АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3546/2022

27 декабря 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.12.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 27.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска 

о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2, изложенным в письме от 11 марта 2022 года №2456/0701-14,

об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить с ИП ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта: №568 ЖАО, павильон площадью 34 кв.м., 

<

...>,

о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска судебные расходов по уплате государственной пошлины. 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 20.05.2022, представлен диплом; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2, изложенного в письме от 11 марта 2022г. №2456/0701-14; об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска заключить с ИП ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта: №568 ЖАО, павильон площадью 34 кв.м., 

<

...>; о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска судебных расходов в виде государственной пошлины. 

Определением суда от 14.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.

20.12.2022 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий к акту совместного (комиссионного) осмотра (обследования) нестационарного торгового объекта: № 568 ЖАО, павильон площадью 34 кв.м., 

<

...>.

20.12.2022 через канцелярию суда от Комитета по управлению имуществом города Курска поступил письменный отзыв на заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также мнение о том, что акт совместного (комиссионного) осмотра (обследования) нестационарного торгового объекта: № 568 ЖАО, павильон площадью 34 кв.м., 

<

...>, является ненадлежащим доказательством, поскольку его наличие не влияет на существо спора. Комитет считает что, при указанных в оспариваемом письме правовых оснований отказа в заключении договора без проведения торгов и невозможности применения заявленного ИП ФИО2 способа защиты нарушенного права, данный акт осмотра не имеет правового значения для рассматриваемого спора. Данный документ не может быть квалифицирован как заключение о соответствии объекта Схеме и паспорту НТО, составляемое в рамках административной процедуры.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявитель указал, что в результате принятия оспариваемого решения от 11 марта 2022 г. №2456/070114 Заинтересованном лицом нарушены принадлежащие Заявителю права и законные интересы на осуществление законной предпринимательской деятельности и извлечение прибыли (получение дохода) в результате осуществления торговой деятельности (розничной торговли) с использованием нестационарного торгового объекта.

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных заинтересованного лица и третьего лица. 

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска вынесен 11.03.2022, в арбитражный суд заявитель обратился с данным заявлением 21.04.2022, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, учитывая доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

17.05.2019 между ИП ФИО2 (Предприниматель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (Комитет) был заключен договор №158881ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона). Копия договора была приложена к рассматриваемому заявлению (л.д. 43-44, т.д.1). 

Полномочия Земельного комитета города Курска были переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 11.11.2019 №2289, решением Курского Городского Собрания от 20.12.2019 №111-6-РС «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска».

Согласно пункту 1.1. Договора, Комитет предоставляет Предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: №568 ЦАО, павильон площадью 34 кв.м., по адресу: 

<

...>, а Предприниматель обязуется разместить Объект и обеспечить его эксплуатацию в течение всего срока действия договора на условиях и в порядке предусмотренных действующим законодательством РФ.

Договор №158881ф  действует с момента его подписания сторонами на период с 19.03.2019 до 18.03.2020, а в части исполнения обязательств по оплате-до момента исполнения таких обязательств. На это указано в п. 4.1. Договора №158881ф   от 17.05.2019.

Согласно п. 3.1.5. предприниматель был вправе  не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия договора обратиться в комитет с письменным заявлением о заключении договора на новый срок. 

Согласно п. 3.1.6 предприниматель был вправе  разработать паспорт благоустройства НТО и обратиться за его утверждением. 

Подпунктом 3 п. 6.1 договора запрещалось изменение местоположения, типа, наименования и торговой площади НТО.

11.09.2020, т.е. после истечения 18.03.2020 срока действия договора аренды, указанного в п. 4.1 договора,  ИП ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок.

В целях рассмотрения данного заявления был проведен осмотр НТО, в ходе которого установлено следующее:

- на момент осмотра объект не функционировал, в связи с чем, не представлялось возможным установить субъект, осуществляющий деятельность и НТО;

- размер площади НТО не соответствует Схеме: согласно Схеме площадь объекта составляет 34 кв.м., фактическая площадь объекта установлена в размере 70 кв.м. (+/-2 кв.м.);

- отсутствует ситуационный план на объект, в связи с чем, не представляется возможным установить: соответствие местонахождения объекта и соответствие благоустройства и озеленения;

- отсутствует архитектурно-художественный паспорт на объект; фасады находятся в некондиционном состоянии, требуется проведение текущего ремонта, очистка и окраска фасадов;

- на окнах и дверях фасада объекта размещены рекламные плакаты.

Данные нарушения были отражены в заключении о несоответствии НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО от 17.09.2020 (л.д. 67, т.д.1).

По результатам осмотра, с учетом указанных нарушений, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Комитет экономического развития города Курска в заключении от 17.09.2020 указали на невозможность заключения договора.

В связи с изложенным, по основанию наличия заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту  НТО, от 17.09.2020, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 03.11.2020 исх. 10540/07.01-14).

Данный отказ от 17.09.2020 не был обжалован ИП ФИО2 в установленном законом порядке.

22.12.2020 ИП ФИО2, повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок.

При этом, срок обращения с таким заявлениям, установленный пунктом 3.1.4 был пропущен  заявителем.

В целях рассмотрения данного заявления был проведен осмотр НТО, в ходе которого установлено следующее:

на момент осмотра объект функционировал;

размер площади НТО не соответствует Схеме: согласно Схеме площадь объекта составляет 34 кв.м., фактическая площадь объекта установлена в размере 70 кв.м. (+/-2 кв.м.);

отсутствует ситуационный план на объект, в связи с чем непредставляется возможным установить: соответствие местонахожденияобъекта и соответствие благоустройства и озеленения;

отсутствует архитектурно-художественный паспорт на объект; фасады находятся в некондиционном состоянии, требуется проведение текущего ремонта, очистка и окраска фасадов;

на окнах и дверях фасада объекта размещены рекламные плакаты не соответствующие паспорту проекту информационной вывески;

Данные нарушения были отражены в заключении о несоответствии НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО от 21.01.2021.

