АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2022 года

Дело № А33-3338/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 января 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 января 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Транспортная строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> , дата регистрации - 24.04.2019, адрес: 662200, 

<

...>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» г. Назарово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 01.02.2006, адрес: 662202, 

<

...>)

о признании решения об  отказе от исполнения контракта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 17.02.2021; ФИО2 - представителя по доверенности от 17.02.2021, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная строительная компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» г. Назарово  (далее – ответчик) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.01.2021 № 85/21 недействительным.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.02.2021 возбуждено производство по делу.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представители истца в судебном заседании 29 декабря 2021 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании 29 декабря 2021 года объявлялся перерыв до 13 час 30 мин. 10 января 2022 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Явка сторон в судебное заседание признана судом обязательной.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заседание после перерыва не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Суд, посовещавшись на месте, в связи с неоднократной неявкой ответчика в судебное заседание, определил оставить без рассмотрения заявление ответчика о фальсификации доказательства - дополнительного соглашения №4 от 22.12.2020. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08 июня 2020 года между муниципальным казенным учреждением «Управление городским хозяйством» г. Назарово (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Транспортная строительная компания (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0819300027020000043 на выполнение работ для муниципальных нужд.

Согласно пункту 1.1 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: «Аллея Памяти, «Благоустройство территории, где расположен мемориальный комплекс воинам  - Назаровцам, погибшим в Великой Отечественной войне и прилегающей к нему территории  от здания районной администрации до ул. Советская». Объем и содержание работ определяется локальными сметными расчетами (приложение № 1-6), сметным расчетом (приложение № 7), техническим заданием (приложением № 8), проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью контракта. 

Пунктом 1.2 контракта установлено, что если в процессе выполнения работ выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего выполнения работ, каждая из сторон вправе внести предложение о приостановке выполнения работ. После уведомления о приостановке выполнения работ заказчик и подрядчик обязаны в 5-дневный срок принять совместное решение о дальнейшем продолжении выполнении работ, изменении условий или расторжении контракта. 

Цена контракта составляет 48 829 200 руб. (пункт 2.2 контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 14.10.2020).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта установлено:

начало работ – с момента заключения муниципального контракта;

окончание работ – 01.11.2020.

 В соответствии с пунктом 15.3 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8-26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Сторона, решившая расторгнуть контракт, должна направить письменное уведомление другой стороне не позднее, чем за десять календарных дней до предполагаемого дня расторжения контракта (пункт 15.4 контракта).

Согласно письму от 15.06.2020 № 15/06 подрядчик уведомил заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных локальным сметным расчетом.

Письмом от 19.06.2020 подрядчик указал заказчику о невозможности приступить к выполнению работ по контракту в виду несвоевременного предоставления технических решений в части изменения проектной документации, указал о необходимости незамедлительно принять меры, дать полное понимание о принятых решениях и обеспечить возможность производства работ на объекте, либо продлить срок выполнения работ, начиная с 08.06.2020 до даты предоставления готовых технических решений и соответствующих изменений, вносимых в проектную документацию по объекту. 

29.06.2020 проведено заседание рабочей группы по благоустройству территории Аллеи памяти, по итогам которого составлен протокол, решено: принять предложенное техническое решение, произвести замену кирпичных опорных стенок и  их плит перекрытий на монолитные конструкции, а так же учесть работы по снятию и монтажу мраморных плит с надписями. 

15.07.2020 письмом № 102-3583 Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края направила в адрес подрядчика акт № 10 от 15.07.2020 с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований №01/2020 от 15.07.2020.

15.07.2020 подрядчик письмом за исх. № 15/07/2020 указал не необходимость выдать оригинал технического решения по восстановлению  конструкции мемориального комплекса войнам – Назаравцам, погибшим в Великой Отечественной войне. 

16.07.2020 подрядчик письмом № 16/07/2020 обратился к заказчику с просьбой дать письменные пояснения в отношении проведенных службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края мероприятий. 

