﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-24732/2020

г. Краснодар

23 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2021 года.

  Постановление  в полном объеме изготовлено 23 мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                           председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А.,                                 при участии в судебном заседании от заявителя – федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала (ИНН 7702352454, ОГРН 1037702023831) – Усковой Т.М. (доверенность                            от 16.03.2020), от заинтересованного лица – Министерства гражданской обороны                                  и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ИНН 2308085917,                           ОГРН 1022301224945) –Киселева А.Н. (доверенность от 12.01.2021), в отсутствие заинтересованных лиц – Главного Управления Министерства Российской Федерации                       по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН  2309090290,                                                         ОГРН  1042304979804) и администрации Краснодарского края в лице Комиссии                                по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ИНН  2308038402, ОГРН  1022301224549), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации                         на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной                       сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2020                                       и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021                                   по делу № А32-24732/2020, установил следующее. 

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт»                                            в лице Азово-Черноморского бассейнового филиала (далее – предприятие)                                  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия                           Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий                         по Краснодарскому краю (далее – управление) по присвоению гидротехническим сооружениям предприятия классов опасности, согласно прилагаемому перечню,                      обязании администрации Краснодарского края в лице Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (далее – комиссия) исключить из Перечня потенциально опасных объектов на 2020 год, расположенных на территории Краснодарского края, гидротехнические сооружения предприятия согласно прилагаемому  перечню.

Определением суда от 08.10.2020 в качестве заинтересованного лица                           привлечено Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее – министерство).

Решением суда от 23.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.02.2021, в удовлетворении заявления отказано                                      со ссылкой на то, что портовые гидротехнические сооружения, относящиеся                                      к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных,                       спортивных парусных и прогулочных судов, в том числе и молы, волноломы, берегоукрепления и причальные сооружения являются потенциально опасными объектами, поскольку являются сооружениями повышенного уровня ответственности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось предприятие с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной                        инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. По мнению подателя жалобы, выводы судов о правомерности отнесения комиссией гидротехнических сооружений предприятия к потенциально опасным объектам не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным документам. Ссылка судов на Федеральный закон от 21.07.1997                                      № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ)                     при определении потенциально опасных объектов неправомерна. На портовые гидротехнические сооружения не распространяется действие Закона № 117-ФЗ.                       Комиссия не проверяла риск возникновения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС)                              на гидротехнических сооружениях. Классы потенциально опасных объектов                           определены по информации Южного УГМРН Ространснадзора, в полномочия которого                  не входит определение классов потенциально опасных объектов. Задачи, функции и полномочия комиссии не предусматривают возможность формировать потенциально опасные объекты. Вывод судов о равнозначности особо опасного и технически                      сложного объекта, опасного производственного объекта и потенциально опасного                                объекта неправомерен.

В отзывах на кассационную жалобу управление и министерство просят                            оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации комиссия не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители предприятия и министерства поддержали доводы кассационной  жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                           проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба                           не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.03.2004 № 1244-р за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены гидротехнические сооружения, перечисленные в Перечне объектов недвижимого имущества,                            закрепленных на праве оперативного управления за государственным учреждением «Морская администрация порта Новороссийск». Предприятие является балансодержателем гидротехнических сооружений.

Пунктом 9 части 2 Протокола заседания комиссии от 28.02.2020 № 838                                         «О мерах по подготовке к пропуску весеннего паводка на территории                                   Краснодарского края и об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях Краснодарского края» утвержден «Перечень                           потенциально опасных объектов» (далее – Перечень ПОО) на 2020 год.

Перечень ПОО содержит классы опасности (классификации ОПО/ГТС) гидротехнических сооружений (далее – ГТС), находящихся, в том числе в                            хозяйственном ведении предприятия, включающие берегоукрепляющие сооружения, волноломы, причалы и другие сооружения.

Полагая незаконными действия управления по присвоению ГТС предприятия класса опасности, а также Протокол Комиссии, утвердивший Перечень ПОО в части включения в него ГТС предприятия с определенным классом опасности                           (классификацией ОПО/ГТС), предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суды установили и всесторонне, полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц                         в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отказали предприятию в удовлетворении требований, обоснованно исходя из следующего.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ                                                 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и                   техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) для осуществления                         государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) названо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по                            выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны,                         защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В целях проверки возможности возникновения ЧС руководитель МЧС России                        по субъекту Российской Федерации утверждает паспорт безопасности опасного объекта, предназначенный, в том числе для гидротехнических сооружений в смысле,                  определенном приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта».