По результатам осмотра, с учетом указанных нарушений, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Комитет экономического развития города Курска в заключении от 21.01.2021 (л.д. 64, т.д.1) указали на невозможность заключения договора.

В связи с изложенным, по основанию наличия заключения о несоответствии НТО Схеме по тину объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО, от 21.01.2021, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 11.02.2021 мех. 1285/07.01-14, л.д. 63, т.д.1).

Данный отказ от 11.02.2021 не был обжалован ИП ФИО2 в установленном законом порядке.

В письме от 11.02.2021 исх. 1285/07.01-14 Комитет указал ИП ФИО2 на обязанность демонтировать принадлежащий ему спорный объект.

28.02.2022 ИП ФИО2 вновь обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на новый срок.

В связи с тем, что на момент обращения с соответствующим заявлением договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 17.05.2019 №158881ф прекратил свое действие за истечением срока его действия, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 11.03.2022 исх. 2456/07.01-14).

Не согласившись с отказом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, изложенным в письме от 11.03.2022 №2456/07.01-14 (л.д. 46-47, т.д.1), ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным отказа, выраженного в письме от 11.03.2022 №2456/07.01-14, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последнего закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предоставляет собственнику право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

Согласно положениям статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам, права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (ст.ст. 131, 223 ГК РФ).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска и Глава города Курска входят в структуру органов местного самоуправления города Курска.

На основании подпункта 2 статьи 7 Устава города Курска Администрация города Курска управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания.

Согласно пункту 2.1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 111-6-РС, Комитет является отраслевым органом Администрации г. Курска с правами юридического лица, реализующим на территории г. Курска единую политику в сфере управления земельными ресурсами.

В силу пункта 2.2.1 Положения о комитете к основным задачам комитета относится осуществление полномочий Администрации города Курска по эффективному управлению, распоряжению и использованию имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Курск», не отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Курска и других организаций, в отношении муниципального имущества (за исключением муниципального жилищного фонда и денежных средств) в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3.1.1 Положения о комитете Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обеспечивает в установленном порядке управление, владение, пользование и распоряжение, приобретение или отчуждение, принятие или передачу, учет и ведение реестра имущества муниципальной собственности города Курска. 

Согласно пункту 3.1.2 Положения о комитете, последний обеспечивает своевременное рассмотрение обращений органов государственной власти и органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

17.05.2019 между ИП ФИО2 (Предприниматель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (Комитет) был заключен договор №158881ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона).

Согласно пункту 1.1. Договора, Комитет предоставляет Предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: № 568 ЦАО, павильон площадью 34 кв.м., по адресу: 

<

...>, а Предприниматель обязуется разместить Объект и обеспечить его эксплуатацию в течение всего срока действия договора на условиях и в порядке предусмотренных действующим законодательством РФ.

Договор действует с момента его подписания сторонами на период с 19.03.2019 до 18.03.2020, а в части исполнения обязательств по оплате-до момента исполнения таких обязательств (пункт 4.1. Договора).

Согласно п. 3.1.5. предприниматель был вправе  не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия договора обратиться в комитет с письменным заявлением о заключении договора на новый срок. 

Согласно п. 3.1.6 предприниматель был вправе  разработать паспорт благоустройства НТО и обратиться за его утверждением. 

Подпунктом 3 п. 6.1 договора запрещалось изменение местоположения, типа, наименования и торговой площади НТО.

Полномочия Земельного комитета города Курска были переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 11.11.2019 №2289, решением Курского Городского Собрания от 20.12.2019 №111-6-РС «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска».

11.09.2020 ИП ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок (л.д. 68, т.д.1).

В целях рассмотрения данного заявления был проведен осмотр НТО, в ходе которого установлено следующее:

- на момент осмотра объект не функционировал, в связи с чем непредставлялось возможным установить субъект, осуществляющийдеятельность и НТО;

- размер площади НТО не соответствует Схеме: согласно Схеме площадь объекта составляет 34 кв.м., фактическая площадь объекта установлена в размере 70 кв.м. (+/-2 кв.м.);

- отсутствует ситуационный план на объект, в связи с чем, не представляется возможным установить: соответствие местонахождения объекта и соответствие благоустройства и озеленения;

- отсутствует архитектурно-художественный паспорт на объект; фасады находятся в некондиционном состоянии, требуется проведение текущего ремонта, очистка и окраска фасадов;

- на окнах и дверях фасада объекта размещены рекламные плакаты.

Данные нарушения были отражены в заключении о несоответствии НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО от 17.09.2020.

По результатам осмотра, с учетом указанных нарушений, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Комитет экономического развития города Курска в заключении от 17.09.2020 указали на невозможность заключения договора.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров в период рассмотрения заявления от 11.09.2021 установлены Положением о размещении нестационарных торговых объектов па территории города Курска (далее - Положение), в соответствии с пунктом 4.2, которого заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок; согласно и. 4.4. договор па размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок заключается при соответствии нестационарного торгового объекта (далее - НТО) схеме размещения нестационарных торговых объектов в г. Курске по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту НТО.

В соответствии с пп. 4 п. 4.5.12 Положения наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО, является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов).

В связи с изложенным, по основанию наличия заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту  НТО, от 17.09.2020, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 03.11.2020 исх. 10540/07.01-14).

Данный отказ не был обжалован ИП ФИО2 в установленномзаконом порядке.

Согласно пункту 4.7 Положения при прекращении срока действия договора на размещение НТО и отказе в заключении договора на новый срок владелец НТО обязан демонтировать и вывезти НТО в 10-дневный срок с даты прекращения договора па размещение НТО. 

В письме от 03.11.2020 исх. 10540/07.1-14 Комитет указал ИП ФИО2 на обязанность демонтировать принадлежащий ему спорный объект.