Письмом от 03.08.2020 № 706/20 заказчик указал, что 23.06.2020 техническое решение по восстановлению конструкций мемориального комплекса войнам – Назаравцам, погибшим в Великой отечественной войне, направлено в адрес ООО ТСК посредством электронной почты. 21.07.2020 оригинал технического решения вручен ООО ТСК.

Письмом от 03.08.2020 № 03/08-1 подрядчик указал заказчику, что поступило предостережение от Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края на предмет принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия. В указанном письме подрядчик указал на приостановление выполнения работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила семи советско-партийных работников, погибших при ликвидации сережского контрреволюционного вооруженного мятежа в 1920 года», а также, что не несет ответственности за возможное несоответствие сроков, утвержденных графиком производства работ, за полное исполнение объемов работ по причинам, не зависящим от подрядчика. 

05.08.2020 письмом № 05-1/08/2020 подрядчик  обратил внимание заказчика на отсутствие в проектно-сметной документации работ, связанных с дополнительной обработкой гранитного камня, кроме того указал, что на гранитные плиты П29, П10, П11, П28 не установлены фактические размеры, что приводит к невозможности произвести заявку на изготовление изделий из гранитного камня на завод. При проведении изменений в ПСД не учтено увеличение установки  дополнительного объема брусчатки на самом мемориале. Подрядчик просил в срочном порядке рассмотреть вышеперечисленные замечания. 

18.08.2020 заказчик на основании письма № 773/20 указал, что приостановка работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила семи советско-партийных работников, погибших при ликвидации сережского контрреволюционного вооруженного мятежа в 1920 года» не влечет за собой полной приостановки строительно-монтажных работ, следовательно, не влечет переноса сроков исполнения контракта и снятия ответственности за нарушение подрядчиком сроков. 

02.09.2020 подрядчик указал заказчику, что высотные отметки в рабочей документации не соответствуют фактической ситуации при выполнении работ в соответствии  с отметками, отмостка будет обустроена ниже поверхности, на которую должна быть смонтирована брусчатка, что недопустимо. Обратился с просьбой принять техническое решение по указанной проблеме и о возможности изменения объема работ в кратчайшие сроки (письмо № 11). 

10.09.2020 подрядчик указал на необходимость в кратчайшие сроки предоставить технические решения по всем возникшим вопросам, в противном случае, предупредил о возможном переносе сроков сдачи объекта и возможном переносе работ по озеленению территории на весенний период (письмом № 10/09/2020). 

На основании письма от 17.09.2020 № 01-42-4049 заказчик дал разъяснения подрядчику по возникшим вопросам. 

Письмом от 29.10.2020 исх. № 29/10/2020 подрядчик просил продлить срок исполнения контракта до 25.12.2020 по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения по следующим причинам:

- при проведении демонтажных работ выявлено полное разрушение оснований и несущих конструкций мемориального комплекса, что привело к необходимости принятия технического решения и внесению изменений в проектную документацию; 

- в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации до настоящего времени не получено согласование на проведение работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила семи советско-партийных работников, погибших при ликвидации сережского контрреволюционного вооруженного мятежа в 1920 году» от Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края. 

В связи с принятием ряда технических решений подрядчик просил заказчика подготовить дополнительное соглашение в соответствии с прилагаемым локально-сметным расчетом. 

09 ноября 2020 года заказчик направил в адрес подрядчика претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по муниципальному контракту.

18 ноября 2020 года письмом за исх. № 25 подрядчик указал, что  работы ведутся подрядчиком, а также отметил, что ранее в адрес заказчика направлялся запрос о продлении срока проведения работ, но ответ на указанный запрос так и не поступил. 

Письмом от 21.12.2020 исх. № 74 подрядчик проинформировал заказчика об окончании работ «Аллея Памяти. «Благоустройство территории, где расположен мемориальный комплекс воинам – Назаравцам, погибшим в Великой Отечественной войне и прилегающей к нему территории от здания районной администрации до ул. Советская»», муниципальный контракта № 0819300027020000043 от 08.06.2020.