Требованиями по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденными приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105 (далее – Требования), определен комплекс мероприятий по уменьшению риска ЧС техногенного характера на объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения). Эти Требования соблюдаются при: определении опасности ЧС техногенного характера для населения и территорий, организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования ЧС,                                  их моделированию, районированию территорий Российской Федерации по наличию опасных производств и объектов; организации работы по определению показателей степени риска на объектах экономики и территориях; управлении мероприятиями                                   по предупреждению ЧС и защите населения и территорий от их опасных воздействий; оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению ЧС и достаточности мер по защите населения и территорий.

Требования разработаны в соответствии с Законом № 68-ФЗ (пункт 2 Требований), предназначаются для применения в числе других органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС                            (пункт 3 Требований) и организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

Опасность ЧС техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий на инженерных сооружениях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей                                  (пункт 5 Требований).

При прогнозировании ЧС определяются показатели степени риска для                            населения в связи с возможными авариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск, коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материального ущерба); опасность, которую представляет ЧС техногенного                                  характера в общем (интегральном) риске чрезвычайных ситуаций (пункт 6 Требований).

Для установления степени риска ЧС техногенного характера определяются границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника ЧС; распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника ЧС (пункт 7 Требований).

Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности                            осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти                           субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители                          органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций                               (пункт 12 Требований).

Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и ЧС осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке (пункт 13 Требований).

Организация прогнозирования техногенных ЧС осуществляется на основе представляемой информации обо всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах (пункт 14 Требований).

Результаты прогнозирования ЧС техногенного характера учитываются при решении вопросов проектирования, строительства, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, выдаче разрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью (пункт 15 Требований).

Организация прогнозирования ЧС на уровне субъекта Российской Федерации осуществляется комиссиями по ЧС объектов Российской Федерации (пункт 16 Требований).

На территории Краснодарского края в соответствии с постановлением                                  главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.06.2003 № 529                                 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» действует комиссия, являющаяся координационным органом, образованным для обеспечения                          согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края,                           органов местного самоуправления, организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

В целях выполнения возложенных на нее задач комиссия в числе других рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, и обеспечение пожарной безопасности.

Решением комиссии от 14.07.2006 № 558 «О мерах по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на потенциально                          опасных объектах» в целях совершенствования мероприятий по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу                                  жизни и здоровью людей, заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на потенциально опасных объектах, обеспечения безопасности населения края утвержден Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Краснодарского края (далее – Перечень ПОО) и положение о ведении Перечня потенциально опасных объектов (далее – Положение ПОО).

В соответствии с пунктом 6 раздела II Положения ПОО Перечень ПОО                             создается в целях учета источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера, организации осуществления комплекса мероприятий по уменьшению риска                       чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, обеспечения контроля за своевременным и полным осуществлением мер по их предупреждению и создания информационной базы о потенциально опасных объектах – источниках чрезвычайных ситуаций для осуществления плановых и внезапных проверок.

Согласно пункту 7 раздела II Положения ПОО в краевой Перечень включаются,                       в том числе и гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам гидродинамической опасности, аварии на которых создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Обязанность ведения по установленной форме Перечня ПОО возложена на управление совместно с ГУ Краснодарского края «Управление по реализации государственных полномочий Краснодарского края в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны».

Предложения по регистрации потенциально опасных объектов в перечне Краснодарского края, изменениям по объектам, включенным в перечень                            Краснодарского края ранее, исключению потенциально опасных объектов из перечня Краснодарского края вносятся управлением на утверждение комиссией (пункт 11                            раздела II Положения ПОО).

Суды установили, что сформированный Перечень ПОО внесен управлением                                  на заседание комиссии для его утверждения 28.02.2020.

Решением комиссии от 28.02.2020 № 838 «О мерах по подготовке к пропуску весеннего паводка на территории Краснодарского края и об обеспечении                                    первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях                            Краснодарского края» утвержден Перечень ПОО на 2020 год.

В сформированный Перечень ПОО на 2020 год включены 170  ГТС,                              находящихся на праве хозяйственного ведения и на балансе предприятия, из                             которых на основании договоров аренды 148 объектов переданы стивидорным компаниям, осуществляющим деятельность в морских портах Новороссийск, Анапа, Геленджик, Туапсе, Темрюк, Кавказ, Ейск, Тамань, Сочи.