Между тем, на основании распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 N 60-рг "О введении режима повышенной готовности", Администрацией города Курска было принято Постановление от 26.12.2020 №2479 "О мерах экономической поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", согласно пункту 5.1 которого в случае если владелец нестационарного торгового объекта обращался за заключением договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок в 2020 году и ему было отказано в связи с несоответствием нестационарных торговых объектов Схеме по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту нестационарного торгового объекта, владелец нестационарного   торгового   объекта   вправе   повторно   однократно   до 1 февраля 2021 года обратиться с письменным заявлением о заключении договора (без проведения торгов) согласно порядку, установленному постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1036 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска".

Данные меры являлись мерами экономической поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом, данное постановление основывалось на утвержденном Правительством РФ (постановление от 03.04.2020 №434) перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, в которые не была включена розничная торговля в нестационарных торговых объектах продовольственными товарами.

22.12.2020 ИП ФИО2, повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок (л.д. 65, т.д.1).

При этом, срок обращения с таким заявлениям, установленный пунктом 3.1.4 был про; чтец заявителем.

В целях рассмотрения данного заявления был проведен осмотр НТО, в ходе которого установлено следующее:

-на момент осмотра объект функционировал;

- размер площади НТО не соответствует Схеме: согласно Схеме площадь объекта составляет 34 кв.м., фактическая площадь объекта установлена в размере 70 кв.м. (+/-2 кв.м.);

-отсутствует ситуационный план на объект, в связи с чем непредставляется возможным установить: соответствие местонахожденияобъекта и соответствие благоустройства и озеленения;

отсутствует архитектурно-художественный паспорт на объект; фасады находятся в некондиционном состоянии, требуется проведение текущего ремонта, очистка и окраска фасадов;

на окнах и дверях фасада объекта размещены рекламные плакаты не соответствующие паспорту проекту информационной вывески;

Данные нарушения были отражены в заключении о несоответствии НТО схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, паспорту НТО от 21.01.2021.

По результатам осмотра, с учетом указанных нарушений, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Комитет экономического развития города Курска в заключении от 21.01.2021 указали на невозможность заключения договора.

В соответствии с пп. 4 п. 4.5.12 Положения наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе   товаров,   размеру   торговой   площади,   сроку   функционирования объекта, паспорту НТО, является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов).

В связи с изложенным, по основанию наличия заключения о несоответствии НТО Схеме по типу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО, от 21.01.2021, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 11.02.2021 мех. 1285/07.01-14).

Данный отказ не был обжалован ИП ФИО2 в установленном законом порядке.

Решения об отказе (письмо от 03.11.2020 исх. 10540/07.01-14, письмо от 11.02.2021 исх. 1285/07.01) были направлены простой почтовой корреспонденцией по адресу, указанному ИП ФИО2 в заявлениях: 305048, 

<

...>. Документально подтвержденные сведения об отправке корреспонденции Комитет представил в материалы дела.

Согласно пояснениям заявителя, данные почтовые отправления им не были получены. Между тем, в материалах дела представлены сведения о том, что ФИО2 по адресу, указанному им в заявлениях, фактически не проживает.

Мнение заявителя по факту направления решений простым почтовым отправлением, а не заказным, не имеет правового значения, поскольку направление решений об отказе в заключении договора заказной корреспонденцией не предусмотрено Положением.

Представленные Комитетом документы с печатью отделения почтовой связи не опровергнуты заявителем. Не согласие с представленными Комитетом доказательствами отправки простых писем носит декларационный характер.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06,2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий пункта 63 постановления Пленума N 25).

Предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, песет ответственность за нее, в том числе за совершение либо не совершение каких-либо действий.

При наличии намерения заключить договор на новый срок, в отношении объекта используемого в предпринимательской деятельности, последующая реализация такого намерения и использование механизмов защиты нарушенного нрава лежит в зоне ответственности предпринимателя.

Не получив спустя сорок пять рабочих дней (срок, установленный п.4.5. II Положения) договор либо отказ, ИП ФИО2 не обращался в Комитет по вопросу бездействия. Также, ИП ФИО2 не обращался в суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным.

В связи с изложенным, все доводы ИП ФИО2 о не получении ответа на заявление от 11.09.2020 и от 22.12.2020 и не знании результатов рассмотрения данных заявлений являются несостоятельными.

Между тем, решения об отказе (письмо от 03.11.2020 исх. 10540/07.01-14, письмо от 11.02.2021 исх. 1285/07.01-14), либо «бездействие»/«действия» Комитета по рассмотрению заявлений от 11.09.2020 и от 22.12.2020 не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

При этом, не смотря на неполучение ФИО2 указанной корреспонденции, оспариваемый отказ рассматривается судом по существу. Право заявителя на судебную защиту не нарушено. 

В данном случае не смотря на неполучение заявителем предыдущих отказов в заключении договора на новый срок, указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению заявления ИП ФИО2 в суде. Право на судебную защиту предпринимателем осуществлено. При этом, уже после получения в суде отказов, которые были вынесены до оспариваемого, заявитель не обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании их недействительными. 

При этом, отказы, не полученные заявителем, в данном случае основанием для отказа в удовлетворении требований или их удовлетворении являться не могут, поскольку это противоречило бы Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановлением от 5 апреля 2021 г. N 207. Однако, выводы, сделанные в указанных актах расцениваются судом, как не опровергнутые заявителем документально.

Кроме того, согласно пункту 4.5.1 Положения заинтересованные индивидуальные предприниматели подают заявление о заключении договора на новый срок без проведения торгов, в котором в обязательном порядке указывается о согласии на проведение осмотра НТО уполномоченными органами, указанными в п. 1.6 настоящего Положения, для составления заключения о соответствии (несоответствии) НТО в соответствии с настоящим Положением.

При наличии намерения заключить договор на новый срок, в отношении объекта используемого в предпринимательской деятельности, обеспечение соответствия объекта Схеме и другим параметрам НТО лежит в зоне ответственности предпринимателя. Следовательно, допуская нарушения, которые могут быть выявлены в ходе осмотра и послужить основанием для отказа в заключении договора на новый срок, ФИО2 несет предпринимательские риски, ответственность за которые не может быть возложена на уполномоченные органы местного самоуправления, реализующие административно-процедурный порядок размещения НТО на территории муниципального образования.

