ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2673/2017

г. Челябинск

17 апреля 2017 года

Дело № А07-19577/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.02.2017 по делу № А07-19577/2016 (судья Харисов А.Ф.).

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества Уфимское монтажное управление «Промвентиляция» и  общества с ограниченной ответственностью «Венстройсервис» ФИО2 (доверенности от 20.01.2017).

Открытое акционерное общество Уфимское монтажное управление «Промвентиляция» (далее – акционерное общество УМУ «Промвентиляция», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация городского округа, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030323:1, в котором потребовало пункт 2.1 договора принять в следующей редакции: «Цена участка составляет 886 986 руб. 60 коп.» (исковое заявление – т. 1, л.д. 9-13).

К участию в рассмотрении спора в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Венстройсервис» (далее – общество «Венстройсервис»), ФИО3, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республик Башкортостан (далее - Управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата) (определения от 19.10.2016, 30.11.2016 соответственно – т. 1, л.д. 65-68, 96-98).

Решением суда первой инстанции от 03.02.2017 (резолютивная часть объявлена 02.02.2017) возникшие разногласия при заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030323:1 урегулированы путем принятия пункта 2.1 договора в следующей редакции: «Цена участка составляет 221 746 руб. 65 коп.» (т. 1, л.д. 148-156).

С таким решением Управление (далее также – податель жалобы)                    не согласилось, обратилось в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить по основаниям, предусмотренным в части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять по делу новый судебный акт (т. 2, л.д. 5-7). 

Доводы апелляционной жалобы Управления сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы считает, что исковые требования акционерного общества УМУ «Промвентиляция» неправомерно удовлетворены судом первой инстанции к Администрации городского округа, тогда как лицом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком с кадастровым номером 02:55:030323:1, и, соответственно, надлежащим ответчиком в споре является Управление. Указывает на то, что судом первой инстанции не приняты по внимание обстоятельства изменения разрешенного использования земельного участка с «для размещения здания управления и гаража» на «деловое управление, обслуживание автотранспорта» на основании решения Управления от 31.08.2015 № 242рз «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Настаивает на том, что расчет выкупной цены земельного участка должен быть определен, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной на момент обращения с заявлением о выкупе этого участка (от 04.04.2016 вх. № 10436), которая  составляла 44 573 306 руб. 82 коп.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд принял апелляционную жалобу Управления к производству, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании 12.04.2017 (09 час. 10 мин.) (определение от 09.03.2017 – т. 2, л.д. 2-3).

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили. 

Явку представителя в судебное заседание обеспечили только истец – акционерное общество УМУ «Промвентиляция» и третье лицо - общество «Венстройсервис».

Иные лица, участвующие в деле, в том числе, податель жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц. 

Представитель акционерного общества УМУ «Промвентиляция» и общества «Венстройсервис» в судебном заседании возражал по существу доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на их несостоятельность, просил решение суда от 03.02.2017 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Истцу – акционерному обществу УМУ «Промвентиляция», третьим лицам - обществу «Вентстройсервис» и ФИО4 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером  02:55:030323:1 площадью     2823 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Новочеркасская, д. 9  (свидетельства о государственной регистрации права от  05.04.2013, от  12.08.2003, от 22.11.2010, от 22.01.2010 – т. 1, л.д. 28-31).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) по состоянию на 19.10.2016 земельный участок с кадастровым номером  02:55:030323:1 обременен арендой в пользу акционерного общества УМУ «Промвентиляция» на основании договора аренды от 02.02.2000 № 97-2000/а (выписка из ЕГРП от 19.10.2016 –   т. 1, л.д. 71, договор аренды от 02.02.2000 № 97-2000/а – т. 1, л.д. 22-27). 

24 июня 2014 г. акционерное общество УМУ «Промвентиляция», общество «Вентстройсервис» и ФИО4 обратились в Администрацию городского округа с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:030323:1 для целей эксплуатации недвижимого имущества (т. 1, л.д. 16).

Отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030323:1 на праве собственности по заявлению от 24.06.2014, оформленный письмом Управления от 18.09.2014 № 15141, был оспорен акционерным обществом УМУ «Промвентиляция», обществом «Вентстройсервис» и   ФИО4 в судебном порядке. 

Вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27.01.2016 по делу № 2-1102/2016 на Управление возложена обязанность в течение 30-ти календарных дней после вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес указанных выше лиц проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 в общую долевую собственность акционерного общества УМУ «Промвентиляция» (1/8 доли), общества «Вентстройсервис» (1/8 доли), ФИО3 (6/8 доли) с предложением о заключении договора в порядке, предусмотренном действующим на момент обращения законодательством, в том числе, законодательством по определению порядка формирования стоимости земельного участка (т. 1, л.д. 32-34).

Во исполнение решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27.01.2016 по делу № 2-1102/2016 Управление подготовило и направило в адрес акционерного общества УМУ «Промвентиляция», общества «Вентстройсервис» и         ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 (т. 1, л.д. 20-21), согласно пункту 2 которого выкупная цена участка составляет 11 143 326 руб. 70 коп. 

Выкупную цену Управление определило, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном 44 573 306 руб. 82 коп., и процентной ставки 25%.

Акционерное общество УМУ «Промвентиляция», общество «Вентстройсервис» и ФИО4 направили в адрес Управления с сопроводительным письмом протокол разногласий к проекту договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 (т. 1,       л.д. 17, 18), предложив установить выкупную цену участка в сумме 886 986 руб.     60 коп.   

Выкупную цену акционерное общество УМУ «Промвентиляция», общество «Вентстройсервис» и ФИО4 определили, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном 886 986 руб. 60 коп., и процентной ставки 100%.

Обозначенный протокол разногласий не был подписан Управлением. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения акционерного общества УМУ «Промвентиляция» в арбитражный суд с настоящим иском.

В материалы дела представлено решение Управления от 31.08.2015          № 242рз, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 с «для размещения здания управления и гаража» на «деловое управление, обслуживание автотранспорта» (т. 1, л.д. 55, 80). 

В материалы дела представлены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 в хронологическом порядке: 

-кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16.05.2016, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 по состоянию на 24.06.2014 составляла 886 986 руб. 60 коп., дата утверждения кадастровой стоимости 17.03.2014 (т. 1, л.д. 19), 

-кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24.11.2016, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 по состоянию на 29.06.2015 составляла  26 144 536 руб. 98 коп., дата утверждения кадастровой стоимости 01.01.2015 (т. 1, л.д. 92); 

-кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24.11.2016, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 по состоянию на 30.08.2015 составляла  26 144 536 руб. 98 коп., дата утверждения кадастровой стоимости 01.01.2015 (т. 1, л.д. 93); 

-кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 24.11.2016, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 по состоянию на 23.11.2016 составляла   44 573 306 руб. 82 коп., дата утверждения кадастровой стоимости 01.01.2015 (т. 1, л.д. 91). 

Согласно сведениям Кадастровой палаты (отзыв - т. 1, л.д. 130-132) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 

-в размере 886 986 руб. 60 коп. утверждена 17.03.2014 на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2011 № 521 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан» с учетом изменения площади участка, 

-в размере 26 144 536 руб. 98 коп. – 01.01.2015 на основании постановления Администрации городского округа от 30.12.2014 № 5860 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан», 

-в размере 44 573 306 руб. 82 коп. – 01.01.2015 на основании постановления Администрации городского округа от 30.12.2014 № 5860 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» с учетом изменения вида разрешенного использования участка на «деловое управление, обслуживание автотранспорта».

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса). 

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно пункту 5 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.

В рассматриваемом случае договор купли-продажи земельного участка, заключаемый сторонами в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, носит для Администрации городского округа и её функционального органа  – Управления обязательный характер. Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

 Мотивируя обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения акционерного общества УМУ «Промвентиляция», общества «Вентстройсервис» и ФИО4 в Администрацию городского округа с соответствующим заявлением о выкупе (24.06.2014) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 составляла 886 986 руб. 60 коп.

Процентную ставку суд первой инстанции установил в размере, равном 25%, применив пункт 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» (далее – постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629). 

Таким образом, по расчету суда первой инстанции выкупная стоимость земельного участка установлена в размере 221 746 руб. 65 коп. (886 986 руб. 60 коп. * 25%).

