АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 апреля 2025 года

Дело №

А56-34652/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Захаровой М.В.,

при участии от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области – ФИО1 (доверенность от 26.12.2024), 

рассмотрев 03.04.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу № А56-34652/2024, 

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тосненскому району Ленинградской области (далее - Отдел) об обязании ответчика в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольные постройки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0604006:118 площадью 22500 +/- 53 кв. м (адрес: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, 

<

...> зад. 56 Б):

- объект, представляющий собой одноэтажное здание из металлопрофиля желтого цвета с окнами и крышей (присвоенный адрес: ул. Куйбышева, д. 65);

- объект, представляющий собой двухэтажное здание с чердачным помещением из металлопрофиля желтого цвета с окнами и крышей (присвоенный адрес: ул. Куйбышева, д. 65а);

обязании Отдела в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по очистке от захламления земельного участка с кадастровым номером 47:26:0604006:118 площадью 22500 +/- 53 кв. м (адрес: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, 

<

...> за д. 56 Б), путем вывоза за счет собственных средств отходов производства и потребления, незаконно размещенных на его территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области; Комитет градостроительной политики Ленинградской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Решением суда первой инстанции от 20.08.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.12.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Территориальное управление, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Территориального управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 22500 +/- 53 кв. м с кадастровым номером 47:26:0604006:118, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, 

<

...> за д. 56 Б, вид разрешенного использования: обеспечение внутреннего правопорядка.

Земельный участок был предоставлен Отделу на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 07.03.2014 № 47-47-29/020/2014-009.

В Территориальное управление поступило обращение Отдела от 07.12.2021 № 102/19501 (вх. № 78-33420-ГУ от 28.12.2021) о прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка.

В рамках рассмотрения обращения Территориальным управлением осуществлен осмотр земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра от 18.05.2022 № 19.05-22/АО. В ходе осмотра установлено, что земельный участок по периметру не огражден, доступ на территорию свободный. Территория земельного участка замусорена бытовыми и строительными отходами, покрыта травой, имеются многолетние древесные насаждения, кроме того, в границах земельного участка установлено наличие объектов, имеющих признаки капитального строения, а именно: объект 1 представляет собой одноэтажное здание из металлопрофиля желтого цвета с окнами и крышей; объект 1 не подключен к электро-, тепло- и водоснабжению, захламлен вещами бытового назначения (одежда, мебель, посуда); объекту 1 присвоен адрес: ул. Куйбышева, д. 65, сведения о постановке объекта 1 на кадастровый учет отсутствуют; объект 2 представляет собой двухэтажное здание с чердачным помещением из металлопрофиля желтого цвета с окнами и крышей; подключен к электроснабжению; коммуникации тепло- и водоснабжения отсутствуют; внутри объекта 2 наблюдается наличие газового баллона, объект 2 захламлен вещами бытового назначения (одежда, мебель, посуда); объекту 2 присвоен адрес: ул. Куйбышева, д. 65а., сведения о постановке объекта 2 на кадастровый учет отсутствуют.

Территориальное управление письмом от 27.06.2022 № 78-07/9002 направило претензию о необходимости освобождения земельного участка от незаконно возведенных построек либо представления правоустанавливающих документов на вышеуказанные объекты в установленном порядке, освобождения земельного участка от бытового и строительного мусора. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2023 по делу № А56-57414/2023 на Территориальное управление наложена обязанность принять в казну указанный земельный участок. Право постоянного (бессрочного) пользования Отдела на земельный участок прекращено.

Поскольку претензия от 27.06.2022 оставлена ответчиком без удовлетворения, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями. 

Суд первой инстанции в иске отказал, признав требования Территориального управления необоснованными по праву.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Территориального управления, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление № 44) разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления № 44 ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).

При отсутствии сведений о таких лицах ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка.

В данном случае, как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, право постоянного (бессрочного) пользования Отдела на земельный участок, на котором находятся спорные самовольные постройки, прекращено. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорные объекты были возведены именно ответчиком. Следовательно, отдел не может выступать ответчиком по иску о сносе спорных самовольных построек. 

В связи с прекращением прав Отдела на земельный участок, а также отсутствием доказательств того, что бытовой мусор, находящийся на участке, является результатом деятельности Отдела, у ответчика отсутствует обязанность по содержанию земельного участка.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Территориального управления отказано правильно.

Следует также отметить, что Территориальное управление представило в качестве приложения к исковому заявлению копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.04.2023, в котором названы граждане, причастные к самовольной застройке земельного участка, которые были установлены сотрудниками Отдела. Таким образом, Территориальное управление не лишено возможности предъявить к ним соответствующие исковые требования на основании статьи 222 ГК РФ.   

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 по делу № А56-34652/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Ю.С. Баженова

 М. В. Захарова