Согласно пункту 4.7 Положения при прекращении срока действия договора на размещение НТО и отказе в заключении договора на новый срок владелец НТО обязан демонтировать и вывезти НТО в 10-дневный срок с даты прекращения договора на размещение НТО.

В письме от 11.02.2021 исх. 1285/07.01-14 Комитет указал ИП ФИО2 на обязанность демонтировать принадлежащий ему спорный объект.

Однако, 28.02.2022 ИП ФИО2 вновь обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на новый срок (л.д. 53, т.д.1).

На момент данного обращения, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров установлены Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Положение от 05.04.2021 №207).

В силу пункта 5.5.1 Положения от 05.04.2021 №207 заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу пп. 2 п. 5.5.13 Положения от 05.04.2021 №207 отсутствие действующего договора являемся основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов).

В связи с тем, что на момент обращения с соответствующим заявлением договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 17.05.2019 №158881ф прекратил свое действие за истечением срока его действия, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска отказал ИП ФИО2 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (письмо от 11.03.2022 исх. 2456/07.01-14).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закон № 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, установлен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Правилах включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объемов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска и вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров установлены Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Согласно пункту 5.2 Положения от 05.04.2021 №207 заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

Пунктом 5.4 Положения от 05.04.2021 №207 установлено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий: наличие НТО в Схеме; наличие действующего договора; отсутствие задолженности по действующему договору; соответствие НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

В силу пп. 2 п. 5.5.13 Положения от 05.04.2021 №207 отсутствие действующего договора является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов.

Поскольку на момент обращения с заявлением от 28.02.2022 у ИП ФИО2 отсутствовал действующий договор, отказ в заключении договора на новый срок без проведения торгов является правомерным.

Отказ Комитета но управлению муниципальным имуществом города Курска в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, изложенный в письме от 11.03.2022 исх.2-156/07.01-14, соответствует пп. 15 п. 1 ст.16, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", ст.ст. 2, 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлению Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (п. 5.2, 5.4, 5.5.12, 5.:.13).

Кроме того, заявленный ИП ФИО2 способ защиты нарушенного права не может быть применен, поскольку исходя из Постановления Администрации г. Курска от 05.04.2021 №207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» для заключения такого договора на новый срок необходимо установить факт включения НТО в схему, проверить наличие/отсутствие задолженности по договору,  проверить   информацию   на  предмет допущения/не  допущения нарушений законодательства при осуществлении деятельности в НТО, провести осмотр НТО, составить заключение о соответствии (несоответствии) НТО Схеме по чипу объекта, месту размещения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Данные действия осуществляются Комитетом в рамках соответствующей административной процедуры.

На сегодняшний день, нестационарный торговый объект, принадлежащий ИП ФИО2, размещенный по адресу: 

<

...>. 66/15, включен в перечень самовольно установленных торговых объектов на территории города Курска, до момента сноса ИП ФИО2 данного объекта решение о проведении аукциона за право размещения объекта и заключении нового договора не может быть принято.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, подтверждается, что оспариваемый акт вынесен Комитетом в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Доводы заявителя о том, что представленными в Арбитражный суд Курской области доказательствами Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска не доказал своевременное рассмотрение его заявлений в установленные сроки и не направил ответ, отклонены судом. 

Во-первых, указанные отказы заявителем не оспариваются, ходатайства о восстановлении сроков в порядке ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Курской области не поступили. 

Во-вторых, как установлено судом, 17.05.2019 между ИП ФИО2 (Предприниматель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска (Комитет) был заключен договор №158881ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона).

Договор №158881ф  действует с момента его подписания сторонами на период с 19.03.2019 до 18.03.2020, а в части исполнения обязательств по оплате-до момента исполнения таких обязательств (пункт 4.1. Договора).

Согласно п. 3.1.5. предприниматель был вправе  не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия договора обратиться в комитет с письменным заявлением о заключении договора на новый срок. 

Таким образом, предприниматель был вправе  не позднее 18.01.2020 обратиться в комитет с письменным заявлением о заключении договора на новый срок. 

В Арбитражный суд Курской области доказательств обращения заявителя в период действия договора в комитет с заявлением о заключении договора на новый срок  не представлено. Утверждения заявителя об обратном являются голословными, не подтвержденными документально. 

На дату обращения заявителя в Арбитражный суд Курской области срок действия договора истек. 

Требования заявителя в данной части направлены на преодоление установленного порядка заключения договора на новый срок, т.е. противоречат ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, в Арбитражный суд Курской области представлены фотографии объекта, сделанные 21.01.2021 (л.д. 11-20, т.д.1) и 17.09.2020 (л.д. 21-27, т.д.1), при сопоставлении которых с представленными в Арбитражный суд Курской области фотографиями 20.12.2022 следует, что в нарушение пп. 3 пункта 6.1 договора  площадь НТО была больше установленной договором вплоть до января 2022 г. 

Таким образом, на дату действия договора, а также в период до января 2021 г. (как указал сам заявитель в судебных заседаниях), объект не соответствовал  схеме НТО по площади.

При этом, согласно п. 2.1. Положения №207 схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) - разработанный и утвержденный органом местного самоуправления нормативный документ, определяющий тип НТО, места размещения, группу реализуемых товаров, площадь и срок функционирования нестационарных торговых объектов;

Согласно п. 5.4 Положения №207, договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий:

1) наличие НТО в Схеме;

2) наличие действующего договора;

3) отсутствие задолженности по действующему договору;

4) соответствие НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Таким образом, предыдущие отказы соответствовали требованиям, как условий договора, так и п. 5.4 Положения №207, а указанные доводы заявителя на правомерность его требований не влияют. 