Письмом от 22.12.2020 № 37 подрядчик указал, что в связи с принятым заказчиком решением об исключении части работ и уменьшением цены контракта, направлено подписанное со стороны подрядчика дополнительное соглашение № 4. 

22.12.2020 сторонами подписано дополнительное соглашение № 4 к муниципальному контракту № 0819300027020000043 от 08.06.2020, из содержания которого следует, что цена контракта составляет 45 301 232,81 руб. Изменены локально-сметные расчеты. 

В исполнение условий контракта истцом выполнены работы на общую сумму  45 212 815,73 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ № 1 от 22.12.2020 на сумму 21 895 204,28 руб., № 2 от 22.12.2020 на  сумму 12 108 492,45 руб., № 3 от 22.12.2020 на сумму 4 892 298,48 руб., № 4 от 22.12.2020 на сумму 1 201 175,16 руб., № 5 от 22.12.2020 на сумму 1 201 175,16 руб., № 6 от 22.12.2020 на сумму 203 793,84 руб., № 7 от 22.12.2020 на сумму 4 462 200 руб. 

Платежными поручениями № 75446 от 25.12.2020 на сумму 464 720,33 руб., № 510123 от 31.12.2020 на сумму 203 793,84 руб., № 510125 от 31.12.2020 на сумму 4 892 298,48 руб., № 510126 от 31.12.2020 на сумму 449 651,52 руб., № 510127 от 31.12.2020 на сумму 3 997 479,67 руб., № 510128 от 31.12.2020 на сумму 12 108 492,45 руб., № 510129 от 31.12.2020 на сумму 21 895 204,28 руб., № 510130 от 31.12.2020 на сумму 1 201 175,16 руб. заказчик оплатил выполненные подрядчиком работы.

Письмом от 28.12.2020 исх. № 39 подрядчик в ответ на претензию заказчика (исх. № 3049/20 от 22.12.2020) о ненадлежащем исполнении обязательств по муниципальному контракту указал, что 22.12.2020 комиссией по приемке объектов проведено обследование объекта. В ходе работы комиссии принято решение принять объект с замечаниями. Обозначены работы, которые не выполнены подрядчиком. Данные работы не включены в акт выполненных работ по форме КС-2, а значит отсутствуют несоответствия выполненных работ, в связи с тем, что они не выполнены и не оплачиваются. Между сторонами заключено дополнительное соглашение об уменьшении стоимости контракта и исключении объема вышеуказанных работ.

25.01.2021 заказчиком на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, п. 3 ст. 708, п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением подрядчика графика производства работ по объекту, а также не выполнением в установленные сроки озеленения. В решении указано, что по состоянию на 25.01.2021 работы в полном объеме не завершены, а также на неоднократное нарушение подрядчиком сроков окончания работ. 

Принимая во внимание, что контракт в редакции дополнительного соглашения № 4 исполнен полностью, истец, считая решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.01.2021 № 85/21 неправомерным и нарушающим его права, законные интересы обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, указав, что в силу грубого нарушения со стороны подрядчика условий контракта, неисполнение принятых на себя обязательств, заказчиком в соответствии с пунктом 15.3 контракта правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что отношения сторон основаны на контракте от 08.06.2020 № 0819300027020000043 и регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Согласно статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Из системного толкования положений статей 702, 711, 720, 740, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием для возникновения обязательства по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику, по результатам которой составляется акт о приемке выполненных работ с указанием их видов и стоимости. Именно на подрядчика возложена обязанность по предъявлению выполненных работ заказчику для их приемки.

Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15.3 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8-26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Сторона, решившая расторгнуть контракт, должна направить письменное уведомление другой стороне не позднее, чем за десять календарных дней до предполагаемого дня расторжения контракта (пункт 15.4 контракта).

