Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-5112/2020

29.12.2020

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 23.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.12.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Копыловой Юлии Валерьевны, при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Лунёвой Алиной Александровной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН 5190129538, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: пр-т Кольский, д. 24, корп. А, 

<

...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Экоплан», ИНН 

<

***>,        ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: Кильдинское шоссе, д. 3, г. Кола, Мурманская обл., 184381

о взыскании 1 104 447 руб. 48 коп., 

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 – по доверенности;

ответчика – не участвовал, извещен,

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Экоплан» (далее – ответчик, Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2018 год в сумме 1 104 447 руб. 48 коп.

Судебное разбирательство по делу отложено на 23.12.2020, о чем стороны извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, какие-либо заявления, ходатайства, а также дополнительные документы в обоснование своей позиции от него не поступили. 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором он возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

По материалам дела установлено, что 22.07.2019 Общество представило уточненную декларацию о плате за НВОС за 2018 год. 

Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по Декларации Раздела 3.1. «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» и анализе сведений, представленных Обществом в «Отчете об образовании, использовании,  обезвреживании и размещении отходов» за 2018 год  и Формы №2-ТП (отходы) за 2018 год, выявлено занижение платежной базы за НВОС, поскольку размещенные в 2018 году 19 670,78 тонн твердых коммунальных отходов, в том числе:

по площадке Никель:

-отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) - 4567,15 т.;

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) - 1 821,89 т.;

по площадке Заполярный:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) - 1 874,45 т.;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) - 1 571,04 т.

по площадке Сафоново (ЗАТО г.Североморск):

-отходы из жилищ крупногабаритные (код ФККО 73111002215) - 9 836,25 т., поступившие от других хозяйствующих субъектов, неправомерно исключены ООО «Экоплан» из платежной базы при исчислении платы за НВОС.

Управлением в адрес ООО «Экоплан» направлено требование «О представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду» от 25.12.2019 № 10/1855.

В ответ на данное требование Общество направило письмо от 13.01.2020 №1  о  необоснованности требования Управления о доначислении и довнесении суммы платы за НВОС при размещении ТКО за 2018, так как тарифы Общества на услуги по захоронению ТКО, действовавшие в 2018 году, не включали в себя плату за НВОС.

По результатам проверки представленной ООО «Экоплан» Декларации Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экоплан» от 21.01.2020 (далее – Акт контроля), в котором было установлено, что Обществом необоснованно занижена платежная база за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; неправомерно исключены из платежной базы за НВОС 19 670,78 тонн твердых коммунальных отходов, размещенных в 2018 году; Обществом занижена платежная база в части не исчисления суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов; Обществом не заполнен Раздел 3.1. «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; Обществом не внесена в срок до 01.03.2019 оплата по виду негативного воздействия «Плата за размещение твердых коммунальных отходов».

Управлением в адрес ООО «Экоплан» направлено письмо от 21.01.2020 №10/282 с требованием от 21.01.20209 № 10/01 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 104 447 руб. 48 коп. за размещение твердых коммунальных отходов с приложением расчета суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов по разделу 3.1. Декларации (по данным Управления).

В связи с тем, что в добровольном порядке недоимка по плате ответчиком  не оплачена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

ООО «Экоплан» является природопользователем, основным видом деятельности которого является сбор отходов, дополнительным видом деятельности - в том числе, обработка и утилизация отходов. Поскольку в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно, осуществляет размещение твердых коммунальных отходов, то при осуществлении деятельности обязано представлять декларацию и вносить плату за НВОС в соответствии со статьями 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом №7-ФЗ и настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 5 данной статьи при размещении твердых коммунальных отходов плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению. 

Статьей 3 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления. 

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

В силу указанной нормы плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. 

Аналогичные  положения   предусмотрены   пунктами  1  и  5  статьи 23 Закона № 89-ФЗ. Согласно пункту 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В статье 1 Закона № 89-ФЗ разъяснены используемые в указанном законе основные понятия, в том числе: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. 

На территории Мурманской области региональным оператором является АО «Управление отходами» (в лице Мурманского филиала), который приступил к деятельности по обращению с ТКО с 01.01.2019.

В 2018 году АО «Управление отходами» указанную деятельность на территории Мурманской области не осуществляло, фактически эту деятельность в данный период осуществляло Общество, что им не оспаривается. 

Согласно выданной лицензии № 51-0049 от 31.07.2014 (сроком до 01.01.2019) ООО «Экоплан» осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (выполняемые работы - размещение), то есть является оператором по обращению с ТКО. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду должно нести Общество, как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществлявший деятельность по их размещению.

Законом № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьей 16.3 закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Согласно пункту 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок представления и форма декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 года №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы». 

Поскольку ООО «Экоплан» в 2018 году непосредственно осуществляло  деятельность по размещению ТКО, то фактически являлось оператором по обращению с ТКО, обязанность по внесению платы за НВОС за 2018 год отнесена на него.

 Данный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 №12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. 