Суды верно указали, что включение комиссией спорных ГТС в Перечень ПОО соответствует основным целям защиты населения и территорий от ЧС и обеспечивает реализацию основных принципов защиты населения и территорий от ЧС,                          определенных в статье 7 Закона № 68-ФЗ.

Суды критически оценили довод предприятия о том, что спорные ГТС                                          не являются потенциально опасными, обоснованно исходя из следующего. 

Статьей 1 Закона № 68-ФЗ к потенциально опасным отнесены объекты,                                         на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности либо объекты, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом                                Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса                                Российской Федерации установлено, что особо опасными и технически сложными объектами являются портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры                              морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных,                            спортивных парусных и прогулочных судов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ                                              «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» портовые гидротехнические                           сооружения – инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной                                  средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 № 475 утвержден Перечень объектов инфраструктуры морского порта, который включает берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы,                                  искусственно образованные территории и подобные объекты, а также подходные                         каналы, фарватеры, акватории, внутренние рейды, якорные стоянки, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, и иные портовые гидротехнические сооружения.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о том, что                        портовые ГТС, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за                     исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для                            стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов,                               в том числе и молы, волноломы, берегоукрепления и причальные сооружения являются потенциально опасными объектами, поскольку являются сооружениями повышенного уровня ответственности.

Суды правомерно отклонили довод предприятия о том, что на оградительных молах, волноломах и берегоукреплениях, которые не сданы в аренду стивидорным компаниям, не располагаются средства повышенного уровня ответственности,                          поскольку эти объекты сами по себе являются сооружениями повышенного уровня ответственности.

Отклонив ссылки предприятия на постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического                              регламента о безопасности объектов морского транспорта» (далее – постановление № 620) о том, что объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, не относятся к сооружениям повышенного                            уровня ответственности; к объектам технического регулирования не применяются требования других технических регламентов, действие которых распространяется на аналогичные объекты; неправильное применении к спорным отношениям                                           Закона № 384-ФЗ и положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отнесения объектов инфраструктуры морского порта к сооружениям                          повышенного уровня ответственности, суды обоснованно исходили из следующего.

Пунктом 7 постановления № 620 установлено, что к объектам технического регулирования не применяются требования других технических регламентов,                           действие которых распространяется на аналогичные объекты, если техническим регламентом не предусмотрено иное.

Между тем, пунктом 250 постановления № 620 установлено, что в случаях,                            не предусмотренных техническим регламентом, объекты инфраструктуры                                   морского транспорта должны соответствовать требованиям Закона № 384-ФЗ.

Поскольку постановление № 620 не определяет критерии отнесения тех или                        иных объектов к повышенному или иному уровню ответственности, применяться для таких целей должен Закон № 384-ФЗ.

Суды критически оценили довод предприятия о неприменении к портовым гидротехническим сооружениям, расположенным на территории морского порта, требований Закона № 117-ФЗ, обоснованно указав, что согласно статье 7                                            Закона № 117-ФЗ, при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении                        ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс – гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс – гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс – гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс – гидротехническое сооружение низкой опасности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» (далее – постановление № 986)                   издано на основании статьи 4 Закона № 117-ФЗ и распространяется на более                               широкий перечень гидротехнических сооружений, в том числе на: морские                           причальные сооружения основного назначения; морские внутрипортовые                             оградительные сооружения, береговые укрепления; струенаправляющие и наносоудерживающие дамбы; морские оградительные гидротехнические сооружения и гидротехнические сооружения морских каналов, морских портов в зависимости                                 от объема грузооборота и числа судозаходов в навигацию; морские оградительные гидротехнические сооружения и гидротехнические сооружения морских судостроительных и судоремонтных предприятий и баз в зависимости от класса предприятия; морские причальные гидротехнические сооружения, гидротехнические сооружения железнодорожных переправ, лихтеровозной системы в зависимости                                   от объема грузооборота.

Свод правил 58.13330.2012 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденный приказом Министерства регионального                         развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 623, распространяется на проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов, в соответствии с пунктом 8 «Основные расчетные положения» которого классификация гидротехнических сооружений и их критерии устанавливаются по постановлению № 986.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали предприятию в удовлетворении требований.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет                      законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм                       материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии                        обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств,                    которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы предприятия отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2020                                                                и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  12.02.2021                                 по делу № А32-24732/2020 оставить без изменения,  кассационную жалобу –                                  без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                               Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                             М.В. Посаженников

                                                                                                                        Л.А. Черных