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заказчик направил в адрес подрядчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неоднократного нарушения сроков выполнения работ по контракту, а также не выполнения работ по озеленению.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств (писем) следует, что по состоянию на 22.12.2020 подрядчиком работы выполнены в полном  объеме, заключены дополнительные соглашения об уменьшении объемов работ.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

При этом истец утверждает о неправомерном принятии решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку подрядчик извещал заказчика о приостановлении выполнения работ по контракту в связи с непредставлением заказчиком необходимой документации, а также на то обстоятельство, что часть работ исключена из состава работ на основании заключенных дополнительных соглашений. Работы по контракту выполнены им в полном объеме и оплачены заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Следовательно, вина кредитора имеет место в случае, если должник не мог исполнить свое обязательство по причине действий или бездействия кредитора, которыми должнику созданы препятствия к надлежащему выполнению. Для применения названной нормы и освобождения должника от ответственности необходимо, чтобы просрочка кредитора лишила должника возможности надлежащим образом исполнить обязательство. Предполагается, что в случае возникновения обстоятельств, находящихся вне контроля должника и препятствующих исполнению им обязательства, он освобождается от ответственности, если у него отсутствует возможность принять разумные меры для устранения таких обстоятельств.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В соответствии с пунктом  1  статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации, или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика о таком обстоятельстве или продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований, ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 указанного Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если такое уведомление не было подано до окончания установленных договором подряда сроков выполнения работ, ссылки подрядчика на положения ст. 406, 716 и 719 ГК РФ не обоснованы (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.01.2016 по делу N 305-ЭС15-13016).

Согласно п. 6 приложения № 8 к контракту Стороны согласовали, что если в процессе производства работ будут выявлены дополнительные работы, не учтенные в Техническом задании, которые скажутся на качестве выполнения работ, либо создадут невозможность их завершения в срок, Подрядчик обязан письменно проинформировать о них Заказчика, не позднее 10 календарных дней с момента даты начала производства работ, указанной в контракте. При не предоставлении вышеуказанных сведений Подрядчик обязан данный вид работ выполнить за собственные средства (без увеличения стоимости Контракта).

Так, исходя из представленной в материалы дела переписки следует, что письмом от 15.06.2020 исх. № 15/06 подрядчик уведомил заказчика, что при проведении демонтажных работ секций с 5 по 11 было обнаружено разрушение кирпичной кладки и плит перекрытий. Кроме того часть именных плит, которые находятся на секциях с 8 по 11, имеют повреждения и требуют замену. А так же подрядчик просил принять техническое решение о восстановлении и определении дополнительных работ.

19.06.2020 подрядчик уведомил заказчика об отсутствии возможности приступить к выполнению работ по контракту виду несвоевременного предоставления заказчиком технических решений в части изменения проектной документации и просил незамедлительно принять меры, дать полное понимание о принятых решениях и обеспечить возможность производства работ на объекте. В противном случае, срок выполнения работ необходимо продлить, начиная с 08.06.2020 и до даты предоставления готовых технических решений и соответствующих изменений, вносимых в проектную документацию по объекту. О своем решении просил проинформировать в течение 1 (одного) рабочего дня.

29.06.2020 на заседании рабочей группы по благоустройству территории Аллеи памяти были рассмотрены фотографии разрушенных от времени и попадания влаги опорных стенок и плит перекрытия сооружения мемориального комплекса «Назаровцам, погибшим в Великую Отечественную войну» и чертежи технического решения по замене кирпичных опорных стоек и их перекрытий на монолитные конструкции. Принято решение о замене кирпичных опорных стоек и плит перекрытий на монолитные конструкции. Так же были учтены работы по снятию и монтажу мраморных плит с надписями.

15.07.2020 письмом исх. №15/07/2020 подрядчик уведомилт заказчика о том, что принятое техническое решение по восстановлению конструкций мемориального комплекса воинам-Назаровцам, погибшим в Великой Отечественной войне и разработанное проектной организацией ИП ФИО4 № 07-20-АС, в настоящее время не выдано Подрядчику для исполнения обязательств в рамках муниципального контракта по указанному объекту, в связи с чем Подрядчик просил в кратчайшие сроки выдать оригинал технического решения.

