ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-4237/2017

г. Красноярск

29 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен         «29» ноября 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Таракановой О.М.,

при участии:

от заявителя (Департамента градостроительства администрации города Красноярска) - Наболь Е.А., представителя по доверенности от 03.10.2017 № 04/4111-дг,                         Васильевой Е.Ю., представителя по доверенности от 20.03.2017 № 04/961-дг,                Харисовой М.Х., представителя по доверенности от 20.03.2017 №04/962-дг,

от ответчика (Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края) – Калиновского В.И., представителя по доверенности от 09.01.2017 №6, Шегина М.А., представителя по доверенности от 09.01.2017 № 1,

от третьего лица (Жилищно-строительного кооператива «Академик») - Тирранена В.А., представителя по доверенности от 11.04.2017 исх. № 7,

от третьего лица (ООО «Академстрой») - Драпеко О.А., представителя по доверенности от  03.05.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Жилищно-строительного кооператива «Академик»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» августа 2017 года по делу № А33-4237/2017, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска                            ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476 (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края ИНН 2466133680,                            ОГРН 1052466189918 (далее – ответчик,  служба) о признании недействительным предписания от 13.02.2017 № 1.

Определением суда  от «13» апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Жилищно-строительный кооператив «Академик» (далее – ЖСК «Академик»).

Определением суда от «20» апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Академстрой»,              Алехина Е.А. 

Определением суда от «16» мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Красноярский городской Совет депутатов (далее – Совет депутатов).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «29» августа 2017 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Департамент и ЖСК «Академик» обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых  они просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования и признании недействительным предписания службы от 13.02.2017 № 1.

Департамент в апелляционной жалобе указывает, что согласно градостроительному плану №RU 24308000-15802 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:3211 расположен в территориальных зонах застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2), строительство многоэтажного жилого дома согласно проектной документации запланировано в части земельного  участка, расположенного в зоне Ж-4, а нахождение земельного участка в двух территориальных зонах частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)  не указано  основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Из апелляционной жалобы ЖСК «Академик» следует, что земельный участок был изначально сформирован в одной территориальной зоне, а уже после Правилами землепользования и застройки городского округа г. Красноярска (в редакции, действовавшей до 23.12.2016) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211 были установлены две территориальные зоны. В отношении спорного земельного участка установлены конкретные виды разрешенного использования, в соответствии с которыми было получено разрешение на строительство жилого дома, при этом зона Ж-2, действие которой суд распространяет на весь участок, занимает менее 3% от его площади.

ЖСК «Академик» считает вывод суда о том, что градостроительный регламент зоны Ж-2 действует также как и градостроительный регламент зоны Ж-4 на весь земельный участок, что не предусматривает возможность многоэтажной жилой застройки, нарушает право застройщика определять возможный к применению градостроительный регламент. 

В возражениях на апелляционные жалобы административный орган указал, что образование земельного участка до утверждения правил землепользования и застройки не подразумевает, что в отношении такого земельного участка градостроительные регламенты, содержащиеся в правилах землепользования и застройки, не подлежат применению. Градостроительный план № RU24308000-15082 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211 утвержден распоряжением администрации                    г. Красноярска от 24.06.2016 № 85-арх, разрешение на строительство от 01.12.2016 № 24-308-348-2016 после утверждения Правил землепользования и застройки   г. Красноярска,  что исключает возможность строительства объекта «Жилой дом ЖСК «Академик» в Академгородке   Красноярска» вопреки требованиям градостроительных регламентов.

Представители заявителя, ЖСК «Академик», ООО «Академстрой»  в судебном заседании поддержали доводы апелляционных жалоб,  просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

Представители ответчика в судебном заседании не согласились с доводами апелляционных жалоб, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.11.2017 был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 20.11.2017.

Алехина Е.А. и Совет депутатов о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие указанных третьих лиц, их представителей в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В службу  07.12.2016 поступило коллективное обращение жителей многоквартирных домов №№ 23, 26, 27 и 28 по ул. Академгородок в г. Красноярске, содержащее сведения о возможном нарушении требований законодательства о градостроительной деятельности при выдаче ЖСК «Академик» разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211.

