централизованная система холодного водоснабжения» определяет, что это комплекс сооружений, предназначенных для абонентов, то есть комплекс сооружений, имеющих функциональную и техническую возможность подключения абонентов, без привязки к факту первичности или вторичности подключения. В противном случае определение системы водоснабжения ставится в зависимость не от функциональных и технологических процессов подготовки, транспортировки, подачи холодной (питьевой) воды, а от факта первичного подключения - первый абонент подключается к нецентрализованной системе, а все последующие к централизованной системе, что противоречит логике определения понятия «централизованная система холодного водоснабжения».

Довод заявителя о том, что его водопроводный узел является нецентрализованной системой водоснабжения со ссылкой на Соглашение от 04.03.2019, где так и указано, что ООО «УК «Технополис «Новая Тура» (исполнитель) обязуется выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика к нецентрализованной системе холодного водоснабжения, находящейся в собственности исполнителя, судом не принимается. Отнесение системы водоснабжения к централизованной или нецентрализованной определяется не соглашением сторон о технологическом присоединении к системе, а их техническими характеристиками, определяющей из которых является возможность транспортировки и подачи воды абонентам. В данном случае, система водоснабжения заявителя  имеет возможность транспортировки и подачи воды не только подсоединенному заказчику, но и другим потребителям воды путем технологического их присоединения к системе, что следует из таблицы 1.8 Схемы водоснабжения и водоотведения города Зеленодольск на 2018-2030 годы (том 2, л.д. 41).

Соответственно, система водоснабжения ООО УК «Технополис «Новая Тура» является централизованной, поскольку это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи воды потребителям.

По информации ООО «Новая Тура-Управление», указанной в письме 27/04/2019 от 08.04.2019 г. строительство водопроводной сети промышленной площадки «Зеленодольск» до хозяйственно-питьевого водопровода ООО «УК «Технополис «Новая Тура» выполнено в 2018 году.

Указанное подтверждается также письмом Главы Зеленодольского муниципального района №01-2/506 от 04.03.2019 г., в соответствии с которым на момент выдачи технических условий завершено строительство и введены в эксплуатацию объекты инженерной инфраструктуры Промышленной площадки «Зеленодольск», в том числе сети хозяйственно-питьевого водопровода В1, впоследствии технологически присоединенные к системе водоснабжения ООО «УК «Технополис «Новая Тура» по акту от 30.06.2019.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежит регулированию. Регулированию подлежит тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

ООО «УК «Технополис «Новая Тура» за установлением тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения в Госкомитет не обращалось. Тем не менее, постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам №10-198/кс от 13.12.2019 утверждены тарифы на питьевую воду для ООО «УК «Технополис «Новая Тура», что предполагает право общества на поставку воды абонентам. Указанные обстоятельства общество не оспаривает.

По договору холодного водоснабжения от 26.08.2019, заключенного между ООО «УК «Технополис «Новая Тура» и ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк Зеленодольск», последнее как абонент получает холодную (питьевую) воду через водопроводную сеть из систем водоснабжения ООО «УК «Технополис «Новая Тура».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о реализации заявителем Соглашения от 04.03.2019. 

Учитывая изложенное, в действиях общества «УК «Технополис «Новая Тура», выраженных в технологическом подсоединении к своей системе водоснабжения объекта «Промышленная площадка «Зеленодольск» за плату при отсутствии утвержденного государством тарифа на подключение, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 «Нарушение порядка ценообразования» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта заказчика   в размере 2 830 000 рублей установлен Соглашением от 04.03.2019, следовательно, с момента заключения его заявителем установлена цена, превышающая регулируемый государством тариф, то есть совершено вменяемое административное правонарушение.

Факт нарушения подтверждается: Соглашением от 04.03.2019 о подключении (технологическом присоединении) к нецентрализованной системе холодного водоснабжения; актом о подключении от 30.06.2019; универсальным передаточным документом (счет-фактурой) № 108 от 30.06.2019; платежным поручением № 22582 от 05.06.2019 (том 1, л.д. 81-90); схемой водоснабжения и водоотведения города Зеленодольска Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на 2018-2030 год (том 2, л.д. 32-41).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «УК «Технополис «Новая Тура» не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

ООО «УК «Технополис «Новая Тура» имело возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях (бездействии) вины со ссылкой на то, что он руководствовался разъяснениями самого Госкомитета от 26.04.2019, полученного на обращение общества в Госкомитет с письмом от 08.04.2019 с просьбой внести ясность о необходимости или отсутствии таковой в получении тарифов на подключение, суд не считает правомерным, поскольку к моменту обращения общества в Госкомитет Соглашение от 04.03.2019 с установлением платы за подключение уже было достигнуто (подписано).  

Суд пришел к выводу о том, что заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований законодательства в области порядка ценообразования. Обращение в Госкомитет за разъяснением необходимости получения тарифа на подключение после заключения Соглашения от 04.03.2019 с установлением платы не исключает его вины в совершении события правонарушения. Более того, из ответа Госкомитета от 26.04.2019 однозначного вывода об отнесении системы водоснабжения заявителя к нецентрализованным не следует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Наложенный в оспариваемом постановлении размер штрафа не только соответствует установленным частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ пределам, но и назначен Госкомитетом в размере менее минимального размера в соответствии с частью 3.2 статьи  4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На возможность применения судами положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-0, от 05 ноября 2003 № 349-О. 