03.08.2020 письмом  исх. № 706/20 Заказчик в ответе на письмо подрядчика от 15.07.2020 ответил, что оригинал вышеуказанного решения вручен 21.07.2020.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.

Технической является проектная документация, которая содержит материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Требования к оформлению проектной документации утверждены Постановлением Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Таким образом, из переписки следует, что в данной сложившейся ситуации заказчиком нарушены положения ГК РФ и договорные обязательства, фактически необходимая техническая документация (исходя из требований к ее оформлению, предусмотренными Постановлением Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию») подрядчику передавалась несвоевременно.

Судом также принято во внимание, что в адрес подрядчика службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 01/2020 от 15.07.2020.

Согласно предостережению при проведении работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком, в границах которого располагается объект культурного наследия регионального значения «Братская могила семи советско-партийных работников, погибших при ликвидации сережского контрреволюционного мятежа в 1920 году», работы необходимо проводить с учетом соблюдения положений Федерального закона № 73-ФЗ.

А именно, в силу п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п. 3 ст.36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ па указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 30 Закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом государственной историко-культурной экспертизы.

Однако доказательств обращения о согласовании раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, а так же акт государственной историко-культурной экспертизы обязательного раздела (проекта), в адрес службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в материалы дела не представлено.

16.07.2020  исх. № 16/07/2020 подрядчик уведомил заказчика о поступлении предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства об охране культурного наследия, настоятельно просил своевременно принять все необходимые меры, обеспечивающие соблюдение требований законодательства в области охраны культурного наследия на объекте «Братская могила семи советско-партийных работников, погибших при ликвидации сережского контрреволюционного мятежа в 1920 году».

При этом, заказчик на данное обращение не отреагировал, в связи с чем 03.08.2020 исх. №03/09-1 подрядчик уведомил заказчика о приостановке выполнения работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения.

Письмом от 18.08.2020 № 773/20 заказчик указал, что приостановка работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения не влечет за собой полной приостановки строительно-монтажных работ, следовательно, не влечет переноса сроков исполнения контракта и снятия ответственности за нарушение сроков Подрядчиком. Решение о возобновлении либо полном прекращении работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения будет направлено в ближайшее время.

В п. 1.2. контракта стороны установили, что если в процессе выполнения работ выявляется неизбежность получения отрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшего выполнения работ, каждая из сторон вправе внести предложение о приостановке выполнения работ. После уведомления о приостановке выполнения работ Заказчик и Подрядчик обязаны в 5-дневный срок принять совместное решение о дальнейшем продолжении выполнении работ, изменении условий или расторжении контракта.

Таким образом, ответчик предоставил ответ на письмо истца спустя 15 календарных дней, чем нарушил п. 1.2. контракта.

05.08.2020 исх. № 05-01/08/2020 подрядчик указал заказчику на отсутствие в проектно-сметной документации работ, связанных с дополнительной обработкой гранитного камня (отсутствуют работы по полировке торцов, снятие фасок, распила трапеций), кроме того, на гранитные плиты П29, П10, ПИ, П28 не установлены фактические размеры, что приводит к невозможности направить заявку на изготовление изделий из гранитного камня на завод. Так же при проведении изменений в ПСД не учтено увеличение установки дополнительного объема брусчатки на самом мемориале.

02.09.2020 исх. № 11 подрядчик уведомил заказчика о том, что при проведении работ по монтажу отмостки внутреннего полукруга, расположенного за главной стелой мемориала выявлено, что высотные отметки в рабочей документации не соответствуют фактической ситуации при выполнении работ в соответствии отметкам, отмостка будет обустроена ниже поверхности, на которую должна быть смонтирована брусчатка. В связи с чем, подрядчик просит сообщить о принятии технического решения по данному вопросу.