В связи с поступившим обращением, на основании приказов от 08.12.2016                № 3-01/112-КВ, от 30.12.2016 № 3-01/115-ПР службой проведена внеплановая документарная проверка соблюдения департаментом, его должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности при выдаче ЖСК «Академик» разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211.

В ходе проверки службой установлено, что в границах указанного земельного участка осуществляется строительство объекта «Жилой дом ЖСК «Академик» в Академгородке г. Красноярска» на основании разрешения на строительство от 01.12.2016 № 24-308-348-2016.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, содержащимся в письме департамента от 09.01.2017 № 06/4-дг, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:3211, расположенный на территории городского округа г. Красноярск, находится в двух различных территориальных зонах: территориальной зоне застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2) и территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

Границы территориальных зон городского округа г. Красноярск отражены на карте градостроительного зонирования территории городского округа г. Красноярск, являющейся приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, а также в градостроительном плане № RU 24308000-15082 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от 24.06.2016 № 85-арх.

Градостроительный план № RU 24308000-15082 представлен ЖСК «Академик» в департамент  в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом ЖСК «Академик» в Академгородке               г. Красноярска». Градостроительный план также содержит указание на расположение  земельного участка в двух территориальных зонах Ж-2 и Ж-4.

Департаментом по результатам рассмотрения заявления ЖСК «Академик» выдано разрешение на строительство от 01.12.2016 № 24-308-248-2016 объекта капитального строительства «Жилой дом ЖСК «Академик» в Академгородке г. Красноярска» (количество  этажей - 11).

В акте проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 30.01.2017 службой указано на незаконность выдачи разрешения на строительство объекта многоэтажной застройки, поскольку имеется несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (строительство объектов многоэтажной жилой застройки не предусмотрено градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2, в границах которой расположена часть земельного участка).

Службой на основании акта проверки выдано департаменту предписание от 13.02.2017 №1 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, содержащее требование в срок до 13.03.2017 принять меры, направленные на отмену разрешения на строительство от 01.12.2016 № 24-308-348-2016 объекта капитального строительства «Жилой дом ЖСК «Академик» в Академгородке г. Красноярска».

Департамент оспорил предписание службы от 13.02.2017 №1 в судебном порядке, полагая, что в соответствии с частями 11 и 13 статьи 51 ГрК РФ отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно  статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого предписания службы недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1.1 статьи 6.1, статьи 8.1 ГрК РФ,  пункта 1.1 Положения о службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2008 № 64-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим контроль в области градостроительной деятельности, и оспариваемое предписание выдано ею в пределах предоставленных полномочий.

В оспариваемом предписании служба указывает на наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство от 01.12.2016 №24-308348-2016 в связи с  несоответствием представленной проектной документации объекта капитального строительства «Жилой дом ЖСК «Академик» в Академгородке г.Красноярска» требованиям градостроительного плана № RU 24308000-15082, поскольку строительство объектов многоэтажной застройки не предусмотрено градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2, в границах которой расположена часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211.  

Согласно статьям 15 и 17 Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (в редакции, действовавшей до 23.12.2016) (далее – Правила застройки), в территориальных  зонах Ж-2 и Ж-4  многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6) разрешена только в территориальной зоне Ж-4 и относится  к основным видам разрешенного использования.

Границы перечисленных территориальных зон городского округа г. Красноярск отражены на карте градостроительного зонирования территории городского округа                       г.Красноярск, являющейся приложением № 1 к Правилам застройки, а также в градостроительном плане № RU 24308000-15082 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:3211, утвержденном распоряжением администрации г.Красноярска от 24.06.2016 № 85-арх.

Указанные документы подтверждают, что земельный участок, на котором запроектировано строительство, находился одновременно в двух территориальных зонах, что отражено также в градостроительном плане № RU 24308000-15082, которым на данный земельный участок распространено действие двух градостроительных регламентов, установленных Правилами застройки для территориальных зон Ж-2 и Ж-4.