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены/изменения обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание положения пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие презумпцию  государственной собственности на землю и другие природные ресурсы,               не находящиеся в частной или муниципальной собственности, и отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нахождении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 в федеральной собственности,  в собственности субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан, муниципальной собственности или в частной собственности, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые                          не разграничена.

Процедура выкупа земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 была инициирована акционерным обществом УМУ «Промвентиляция», обществом «Вентстройсервис» и ФИО4 24.06.2014. 

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27.01.2016 по делу № 2-1102/2016, в силу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  является преюдициальным для настоящего дела и не подлежит доказыванию вновь.

В связи с указанным, для целей определения порядка формирования выкупной стоимости земельного участка должны быть применены положения  законодательства, действовавшего по состоянию на 24.06.2014. 

Утверждение подателя жалобы о том, что обращение с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 имело место быть только 04.04.2016, противоречит материалам дела, в связи чем отклоняется апелляционной коллегией.  

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629 лица, не указанные в пунктах 1-3  настоящего Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки: до 1 июля 2015 г. - по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя; с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2016 г. - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя; с 1 января 2017 г. до 1 июля 2017 г. - по цене в размере 75 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя; с 1 июля 2017 г. - по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, если иное не установлено федеральным законодательством.

Судом первой инстанции с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, сделан правильный вывод о необходимости применения для целей определения выкупной цены спорного земельного участка ставки в размере 25%, поскольку акционерное общество УМУ «Промвентиляция», общество «Вентстройсервис» и ФИО4 не относятся к лицам, поименованным в пунктах 1-3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629, и процедура выкупа земельного участка была инициирована до 01.07.2015 (как указано выше, 24.06.2014). 

Доказательств иного судам первой и апелляционной инстанции                 не представлено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Поскольку с соответствующим заявлением о выкупе названные лица  обратились в Администрацию городского округа 24.06.2014, судом первой инстанции сделан также правильный вывод о необходимости применения для целей определения выкупной цены спорного земельного участка кадастровой  стоимости в размере, равном 886 986 руб. 60 коп. 

Достоверность сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:030321:1 в размере 886 986 руб. 60 коп., установленной по состоянию на 24.06.2014, подателем жалобы                            не опровергнута. 

Из материалов дела следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения здания управления и гаража» на «деловое управление, обслуживание автотранспорта» на основании решения Управления от 31.08.2015 № 242рз осуществлено в связи с принятием Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, при этом, характеристики земельного участка с 24.06.2014 не изменялись.

Наличие допущенной технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке подателем жалобы также не доказано.   

По состоянию на 24.06.2014 вид разрешенного использования «для размещения здания управления и гаража» соответствовал фактическому использованию земельного участка, поскольку на земельном участке располагались административные здания и гаражи. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил выкупную цены спорного земельного участка в размере 221 746 руб. 65 коп.

Доводы подателя жалобы о том, что исковые требования акционерного общества УМУ «Промвентиляция» неправомерно удовлетворены судом первой инстанции к Администрации городского округа, тогда как лицом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком с кадастровым номером 02:55:030323:1, и, соответственно, надлежащим ответчиком в споре является Управление, апелляционная коллегия                        не принимает во внимание в силу следующего. 

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по общему правилу осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. 

В соответствии со статьями 19, 23 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан именно Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена  полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В соответствии с Положением об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 № 44/14, Управление является функциональным органом Администрации городского округа с соответствующей компетенцией, входит в её структуру и подчиняется первому заместителю главы Администрации. 

В рассматриваемом случае при разрешении преддоговорного спора о цене земельного участка, выкупаемого в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Управление в качестве функционального органа Администрации городского округа в пределах своей компетенции не имеет  интереса, отличного от интересов Администрации городского округа как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «городской округ город Уфа».  

Доводы апелляционной жалобы по существу решения выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность, поэтому отклоняются апелляционной коллегией по мотивам, приведенным выше. 

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено. 

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Её взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.02.2017 по делу № А07-19577/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судьяЛ.А. Суспицина

Судьи:Л.П. Ермолаева

Л.В. Пивоварова