Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-3709/24

27 сентября 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ+» 

к Администрации городского округа Химки Московской области 

3-и лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области; 

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области;

- ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Московской области;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФОРТ+» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки (далее – Администрация) со следующими требованиями: 

1.      Признать незаконными решения администрации городского округа Химки:

1) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 3.11.2023 № P001-7065096425-78651479;

2) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78652447

3) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78653002

4) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78654411

5) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78655133

6) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № P001-7065096425-78655568

7) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78656100.

2. Обязать администрацию городского округа Химки Московской области в срок не позднее 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить следующие схемы расположения земельных участков, представленных обществом с ограниченной ответственностью «ФОРТ+»:

1) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 100 кв.м.

2) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 293 кв.м.

3) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 41 кв.м.

4) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 545 кв.м.

5) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 326 кв.м.

6) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 938 кв.м.

7) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 533 кв.м.

3. Взыскать с администрации городского округа Химки Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ+» 21 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие. 

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты капитального строительства: 

1)   Здание: корпус № 8а, общей площадью 429 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:269;

2)   Здание: корпус № 10, общей площадью 555,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:270;

3)   Здание: корпус № 11, общей площадью 128,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:257;

4)   Здание: корпус № 12а, общей площадью 356 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:245;

5)   Здание: корпус № 19, общей площадью 38,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:260;

6)   Здание: корпус № 29а, общей площадью 165,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:431;

7)   Здание: корпус № 72, общей площадью 106,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с условным номером: 50:10:01:01053:251.

Право собственности на указанные объекты в установленном законом порядке зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из единого государственного реестра недвижимости.

В целях оформления прав на земельные участки под вышеуказанными объектами недвижимости ООО «ФОРТ+» обратилось в Администрацию городского округа Химки с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков.

Решениями от 23.11.2023 № P001-7065096425-78651479; № P001-7065096425-78652447; № P001-7065096425-78653002; № P001-7065096425-78654411; № P001-7065096425-78655133; № P001-7065096425-78655568; № P001-7065096425-78656100 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

В качестве оснований для отказа указано на то, что «испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию»; «испрашиваемый земельный участок расположен в зоне комплексного устойчивого развития территории»; «запрашиваемый в координатах земельный участок с видом разрешенного использования "производственная деятельность». При проведении осмотра (в соответствии с Административным регламентом Акт осмотра земельного участка с фотофиксацией земельного участка является обязательным документом для оказания услуги), выявлено несоответствии вида разрешенного использования. Также на основании полученной в результате межведомственного взаимодействия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, указанный в заявлении ОКС с кадастровым номером 50:10:0010302:431 имеет привязку к земельному участку с кадастровым номером 50:10:0010302:2270.»

Считая указанные решения незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. 

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

При этом пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Согласно пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ. 

Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Указанный перечень является исчерпывающим. 

В соответствии с п. 9 ст. 1, ч. ч. 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков в процессе их застройки. 

Вместе с тем принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости возведены до принятия Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 №264 (ред. от 31.08.2023). 

В связи с изложенным, отсутствие подтверждения использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования «Производственная деятельность» и невозможность установить расположение указанного объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не может являться препятствием для формирования земельного участка для целей приобретения его в собственность или в аренду в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «ФОРТ+», как собственник объектов капитального строительства имеет безусловное право на получение земельных участков в собственность либо в аренду и то обстоятельство, что общество не обратилось в администрацию до принятия постановления администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 №264 (ред. от 31.08.2023), не влечет невозможность согласования схемы их расположения для последующей постановки на кадастровый учет и обращение с заявлением о его предоставлении уже с указанием кадастровых номеров земельных участков.

Таким образом, оспариваемые решения об отказе в предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» являются незаконными и необоснованными, нарушают права заявителя и подлежат отмене. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 21 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации городского округа Химки:

1)                 решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 3.11.2023 № P001-7065096425-78651479;

2) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78652447

3) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78653002

4) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78654411

5) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78655133

6) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № P001-7065096425-78655568

7) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.11.2023 № Р001-7065096425-78656100.

Обязать администрацию городского округа Химки Московской области в срок не позднее 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить следующие схемы расположения земельных участков, представленных обществом с ограниченной ответственностью «ФОРТ+»:

1) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 100 кв.м.

2) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 293 кв.м.

3) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 41 кв.м.

4) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 545 кв.м.

5) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 326 кв.м.

6) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 938 кв.м.

7) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 533 кв.м.

Взыскать с администрации городского округа Химки Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ+» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 21 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                                                    А.В. Цховребова