По этим же основаниям Арбитражный суд Курской области отклоняет доводы заявителя о том, что согласно п.4.1. Договора от 17.05.2019 г. №158881ф на размещение нестационарного торгового объекта: №568ЦАО, павильон площадью 34 кв.м., 

<

...> (далее - Объект, НТО), договор действует с момента его подписания сторонами на период с 19.03.2019 г. до 18.03.2020 г., а в январе 2020 года Заявитель в установленном порядке обратился с соответствующим заявлением на заключение договора на новый срок в Комитет, путем подачи заявления в одном экземпляре через ящик для приема корреспонденции Комитета, расположенный в помещении Комитета, но в течение установленного срока Комитет о принятом решении (совершенном действии) в известность Заявителя не поставил.

Довод об обращении в январе 2020 г. документально не подтвержден, оспаривается ответчиком, а в период с января 2020 по 21.01.2021 (л.д. 11-20, т.д.1) НТО не соответствовал схеме НТО в части площади объекта. Таким образом, требования заявителя по его обращению в январе 2020 г. не могли быть удовлетворены, учитывая, что объект был приведен в соответствие схеме размещения НТО только в январе 2021 г., что указал сам заявитель.

Заявитель указал, что Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» на территории Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 6 по 8 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Пунктом 16.2. Распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-рг «О введении режима повышенной готовности» (ред. от 30.03.2020) граждане были обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Курской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Вместе с тем, заявитель имел возможность обратиться с заявлением о заключении договора на новый срок в период с 18.01.2020 по 25.03.2020, однако этого не сделал. Указанные заявителем ограничения были установлены в период, после  действия договора №158881ф, действовавшего с  19.03.2019 до 18.03.2020 (пункт 4.1. Договора), на существо обязательств сторон договора и возможности заявителя  не влияли. 

Все последующие обращения заявителя, на неправомерность отсутствия ответов на которые он ссылается, в т.ч. приведение объекта в соответствие схеме размещения НТО, были совершены им уже  значительно позднее, после  истечения срока действия договора. 

Заявитель указал, что 26.12.2020 Главой города Курска вынесено постановление №2479, которым внесены дополнения в постановление Администрации города Курска от 24.04.2020 № 798 «О мерах экономической поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» следующего содержания: «5.1. В случае, если владелец нестационарного торгового объекта обращался за заключением договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок в 2020 году и ему было отказано в связи с несоответствием нестационарных торговых объектов Схеме по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту нестационарного торгового объекта, владелец нестационарного торгового объекта вправе повторно однократно до 01 февраля 2021 года обратиться с письменным заявлением о заключении договора (без проведения торгов) согласно порядку, установленному постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 № 1036 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Данный довод отклонен по следующим основаниям. 

Согласно пункту 4.7 Положения при прекращении срока действия договора на размещение НТО и отказе в заключении договора на новый срок владелец НТО обязан демонтировать и вывезти НТО в 10-дневный срок с даты прекращения договора па размещение НТО. В письме от 03.11.2020 исх. 10540/07.01-14 Комитет указал ИП ФИО2 на обязанность демонтировать принадлежащий ему спорный объект.

Таким образом, в 10-дневный срок с даты прекращения договора на размещение НТО, т.е. с 18.03.2020, предприниматель был обязан демонтировать объект. 

Эта обязанность о демонтаже объекта указана также  в п. 3.2.9 договора от 17.05.2019 №158881ф, который заявитель подписал без замечаний. 

На основании распоряжения Губернатора Курской области от 10.03.2020 N 60-рг "О введении режима повышенной готовности", Администрацией города Курска было принято Постановление от 26.12.2020 №2479 "О мерах экономической поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", согласно пункту 5.1 которого в случае если владелец нестационарного торгового объекта обращался за заключением договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок в 2020 году и ему было отказано в связи с несоответствием нестационарных торговых объектов Схеме по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту нестационарного торгового объекта, владелец нестационарного торгового объекта вправе повторно однократно до  1 февраля 2021 года обратиться с письменным заявлением о заключении договора (без проведения торгов) согласно порядку, установленному постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1036 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска".

Данные меры являлись мерами экономической поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом, данное постановление основывалось на утвержденном Правительством РФ (Постановление от 03.04.2020 N434 перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, в которые не была включена розничная торговля в нестационарных торговых объектах продовольственными товарами.

Кроме того, Арбитражный суд Курской области обращает внимание, что право на судебную защиту, как и право заявителя на неоднократные обращения в комитет за заключением договора на новый срок, на приведение заявителем объекта в соответствие схеме НТО,  в данном случае не нарушены. 

Заявитель указал, что 21 января 2021 года Курска при проведении осмотра НТО работниками Комитета экономического развития Администрации города Курска и Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в целях подготовки заключения о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта Схеме размещения нестационарных торговых объектов и архитектурно-художественному паспорту нестационарного торгового объекта был выявлен ряд недостатков.

Выявленные недостатки были устранены Заявителем в течение 3 дней с момента проведения осмотра путем заключения договора №1 от 22.01.2021г. с ООО «Копеечка» на ремонт нестационарного торгового объекта, в том числе строительные работы (в т.ч. демонтажные) по переделке существующего павильона площадью 70 кв.м. в павильон площадью 34 кв.м.; демонтаж рекламных плакатов; окраска стен фасадов, о чем Комитет незамедлительно был поставлен в известность.

Однако, в течение установленного срока Комитет о принятом решении (совершенном действии) в известность Заявителя не поставил.

Данные доводы заявителя для целей оценки оснований для отказа не имеют, поскольку на дату окончания срока действия договора объект установленным требованиям схемы размещения НТО не соответствовал, что описано выше в данном решении.

Кроме того, заявитель своими доводами фактически признает, что объект не соответствовал схеме размещения НТО до января 2021 г., т.е. признает, что основания для удовлетворения заявления в любом случае у комитета до января 2021 г. отсутствовали. 

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2016 N 308-ЭС15-18008 отклонена, поскольку указанные разъяснения не касаются вопросов размещения НТО.