Размер платы определён заявителем исходя из фактической массы размещённых ТКО,  указанных  в  представленных  ответчиком  первоначально отчётах по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год (ОРО г.Заполярный, ОРО п.Никель, ОРО ЗАТО Североморск (п.Сафоново)) в разрезе по классам опасности, с применением ставок, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Как указывает ответчик, обнаружив, что им неверно был определен тоннаж принятых отходов, он пересчитал тоннаж, исходя из плотности 0,136/м3, и  12.02.2020 представил заявителю уточненные отчёты по форме № 2-ТП (отходы) за 2018 год.

По уточненным данным расчет Ответчиком на ТБО в 2018 году размещено 11 823,97 тонн твердых коммунальных отходов, в том числе:

по площадке Никель:

-отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) - 2588,05 т.;

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) - 1032,40 т.;

по площадке Заполярный:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) - 1062,19 т.;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) - 890,26 т.

по площадке Сафоново (ЗАТО г.Североморск):

-отходы из жилищ крупногабаритные (код ФККО 73111002215) - 6251,08 т., поступившие от других хозяйствующих субъектов.

Заявителем уточненный расчет не был принят как неподтвержденный документально. 

В ходе судебного разбирательства суд предлагал ответчику представить документы, подтверждающие уточненные данные. Документы суду представлены не были. 

Судом проверен расчет заявителя. В отсутствие документов, подтверждающих довод ответчика о неправильном применении им в первоначальных сведениях средней плотности ТКО (в частности, не представлены сведения о массе ТКО, от которой производился расчет), расчет заявителя признан верным. 

Ответчик доказательств уплаты не представил. 

Судом отклонен довод ответчика об отсутствии у Общества обязанности по внесению платы за НВОС за 2018 год в связи с тем, что в утвержденном для него тарифе на размещение ТКО, установленном Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области (далее - КТР), не учтена сумма платы за НВОС.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Законом N 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно статье 24.8 Закона N 89-ФЗ захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Данная деятельность осуществляется по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами (пункт 2).

Поскольку постановление Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), на которые ссылается Общество в качестве подтверждения своей позиции, определяет систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения, и Управление, как территориальный орган Росприроднадзора, не осуществляет  государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, то данное постановлением Управлением не применимо при осуществлении своих полномочий, как администратора платы за НВОС.

При этом Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которыми руководствовалось Управление при исчислении недоимки по плате за НВОС за размещение Обществом ТКО были утверждены постановлением Правительства РФ 03.03.2017, спустя почти год после появления  постановления Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», и не претерпели каких-либо изменений в связи с переходом на новую систему тарифного регулирования.

Кроме того, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 11.12.2018 было подготовлено письмо №12-47/31393 «О реализации положений закона №89-ФЗ», в котором со ссылкой на пункт 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ указано, что «плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО, плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих  захоронение ТКО».

Представленная в материалы дела копия выписки из протокола заседания Правления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 30.05.2018 свидетельствует о том, что плата за НВОС при размещении отходов в размере 138 тыс. руб. не была учтена при установлении Обществу тарифа со ссылкой на положения пункта 50 Основ ценообразования в связи с отсутствием в материалах тарифного дела документов по утверждению лимитов.

Указанное решение КТР ответчиком не оспаривалось.

Письмом от 16.04.2019 № 06-02/1099-ВГ на запрос Управления Комитет по тарифному регулированию Мурманской области разъяснил, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов, то такие расходы учитываются при установлении тарифов для такой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью; при корректировке установленных тарифов на 2020 год Комитетом будет рассмотрен вопрос об учете расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов, в случае предоставления обосновывающих материалов организацией.

Следовательно, Общество не лишено возможности возместить недополученные доходы при установлении тарифов на захоронение ТКО, представив в Комитет по тарифному регулированию Мурманской области документально подтвержденные расходы.

Также судом отклонен довод ответчика о необходимости расчета платы за НВОС на основании представленных им уточненных отчетов. 

Обществом 12.02.2020 в Управление представлены уточненные сведения по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год. Согласно пояснениям ответчика в уточненных отчетах представлены данные о массе ТКО с учетом средней плотности ТКО, установленной в Территориальной схеме обращения с отходами (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 года №492-ПП/10).

Форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год с указаниями по ее заполнению утверждена приказом Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

В соответствии с формой № 2-ТП (отходы) срок предоставления сведений - 1 февраля после отчетного периода, соответственно, за 2018 год - не позднее 1 февраля 2019 года.

Согласно пункту 6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

Вместе с тем, ООО «Экоплан» не представлены документы, подтверждающие исправленные в представленных 11.02.2020 отчетах 2-ТП (отходы) сведения об изменившихся объемах размещенных ТКО.

Учитывая изложенное, требование истца обосновано по праву и размеру.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, абзацем 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области 

решил:

Заявление удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоплан» в пользу Балтийско-Арктического межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 1 104 447 руб. 48 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экоплан» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 24 044 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                         Ю.В. Копылова