В силу части 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В связи с этим суд первой инстанции правильно исходил из того, что установлен законодательный запрет на формирование земельного участка, находящегося в различных территориальных зонах и ситуация, при которой сформированный земельный участок оказывается находящимся одновременно в нескольких территориальных зонах, и на него распространяется действие нескольких градостроительных регламентов ведет к возникновению правовой неопределенности в отношении правового режима земельного участка.

Разрешение на строительство от 01.12.2016 №24-308348-2016 выдано департаментом на основании представленного ЖСК «Академик» градостроительного плана                           земельного участка № RU 24308000-15082.

Порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регламентирован статьей 51 ГрК РФ в соответствии с частью 11 указанной статьи уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границы территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Суд первой инстанции в соответствии с приведенной правовой нормой правильно указал, что она не предусматривает возможность действия градостроительного регламента в отношении части сформированного земельного участка, напротив, градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны распространяется на всю площадь земельного участка. 

Градостроительный план  земельного участка  № RU 24308000-15082 также не предусматривает применение указанных в нем градостроительных регламентов только к части земельного участка.

Таким образом, поскольку градостроительный регламент распространяется на все земельные участки, расположенные в пределах границы территориальной зоны, следовательно, в случае нахождения земельного участка одновременно в границах двух территориальных зон, градостроительные регламенты обеих зон будут в полной мере распространяться на весь земельный участок в равном объеме. В этом случае на таком земельном участке возможно проектирование и строительство объекта, разрешенного обоими градостроительными регламентами, действие которых распространяется на данный земельный участок. 

Учитывая, что градостроительный регламент зоны Ж-2, действующий также как и градостроительный регламент зоны Ж-4 на весь земельный участок, не предусматривает возможность многоэтажной жилой застройки, проектная документация ЖСК «Академик» не соответствовала градостроительному плану земельного участка, что в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Довод департамента о том, что нормы действующего законодательства о невозможности образования земельного участка в нескольких территориальных зонах регулируют лишь вопросы создания земельных участков и не влияют на правоотношения по дальнейшему использованию земельного участка, судом отклоняется как основанный на неверном толковании вышеприведенных норм.

Градостроительный регламент территориальной зоны застройки среднеэтажными многоквартирными, блокированными жилыми домами (Ж-2) не предусматривает возможность строительства объектов многоэтажной жилой застройки, к которым относится объект, строительство которого запланировано ЖСК «Академик», что нашло отражение в градостроительном плане № RU24308000-15082.

Фактически выдача разрешения на строительство объекта многоэтажной застройки вопреки сведениям, отраженным в градостроительном плане № RU24308000-15082, привела к использованию земельного участка с нарушением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание от 13.02.2017 № 1, содержащее требование в срок до 13.03.2017 принять меры, направленные на отмену разрешения от 01.12.2016 № 24-308-348-2016 на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом ЖСК «Академик» в Академгородке г. Красноярска», является законным и не нарушает прав заявителя.

Довод заявителя о принятии Советом депутатов решения от 08.06.2017 № 18-223               «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», которым изменена территориальная зона применительно к спорному земельному участку, который полностью отнесен к территориальной зоне Ж-4, обосновано отклонен судом первой инстанции, так как данный нормативный правовой акт не распространяет свое действие на период выдачи разрешения на строительство от 01.12.2016 №24-308348-2016 и оспариваемого предписания службы.

Решение № 18-223 вступило в законную силу 21.06.2017. Переходные положения, которые бы предусматривали применение норм решения № 18-223 к правоотношениям, возникшим до вступления таких норм в законную силу, отсутствуют.

Внесение изменений в Правила застройки не изменяет содержание градостроительных планов, выданных в соответствии с ранее действующими нормативными актами. В силу статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство проверяет проектную документацию на предмет соответствия градостроительному плану, приложенному к заявлению.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ЖСК «Академик» по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на него. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» августа 2017 года по делу № А33-4237/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Д.В. Юдин