Кроме того, заявитель в нарушение условий договора и закона продолжает неправомерно пользоваться объектом НТО в период с  18.03.2020 по настоящее время, не исполняет договорные и законные  обязанности по демонтажу объекта. 

Ссылка заявителя на ст. 621 Гражданского кодекса РФ отклонена, поскольку договор №158881ф заключен 17.05.2019, т.е. после  1 марта 2015 года.

ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В данном случае указанные нормы применению не подлежат, поскольку не касаются спора о земельном участке, а разногласия возникли из порядка размещения НТО. 

Ссылка на ст. 10 Гражданского кодекса РФ отклонена, поскольку в данном случае заявитель ссылается на нарушение со стороны комитета, вызванные несвоевременными действиями самого заявителя в части нарушения, как условий договора о периоде, когда имелась возможность его заключить на новый срок, так и порядка №207 от 5 апреля 2021 г.

Ссылка на п.  2.1. Положения и архитектурно-художественный паспорт отклонена, поскольку в данном случае спор касается не актуализации паспорта НТО, а оснований для заключения договора на новый срок.

Доводы  в данной части основаны на неверном толковании норм права. 

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Как закреплено в пункте 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 3 статьи 10 названного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Курска регламентируются нормами Федеральных законов от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказом комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 23.03.2011 № 32 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Курской области схем размещения нестационарных торговых объектов», Уставом города Курска, постановлением Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска».

Постановлением Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Постановление №207), утверждено Положение о размещение нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее - Положение НТО). Положением НТО регулируются вопросы установки и эксплуатации НТО, порядок заключения договоров на размещение НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, собственность на которые не разграничена, в том числе на земельных участках, предоставленных в аренду муниципальным образованием «Город Курск», а именно: порядок внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов; требования к размещению нестационарных торговых объектов; порядок возникновения и прекращения права на размещение нестационарных торговых объектов; требования к паспорту нестационарного торгового объекта и эксплуатации нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Курска; порядок заключения договора на предоставление компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта; порядок возникновения и прекращения права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 5.1. Положения НТО основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением: заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок; предоставления компенсационного места заинтересованному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; заключение договоров на размещение сезонных НТО в соответствии с пунктами 8.4 и 8.12 настоящего Положения (пункт 5.2. Положения НТО)

Пунктом 5.5. Положения НТО предусмотрен порядок заключения договоров на НТО (без проведения торгов) на новый срок, в рамках которого уполномоченные органы составляют заключение о соответствии (несоответствии) НТО требованиям Положения НТО.

Подпунктом 5.5.1. Положения НТО установлено, что заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

При определении соответствия (несоответствия) установленного нестационарного торгового объекта паспорту НТО применяются следующие критерии: соответствие НТО ситуационному плану (площадь объекта, размещение на местности, благоустройство, озеленение); соответствие фасадов объекта (дизайн, габариты, материалы наружной отделки, цветовая гамма); соответствие рекламно-информационного оформления объекта (габариты, материалы, цветовая гамма, подсветка); идентичность материалов внешней отделки, размеров соединительных декоративных элементов и общих конструкций (козырьков, фризов и т.д.) для объектов, сблокированных в единый модуль.

Паспорт НТО должен быть актуализирован владельцем НТО не реже 1 раза 5 лет. По истечении указанного срока при непредставлении владельцем НТО актуализованного паспорта НТО объект признается несоответствующим паспорту НТО (подпункт 5.5.11. Положения НТО).

С другой стороны, вопросы согласования паспорта НТО урегулированы нормами Градостроительного кодекса РФ, как элемента благоустройства территории. 

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16, пунктом 1.1 статьи 17, пунктом 1 статьи 45.1, подпунктом 2 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Курской области от 24 сентября 2018 года N 59-ЗКО "О порядке определения органами местного самоуправления Курской области границ прилегающих территорий", Уставом города Курска и с учетом результатов публичных слушаний Курское городское Собрание утвердило Правила благоустройства территории городского округа "Город Курск", о чем вынесено Решение Курского городского Собрания от 20.12.2019 N 102-6-РС.

Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления муниципального образования "Город Курск".

Названные  Правила действуют на всей территории городского округа "Город Курск". Правовое регулирование отношений в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Курской области от 24.09.2018 N 59-ЗКО "О порядке определения органами местного самоуправления Курской области границ прилегающих территорий".

Статьей 28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" установлены требования к благоустройству и содержанию некапитальных строений, сооружений.

Содержание фасадов некапитальных нестационарных строений и сооружений обеспечивают правообладатели таких объектов.

Фасады не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточной системы (труб, воронок и т.п.), иных конструктивных элементов, разрушений отделочного материала, иных изменений, не предусмотренных архитектурно-художественным паспортом.

Некапитальные строения, сооружения должны соответствовать утвержденному в порядке, предусмотренном настоящим Правилами, Дизайн-коду, а также архитектурно-художественному паспорту нестационарных торговых объектов.

Отделочные материалы некапитальных строений, сооружений должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности, архитектурно-художественным требованиям городского дизайна и освещения, характеру сложившейся среды города и условиям долговременной эксплуатации. При остеклении витрин должны применяться безосколочные, ударостойкие материалы, безопасные упрочняющие многослойные пленочные покрытия, поликарбонатные стекла.

 Некапитальные нестационарные сооружения не размещаются в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе: 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева, 15 м - от входов в подземные пешеходные переходы, за исключением сооружений, входящих в остановочно-торговый комплекс.

Не допускается размещение рекламных конструкций на некапитальных строениях, сооружениях, а также информационных конструкций в нарушение архитектурно-художественного паспорта нестационарного торгового объекта, дизайн-кода нестационарных торговых объектов.

