Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8096/2019

10 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ТЛК-ИНВЕСТ"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления № 270 от 23.01.2019

при участии

от заявителя: генеральный директор ФИО3 (паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 26.02.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЛК-ИНВЕСТ» (далее - заявитель, Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 23.01.2019 № 270 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.1, 3 ст. 14, п. 1 ст. 16 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, считает  оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.11.2018 специалистом ГАТИ  в  присутствии   двух  понятых был проведен осмотр территории по адресу:   Санкт-Петербург, пр. Солидарности, участок 74, при осмотре территории выявлено: на земельном участке кадастровый номер 78:00:0000000:1679 самовольно, без ордера ГАТИ, производятся работы по устройству автостоянки. На территории находится экскаватор и 2 грузовых автомобиля. Территория земельного участка спланирована. Покрытие земельного участка изменено, выполнено из асфальтовой крошки и лома асфальта. Частично со стороны пр. Солидарности и со стороны железной дороги установлено временное ограждение, протяженностью около 90 метров. Временное ограждение выполнено из металлической сетки серого цвета на стойках из металлопрофиля высотой около 2-х метров. При монтаже ограждения используются бетонные основания - земляные работы для размещения оснований не производятся. На территории размещен вагончик- бытовка. Информационный щит отсутствует, по данным фактам был составлен протокол осмотра территорий от 16.10.2018 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 29.11.2018 года к 11 часам 00 минутам для составления протоколов по делам об административных правонарушениях и проведения осмотра территории путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

29.11.2018 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра были составлены протоколы осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушений.

         По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 58299, № 58300, № 58301 от 29.11.2018, предусмотренных п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 16 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 23.01.2018 дела об административных правонарушениях № 58299, 58300 и 58301 от 29.11.2018 объединены в одно производство, с  присвоением №58299.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 270 от 23.01.2019, которым общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 установлено, что выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена ответственность за cсамовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил, заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с п. п. 4.4, 4.5, 4.8, 6.1 Правил, без ордера ГАТИ запрещено производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства; установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства; размещение временных зданий и сооружений, используемых для производства работ. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено, в противном случае такие работы считаются самовольными.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил, производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

На заявителя постановлением ГАТИ № 270 от 23.01.2019 наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Общество ссылается на то, что Постановление вынесено с нарушением закона. 

В протоколе об административном правонарушении №58299 составленном по факту нарушения п. 4.4. Правил, выразившегося в неисполнении Обществом обязанности по получению ордера до начала производства работ по изменению планировочного устройства и покрытий размещенного на объекте благоустройства в качестве фактов, подтверждающих правонарушение, указываются:

-на территории участка находятся 2 грузовых автомобиля, экскаватор.

-территория участка спланирована, покрытие земельного участка изменено, выполнено из асфальтовой крошки и лома асфальта, 

при этом отмечено, что на момент составления протокола и осмотров участка работы не велись.

Из протокола не следует, что Обществом производились работы по планированию территории. Не представлены доказательства состояния участка до передачи участка Обществу.

Земельный участок предоставлен Обществу на основании договора аренды земельного участка от 10.07.2018 №13/ЗК-05906 в целях размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3.5 тонн.

Таким образом, нахождение на территории автостоянки грузовых автомобилей и экскаватора само по себе не может служить доказательством производства работ на земельном участке. ГАТИ при рассмотрении дела не исследовался вопрос принадлежности грузовых автомобилей и основания их нахождения на стоянке: в целях производства каких-либо работ или в качестве места хранения.

Кроме того, на момент передачи Обществу участка по договору аренды, на участке были расположен бытовой и строительный мусор. Участок использовался в качестве несанкционированной свалки.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом Комитета по контролю за использованием имущества Санкт-Петербург в адрес Комитета в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от 20.03.2018 №01-16-130818-0-1 по результату обследования участка. Как следует из письма: «На участке расположен бытовой мусор. В западной части находятся припаркованный машины.»

После заключения договора аренды и передачи участка Обществом был заключен договор на выполнение работ по очистке земельного участка №1 от 14.08.2018 с ООО «СтройСнабПроект». По результатам выполнения работ подписан акт от 29.08.2018.

Таким образом, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП, части 4 статьи 210 АПК РФ, административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по п. 1 ст. 14 Закона № 273-70.

В связи с недоказанностью производства Обществом работ на участке необоснованно также привлечение к административной ответственности за отсутствие информационного щита.

Обоснованным суд считает довод ГАТИ о самовольном размещении временного ограждения, то есть в действиях Общества доказано нарушение, ответственность за которое предусмотрено п. 1 ст. 16 Закона № 273-70.

При таких обстоятельствах правомерным является привлечение организации к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению. 

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 23.01.2019 № 270 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «ТЛК-ИНВЕСТ» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1