10.09.2020 исх. № 10/09/2020 подрядчик уведомил заказчика о возможности приостановки работ по объекту из-за отсутствия согласований по нескольким вопросам, а именно: 01.09.2020 в адрес заказчика направлялся запрос о предоставлении технического решения по демонтажу бетонного основания внутреннего полукруга, согласованное с проектировщиком; до настоящего момента не приято решение о выполнении работ в границах объекта культурного наследия; не решен вопрос о финансировании в части дополнительных работ по облицовке мемориального комплекса из плит гранита большего размера; проектом не был учтен перепад высот ландшафта в связи, с чем требуется выполнить дополнительные работы по выравниванию; необходимо замена деревянной опоры на металлическую, что так же не предусмотрено проектом; вопрос о финансировании работ по нанесению имен на новые плиты до сих пор не решен. Отсутствие согласований по указанным вопросам не позволяет завершить основные строительные работы, что влечет задержку работ по озеленению территории и установке МАФов и окончательному благоустройству. Подрядчик так же просил в кратчайшие сроки предоставить технические решения по указанным вопросам, а так же предупреждал, что в противном случае необходим перенос выполнения работ по озеленению на весенний период.

17.09.2020 исх. № 01-42-4049 был получен от заказчика ответ с разъяснением выполнения необходимых действий на поставленные вопросы и направлены сметная документация с коммерческим предложением на монтаж подписи и техническое решение по демонтажу бетонного основания внутреннего полукруга.

29.10.2020 исх. № 29/10/2020 подрядчик обратился в адрес заказчика с просьбой о продлении сроков выполнения работ и подписании дополнительного соглашения.

Исходя из вышеперечисленной переписки сторон усматривается, что в периоды выполнения работ выявлены дополнительные ранее неучтенные работы, а также неточности в проектно-сметной документации, вследствие чего возникла необходимость принятия изменения проектных решений, что влияло на сроки выполнения работ. 

Кроме того, причинами, послужившими основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.01.2021 №85/21, явились следующие: по состоянию на 01.11.2020 работы по объекту в полном объеме не выполнены, на 22.12.2020 работы по объекту в полном объеме не выполнены, в связи с неоднократным нарушением графика производства работ по объекту не выполнено в установленные сроки озеленение. По состоянию на 25.01.2021 работы по объекту подрядчиком не завершены.

При этом, исходя из материалов дела, высадка зеленых насаждений завершена подрядчиком 20.11.2020, о чем свидетельствуют приемо-сдаточные документы, а именно: акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 №1 за отчетный период с 08.06.2020 по 22.12.2020.

Согласно акту по форме КС-2 №1 подрядчиком выполнены и сданы заказчику работы по посадке сныти обыкновенной, овсянницы, спиреи, кизильника, барбариса, березы бородавчатой, ивы, ель, липа, яблоня лесная, черемуха, рябина (Раздел 1. Дендроплан (лист Ар-2). Исходя из Раздела 2. «Монтаж малых архитектурных форм» подрядчиком выполнены и сданы заказчику в том числе работы по установке радиусных скамееек со спинкой индивидуального изготовления, скамеек радиусных С757РМ1 «Стимэкс», скамеек Henry, PUNTO DESIGN, диванов уличных, вазонов для цветов, урн.

Согласно дополнительным соглашениям №2 от 14.10.2020, №3 от 30.10.2020 все работы по посадке зеленых насаждений сданы подрядчиком в установленном порядке приемо-сдаточным документом по форме КС-2 за отчетный период с 08.06 по 22.12.2020, раздел 1. Дендроплан (лист АР-2) пункт 4 Овсянница в объеме 1 303 кг., спирея 382 штуки, барбарис 114 штук.

Указанное обстоятельство ответчиком как невыполнение работ на 01.11.2020 по состоянию на 20.11.2020, а также тем более, на дату принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по состоянию на 25.01.2021 уже не имело место  в действительности, исходя из приемо-сдаточных документов, поскольку работы были сданы заказчику и приняты им.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что подрядчиком не выполнены работы в районе храма и в районе памятника борцам Сержского мятежа, а именно асфальтирование межквартального проезда и установка бордюр вдоль Карла Маркса. При этом ответчиком не раскрывается, какой объем выполненных работ необходимо было выполнить подрядчику.