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае, составлением протокола об административном правонарушении,  рассмотрением административных материалов достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере двух миллионов восьмисот тридцати тысяч рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий ни тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, ни текущей экономической ситуации, связанной с мерами по ограничению распространения вируса.

Суд считает, что довод заявителя об  отсутствии четкости в законодательстве о водоснабжении в отношении критериев нецентрализованной/централизованной системы водоснабжения заслуживает внимания. 

Из анализа основных понятий, используемых в Законе № 416-ФЗ, изложенных в пунктах 13 и 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, раскрывающих термины «централизованная система холодного водоснабжения» и «нецентрализованная система холодного водоснабжения» суд ранее в настоящем решении пришел к выводу о том, что принципиальным отличием нецентрализованной системы водоснабжения от централизованной является отсутствие в нецентрализованной системе такого технологического цикла, как транспортировка воды к месту расходования конкретного абонента, и где подача воды производится исключительно путем забора (подъема) воды к одному месту расходования, являющимся  общим для всех потребителей.

Между тем, из понятия «водоснабжение», приведенного в пункте 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, следует, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение), или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Указанная формулировка понятия «водоснабжение»,  по мнению суда, не только противоречит  понятиям, изложенным в пунктах 13 и 29 той же статьи, но и нивелирует принципиальное отличие между централизованными и нецентрализованными системами водоснабжения, заключающееся именно в наличии в централизованной системе водоснабжения технологической возможности транспортировки и подачи воды конкретным абонентам к месту их расходования. Транспортировка и подача воды абонентам с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения, исходя из формулировки в Законе № 416-ФЗ понятия  «нецентрализованная система», суду представляется вообще невозможным. Но понятие «водоснабжение» в Законе № 416-ФЗ такую возможность допускает, чем и порождает «размытость» отличий централизованной системы водоснабжения от нецентрализованной, правовое регулирование ценообразования поставки воды которыми имеет принципиальное различие, а именно: перечень подлежащих регулированию тарифов (платы) предусмотрен статьей 31 Закона № 416-ФЗ и является исчерпывающим. К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится подключение (технологическое присоединение) только к централизованной системе водоснабжения.

Указанное обстоятельство объективно может вызывать сложности в понимании разницы двух видов систем водоснабжения, вследствие чего заявитель и обратился в Госкомитет  с  просьбой внести ясность о необходимости или отсутствии таковой в получении тарифов на технологическое присоединение уже 08.04.2019, то есть до фактической реализации Соглашения от 04.03.2019, как в части фактического  технологического присоединения объекта заказчика к своей системе водоснабжения (акт составлен 30.06.2019), так и в части оплаты этой услуги (05.06.2019). 

Указанные действия общества  подтверждают его объективную озабоченность сложившейся ситуацией, его стремление соблюдения требования Закона № 416-ФЗ в части необходимости получения тарифа, а также принятие им мер по их соблюдению. Из письма общества в Госкомитет от 08.04.2019 так и следует, что соглашение между ним и Главным инвестиционно-строительным Управлением РТ от 04.03.2019 заключено, но акты о технологическом присоединении не подписаны в ввиду отсутствия тарифа, об отсутствии необходимости в получении которого комментирует другая сторона договора со ссылкой на постановление Исполнительного комитета Зеленодольского МР РТ от 28.02.2019 № 516 о признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета Зеленодольского МР РТ от 14.11.2018 № 2330, которым обществу «Управляющая компания «Технополис «Новая Тура» был присвоен статус гарантирующей организации, что имеет место быть в действительности (том 2, л.д. 11; 12-14; 16).

В данном случае суд допускает и довлеющее влияние на заявителя мнения, позиции и поведения другой стороны Соглашения от 04.03.2019 – АО «Управление капитального строительства  инженерных сетей и развития энергосберегающих технологий Республики Татарстан», которая в силу своего наименования и статуса предполагает высокий профессионализм и компетентность в вопросах технологического присоединения к системам водоснабжения, в том числе и в части ценообразования.

Таким образом, такие обстоятельства как: отсутствие в законодательстве четкого разграничения признаков отнесения систем водоснабжения к централизованным и нецентрализованным;  фактическое принятие заявителем мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, которые в силу обстоятельств оказались несколько запоздалыми; особый статус (специализированная организация с участием РТ) другой стороны Соглашения (заказчика)  технологического присоединения; неполнота разъяснений Госкомитета по обращению заявителя,  суд в совокупности признает исключительным обстоятельством, повлекшим совершение заявителем административного правонарушения, свидетельствующее о том, что допущенное заявителем правонарушение стало не результатом его пренебрежительного  отношения к выполнению своих публично-правовых обязанностей, а в силу исключительности самой ситуации.

Указанное обстоятельство с учетом отсутствия вреда и иных негативных последствий, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений признается судом признаком для квалификации допущенного заявителем административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, а также положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд считает необходимым освободить заявителя от административной ответственности, ограничившись в отношении него устным замечанием. 

Пунктом 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 N10 разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, то арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Руководствуясь статьями 150-151, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 03.03.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 2 830 000 руб. незаконным и отменить. 

Освободить общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Технополис "Новая Тура" от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                                   Ф.С.Шайдуллин