Юридические и физические лица, являющиеся собственниками нестационарных объектов, обязаны:

содержать в исправном, отремонтированном состоянии и своевременно устранять нарушения в содержании некапитальных нестационарных сооружений (устранение бумажного спама (наклеек, объявлений, рекламы), посторонних надписей, замена разбитых стекол, конструктивных элементов, очистка, покраска, промывка фасадов и другие работы, поддерживающие объекты в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния);

содержать территории, прилегающие к некапитальным нестационарным сооружениям;

производить ремонт и окраску некапитальных строений, сооружений. Окраска должна производиться не реже 1 раза в год, ремонт - по мере необходимости;

следить за сохранностью зеленых насаждений, газонов, бордюрного камня;

устанавливать урны возле нестационарных объектов, очищать урны от отходов;

не допускать возведение пристроек, козырьков, навесов к нестационарным объектам и прочих конструкций, не предусмотренных архитектурно-художественных паспортом;

не размещать тару, товары, детали, иные предметы бытового и производственного характера у нестационарных объектов и на их крышах, а также использовать нестационарные объекты под складские цели;

не загромождать оборудованием, отходами противопожарные разрывы между нестационарными объектами.

В силу пп. 3.6.2 ст. 5  Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" Нестационарные торговые объекты:

3.6.2.1. Объекты в сфере мелкорозничной торговли: павильоны, палатки, киоски, мобильные киоски, остановочно-торговый комплекс.

3.6.2.2. Объекты сезонной торговли: сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, елочные и новогодние базары, развалы бахчевых культур, тележки, лотки и иное торговое оборудование.

3.6.2.3. Объекты в сфере общественного питания: павильоны, палатки, киоски, специализированные или специально оборудованные для организации общественного питания.

3.6.2.4. Сезонные объекты общественного питания: временные сооружения, предназначенные для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе.

3.6.2.5. Объекты в сфере бытового и иного сервисного обслуживания, за исключением автосервисного обслуживания: павильоны, палатки, киоски.

3.6.2.6. Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции: павильоны, киоски, газетные модули, информационно-торговые мобильные объекты.

3.6.2.7. Объекты, расположенные на автостоянках: павильоны.

3.6.2.8. Объекты в сфере автосервисного обслуживания: павильоны.

Согласно п. 3 ст. 15.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск", работы по содержанию прилегающих территорий в зимний период включают:

1) уборку и организацию вывоза, размещения мусора, уличного смета, отходов в отведенных местах;

2) посыпку участков прохода и подхода к объектам торговли (магазинам, нестационарным торговым объектам, рынкам), иным организациям противогололедными материалами;

3) очистку от снега и льда тротуаров, проездов и пешеходных дорожек с грунтовым и твердым покрытием, а также вывоз снега;

4) надлежащее содержание и ремонт малых архитектурных форм, в том числе детских площадок, иного игрового оборудования (игровых элементов);

5) недопущение наличия и своевременное устранение бумажного спама (наклеек, объявлений, рекламы) на объектах, находящихся в границах прилегающих территорий.

Некапитальные строения, сооружения должны соответствовать утвержденному в порядке, предусмотренном настоящим Правилами, Дизайн-коду, а также архитектурно-художественному паспорту нестационарных торговых объектов (п. 3 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск"). 

Не допускается размещение рекламных конструкций на некапитальных строениях, сооружениях, а также информационных конструкций в нарушение архитектурно-художественного паспорта нестационарного торгового объекта, дизайн-кода нестационарных торговых объектов (п. 7 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск"). 

Согласно п. 2 ст. 30 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" на территории городского округа "Город Курск" допускается размещение следующих типов информационных конструкций:

2.4. вывески - конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя;

Внешний облик и место установки средств размещения информации, устанавливаемых на объектах, не являющихся объектами капитального строительства (некапитальных объектах), определяется утвержденным для таких объектов Дизайн-кодом, архитектурно-художественным паспортом (для нестационарных торговых объектов) либо на основании иных документов (для иных некапитальных объектов), состав, содержание и требования к разработке которых определяются муниципальными правовыми актами Администрации города Курска (п. 9 ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск").

Статьей  28 Правил благоустройства территории городского округа "Город Курск" определены  Требования к благоустройству и содержанию некапитальных строений, сооружений. Некапитальные строения, сооружения должны соответствовать утвержденному в порядке, предусмотренном настоящим Правилами, Дизайн-коду, а также архитектурно-художественному паспорту нестационарных торговых объектов.

Арбитражный суд Курской области соглашается с доводами комитета о том, что из совокупности вышеприведенных норм следует, что отношения в области предоставления земель под НТО урегулированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 2 -3 Земельного кодекса Российской Федерации), а  обязанность по согласованию актуализированного паспорта у возникает при наличии действующего договора на размещение НТО.

При этом, основания для заключения договора на новый срок не следуют из паспорта НТО, а установлены в правилах №207 от 5 апреля 2021г.

Согласно п. 1.5 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207, уполномоченными органами для составления заключения о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта являются: комитет экономического развития Администрации города Курска, в части соответствия Схеме размещения нестационарных торговых объектов, и комитет архитектуры и градостроительства города Курска, в части соответствия архитектурно-художественному паспорту нестационарного торгового объекта.

Для целей Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска используется следующее понятие архитектурно-художественного паспорта нестационарного торгового объекта (далее - паспорт НТО) - документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду нестационарного торгового объекта, а также требования по благоустройству территории с обозначением ее границ.

Также, в п. 4.5 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207, закреплено, что размещаемый НТО должен соответствовать Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговый площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО и соответствовать экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, установленным действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. Не допускается размещение у НТО холодильного оборудования, столиков, зонтиков и других объектов.

Для стимулирования соблюдения размещающих НТО лицами требований к благоустройству, в т.ч. к внешнему виду НТО, соответствующему паспорту НТО, в Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207, введены требования о представлении паспорта при внесении изменений в схему размещения  нестационарных торговых объектов. Согласно п. 3.6.1. К заявлению, поданному заинтересованными юридическими или физическими лицами, прилагаются: копии паспорта заявителя и (или) представителя заявителя; заверенная копия документа, подтверждающего полномочия представителя действовать от имени заявителя; актуализированная инженерно-топографическая съемка (топографический план) в масштабе М 1:500, которая должна отображать рельеф местности, точные элементы ситуации исследуемой территории, благоустройство существующей застройки, все подземные и наземные коммуникации, согласованная с эксплуатирующими организациями, с нанесенными на нее границами места расположения НТО, предполагаемого для включения в Схему (в случае подачи заявления об изменении площади объекта или о включении перспективного места); выписка из ЕГРЮЛ, полученная не позднее чем за 30 дней до дня подачи заявления (по инициативе заявителя).