Так, согласно акту КС-2 №1 «Раздел 5 Конструкция дорожных одежд» подрядчиком выполнены и сданы заказчику следующие работы: ямочный ремонт существующего межквартального проезда. Тип 1/1 (441,67 кв.м.) (лист ПЗУ-7) в том числе и с установкой бортовых камней бетонных в объеме 960 м. (позиция 159 акта КС-2), тротуары из брусчатки. Тип 3 (4512 кв.м. (лист ПЗУ-7) (стр. 22 акта КС-2), тротуары из брусчатки. Тип 4 (1472,52 кв.м.) (стр. 25), велодорожка. Тип 5 (821,75 кв.м).

Таким образом, довод ответчика о том, что эти виды работы не выполнены не подтвержден документально.

В оспариваемом решении  не указано, какие виды работ не были выполнены подрядчиком, а также их объемы. Следовательно, решение заказчика является немотивированным.

Судом принято во внимание, что по состоянию на 25.01.2021 работы и не могли быть завершены, поскольку контракт уже был закрыт, работы сданы 22.12.2020, приняты и оплачены 31.12.2020, все обязательства сторон выполнены. Актами о приемке выполненных работ №2, №3, датированными 22.12.2020 в разделе 7 КС-2 №2 указано на исключение из сметы установки бордюрного камня, раздел 6 на исключение из сметы бурение ям, засыпка вручную траншей, монтаж опорных стоек, опоры несиловой конической, установка светильников с лампами люминесцентными, светодиодных светильников, прожекторов, кабелей силовых и т.д.

Кроме того, согласно дополнительному соглашению, подписанному сторонами, изменен объем работ и цена контракта в сторону уменьшения.

Вышеупомянутые виды работ были исключены сторонами, достигнуто соглашение об их невыполнении. О завершении исполнения контракта свидетельствует заключение экспертизы, проведенной силами заказчика по состоянию на 22 декабря 2020 года, согласно которому предусмотренные муниципальным контрактом работы выполнены в полном соответствии с требованиями контракта, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, техническим условиям, государственным стандартам и нормам пожарной безопасности. Объем работ, их состав и требования к качеству соответствует локально-сметному расчету, приложенному к контракту. Документы, подлежащие оформлению и сдаче заказчику, предоставлены подрядчиком в полном объеме, недостатков в ходе экспертизы не выявлено. Данный документ свидетельствует о том, что работы выполнены в полном объеме и качественно, претензии у заказчика отсутствуют.

Более того, по состоянию на 25 января 2021 года контракт уже был недействующий, обязательства по контракту закрыты 31.12.2020 (оплата произведена).

Таким образом, учитывая, что фактически работы по контакту истцом выполнены, на сайте https://zakupki.gov.ru  размещена информация о выполнении контракта, дополнительным соглашением стороны фактически изменили объем выполненных работ, исключив работы, не выполненные истцом,  с учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,  контракт не мог быть расторгнут ответчиком в одностороннем порядке по мотивам того, что подрядчик не выполнил работы в полном объеме в установленный контрактом срок. 

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению. 

Государственная пошлина за рассмотрение судом настоящего искового заявления составляет 6000 руб.

Платежным поручением №6 от 04.02.2021 истец при обращении в арбитражный суд уплатил 6000 руб. государственной пошлины.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу  истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Транспортная строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> , дата регистрации - 24.04.2019, адрес: 662200, 

<

...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» г. Назарово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 01.02.2006, адрес: 662202, 

<

...>) от 25.01.2021 № 85/21  об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» г. Назарово (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 01.02.2006, адрес: 662202, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> , дата регистрации - 24.04.2019, адрес: 662200, 

<

...>) 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

       Судья

Л.О. Петракевич