АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1264/2025

26 марта 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.С.Турушевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-1264/2025 по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ОРДЖОНИКИДЗЕВСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 15.01.2025 № 29-05-01/529,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 10.12.2024 № 87, ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2024,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2024 № 29-05-06-213,

от третьего лица ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 3

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные заинтересованным лицом.

Третье лицо представило письменный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОРДЖОНИКИДЗЕВСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ ЖИЛИЩНАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения от 15.01.2025 № 29-05-01/529 об исключении из реестра лицензий Свердловской области сведений обо всех многоквартирных домах, управление которыми осуществляет акционерное общество «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания».

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо просит заявленные требования удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Орджоникидзевская УЖК» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за совершение грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренного пп. «е» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), на основании постановлений Департамента от 02.02.2022 № 29-05-34-28, 29-05-34-29.

При этом постановление Департамента от 02.02.2022 № 29-05-34-29 вступило в законную силу с вынесением постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022 по делу № А60-9940/2022, а постановление Департамента от 02.02.2022 № 29-05-34-28 вступило в законную силу с вынесением постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А60-9516/2022.

Департамент указал, что АО «Орджоникидзевская УЖК» 05.10.2023 вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении срока передачи технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, что отражено в акте внеплановой документарной проверки от 21.11.2023 № 29-05-25-31, который признан законным решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2024 по делу № А60-991/2024, вступившего в законную силу 22.04.2024. Проверка проведена на основании решения о проведении документарной проверки от 30.10.2023 № 29-05-24-48, которое признано законным решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.05.2024 по делу № А60-10155/2024, вступившего в законную силу 27.06.2024.

На основании указанных обстоятельств Департамент вынес решение от 15.01.2025 № 29-05-01/529 о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем исключения из реестра лицензий Свердловской области сведений обо всех многоквартирных домах, управление которыми осуществляет АО «Орджоникидзевская УЖК»

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение) предусмотрено (подпункт «е» пункта 4(1)), что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:

е) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средства и оборудования, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Согласно пункту 4(2) Положения при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «е», «ж» и «и» пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч. 5.2. ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  - ЖК РФ) в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев, со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Таким образом, для применения положения части 5.2 статьи 198 ЖК РФ необходимо вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ; совершение вновь такого нарушения лицензионных требований в течение 12 месяцев со дня вступления в силу указанного постановления.

АО «Орджоникидзевская УЖК» на основании постановления Департамента от 02.02.2022 № 29-05-34-28 привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации за совершение грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренного пп. «е» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. №1110, выразившегося в нарушении порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом № 10 по б. Культуры в г. Екатеринбурге. Постановление вступило в законную силу 13.12.2022.

АО Орджоникидзевская УЖК» постановлением Департамента № 29-05-33-113 от 01.12.2023 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении срока передачи технической документации ООО УК «Народная» на многоквартирный дом № 45 по ул. Машиностроителей в г. Екатеринбурге.

          Постановлением  Арбитражного  суда Уральского  округа  от 28.05.2024 по делу №А60-68399/2023 постановление № 29-05-33-113 от 01.12.2023  Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

В постановлении Арбитражного  суда Уральского  округа  от 28.05.2024 по делу №А60-68399/2023 установлено, что в действиях АО «Орджоникидзевская УЖК» не имеется вины в нарушении срока передачи технической документации, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции установил отсутствие вины АО «Орджоникидзевская УЖК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку обязанность предыдущей управляющей организации по передаче технической документации на МКД новой управляющей организации может быть реализована только путем составления акта приема-передачи технической документации, а данный акт не был составлен ввиду неявки представителя общества «УК Народная».

Иных фактов совершения АО «Орджоникидзевская УЖК» грубых нарушений лицензионных требований за 12 месяцев с даты вступления в законную силу постановления Департамента от 02.02.2022 № 29-05-34-28 не установлено, проверок в отношении общества не проводилось, к административной ответственности АО «Орджоникидзевская УЖК» за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось, что подтверждается письмом Департамента от 06.09.2024.

Оспариваемое решение принято Заинтересованным лицом после вынесения Арбитражным судом Уральского округа постановления по делу № А60-68399/2023, которым установлено, что нарушение срока передачи технической документации ООО УК «Народная» на многоквартирный дом № 45 по ул. Машиностроителей в г. Екатеринбурге произошло не по вине АО «Орджоникидзевская УЖК», поскольку акт приема-передачи технической документации не был составлен ввиду неявки представителя общества «УК Народная».

   При таких обстоятельствах вновь совершенное нарушение лицензионных требований АО «Орджоникидзевская УЖК» не допущено.

Установление вины общества в данном случае имеет значение, как для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3. КоАП РФ, так и для установления самого факта нарушения лицензионного требования. 

Отсутствие вины Общества в передаче технической документации исключает, как нарушение лицензионных требований, так и наличие необходимой совокупности обстоятельств для применения к Обществу меры административного воздействия, предусмотренной частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ.

Таким образом, учитывая, что Департамент не подтвердил совершение обществом повторного грубого нарушения лицензионных условий в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания, суд признает незаконным решение Департамента от 15.01.2025 № 29-05-01/529 об исключении из реестра лицензий Свердловской области сведений обо всех многоквартирных домах, управление которыми осуществляет акционерное общество «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания».

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 15.01.2025 № 29-05-01/529 об исключении из реестра лицензий Свердловской области сведений обо всех многоквартирных домах, управление которыми осуществляет акционерное общество «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания».

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с  Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу   акционерного общества «Орджоникидзевская управляющая жилищная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  50000 рублей  00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                                   Е.В. Бушуева