Для этих же целей  п. 5.4 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207, закрепляет, что договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий:

1) наличие НТО в Схеме;

2) наличие действующего договора;

3) отсутствие задолженности по действующему договору;

4) соответствие НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Согласно п. 5.5.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207, заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение договора на новый срок, подают заявления непосредственно в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска или в АУ КО "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" не ранее чем за 3 месяца, но не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу п. 5.5.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207, в заявлении должны быть указаны:

номер по Схеме на территории соответствующего округа города Курска;

тип объекта;

место нахождения объекта:

группа товаров;

размер торговый площади;

срок функционирования объекта;

режим работы нестационарного торгового объекта, установленный хозяйствующим субъектом;

согласие на проведение осмотра НТО уполномоченными органами, указанными в п. 1.6 настоящего Положения, для составления заключения о соответствии (несоответствии) НТО требованиям настоящего Положения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска согласно п. 5.5.6. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207,  в срок не более пяти рабочих дней с даты регистрации заявления рассылает поступившие заявления с использованием системы электронного документооборота "Дело" в указанные в пункте 1.6 настоящего Положения уполномоченные органы для составления заключения о соответствии (несоответствии) НТО Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговый площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО.

Во исполнение п. 5.5.8 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207, указанные органы в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня регистрации запросов (заявлений), представляют в комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска заключение о соответствии (несоответствии) нестационарного торгового объекта Схеме по типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, паспорту НТО по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению (далее - заключение о соответствии НТО).

Согласно п. 5.5.11 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 N 207, при определении соответствия (несоответствия) установленного нестационарного торгового объекта паспорту НТО применяются следующие критерии:

соответствие НТО ситуационному плану (площадь объекта, размещение на местности, благоустройство, озеленение);

соответствие фасадов объекта (дизайн, габариты, материалы наружной отделки, цветовая гамма);

соответствие рекламно-информационного оформления объекта (габариты, материалы, цветовая гамма, подсветка);

идентичность материалов внешней отделки, размеров соединительных декоративных элементов и общих конструкций (козырьков, фризов и т.д.) для объектов, сблокированных в единый модуль.

Паспорт НТО должен быть актуализирован владельцем НТО не реже 1 раза в 5 лет.

По истечении указанного срока при непредставлении владельцем НТО актуализованного паспорта НТО объект признается несоответствующим паспорту НТО.

Таким образом, нормы о продлении срока действия договора на новый срок без торгов направлены на стимулирование собственников НТО, получивших земли на торгах, на продление договора без торгов, при соблюдении, в т.ч. условий о наличии паспорта НТО и соответствии НТО паспорту. 

Заявитель указал, что в связи с отсутствием достоверных доказательств доставки писем Комитета от 03 ноября 2020 года №10540/0701-14 и от 11 февраля 2021 года №1285/0701-14 в силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ они не влекут для Заявителя гражданско-правовых последствий, связанных с отказом Комитета в заключении договора на размещение НТО на новый срок.

Вместе с тем, заявитель не представил в Арбитражный суд Курской области доказательств обращения с заявлением до истечения срока действия договора  о заключении его  на новый срок в установленные Порядком от 5 апреля 2021 г. N 207 или договор сроки. 

Согласно п.4.1. Договора от 17.05.2019 г. № 158881ф на размещение нестационарного торгового объекта: №568ЦАО, павильон площадью 34 кв.м., 

<

...> (далее - Объект, НТО), договор действует с момента его подписания сторонами на период с 19.03.2019 г. до 18.03.2020 г.

Утверждение заявителя о том, что в январе 2020 года он  в установленном порядке обратился с соответствующим заявлением на заключение договора на новый срок в Комитет, путем подачи заявления в одном экземпляре через ящик для приема корреспонденции Комитета, расположенный в помещении Комитета, отклонен судом, как не подтвержденный документально.

Кроме того, как уже было указано выше, в период с января 2020 г. по январь 2021 года объект не соответствовал схеме НТО по площади. В Арбитражный суд Курской области представлены фотографии объекта, сделанные 21.01.2021 (л.д. 11-20, т.д.1) и 17.09.2020 (л.д. 21-27, т.д.1), при сопоставлении которых с фотографиями, представленными в Арбитражный суд Курской области 20.12.2022, следует, что в нарушение пп. 3 пункта 6.1 договора  площадь НТО была больше установленной договором. 

Полномочия Земельного комитета города Курска были переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 11.11.2019 №2289, решением Курского Городского Собрания от 20.12.2019 №111-6-РС «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска».

Согласно п. 3.1.5. предприниматель был вправе  не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия договора обратиться в комитет с письменным заявлением о заключении договора на новый срок. 

Согласно п. 3.1.6 предприниматель был вправе  разработать паспорт благоустройства НТО и обратиться за его утверждением. 

Подпунктом 3 п. 6.1 договора запрещалось изменение предпринимателем местоположения, наименования, типа и площади НТО. 

11.09.2020, т.е. после истечения 18.03.2020 срока действия договора аренды, указанного в п. 4.1 договора,  ИП ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок. При этом, из поведения предпринимателя в январе 2021 г. следует, что он знал о том, что площадь объекта до этого не соответствовала по площади объекта требованиям договора или Положению  от 5 апреля 2021 г. N 207.

Иные доводы заявителя отклонены судом, поскольку не соответствуют основаниям для удовлетворения его требований, указанным в Земельном кодексе РФ, Положению  от 5 апреля 2021 г. N 207, направлены на преодоление недобросовестного поведения самого предпринимателя в период размещения НТО. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. (л.д. 11, т.д.1) за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2  отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.