АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76,тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-6620/2020

г. Барнаул

17 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена10.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 17.12.2020.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНЗОВИН НУТРИШН" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23.01.2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница №8, г.Барнаул", краевого государственного казенного учреждения «Центр Государственных Закупок Алтайского Края», г. Барнаул, ООО «СПП», г. Москва.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2, удостоверение, доверенность № 6665/8 от 16.12.2019, диплом,

от третьего лица КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" -   ФИО3, паспорт, доверенность №  3 от 10.02.2020 года, диплом,

от третьего лица КГБУЗ "Городская больница №8, г.Барнаул" – ФИО4, паспорт, доверенность от 06.03.2018 года, диплом 

от третьего лица ООО «СПП» - не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭНЗОВИН НУТРИШН"(далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, к краевому государственному казенному учреждению "Центр государственных закупок Алтайского края", о признании  в действиях краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края» нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, нарушающее права и законные интересы ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о признать в действиях Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации, противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, нарушающее права и законные интересы ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о признании торгов недействительными, применении недействительности сделки, заключенной с лицом, выигравшим электронный аукцион №0817200000319017110, а также применении  последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Определением от 25.05.2020 суд выделил в отдельное производство требованиео признании в действиях Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскомукраю (далее – УФАС по АК) нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации при принятии решения от 23.01.2020, противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, присвоив  делу номер А03-6620/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, суд привлеккраевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения (далее – КГБУЗ) "Городская больница №8, г. Барнаул", краевое государственное казенное учреждение (далее – КГКУ) «Центр Государственных Закупок Алтайского Края», г. Барнаул, ООО «СПП», г. Москва.

Заявленные требованиямотивированы незаконностью оспариваемого решения УФАС по АК, которым отказано в удовлетворении жалобы Общества на решениеаукционная комиссииоб отклонении заявки Общества, указавшего в графе «точные цифровые или иные параметры»по показателям«чистота восстановления продукта» и «перекисное число активного кислорода на 1 кг. жира» точные параметры с характеристикой «не более», которые и относятся к точному значению в соответствии с требованиями ГОСТ 33933-2016 «Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 33933-2016). Заявитель пояснил, что не представляется возможным указать в составе заявки конкретные значения к чистоте восстановления продукта и перекисному числу активного кислорода на 1 кг. жира, так как на момент подачи заявки участник не может обладать конкретной характеристикой товара по вышеуказанному товару, а установление требований о предоставлении конкретной характеристики по таким параметрам может повлечь ограничение количества участников закупки.Производителем ООО «ФАРМАЛАКТ» принята Спецификация готового продукта в полном соответствии с ГОСТ 33933-2016. Согласно письму производителя - ООО «ФАРМАЛАКТ» специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания, смесь белковая композитная сухая  "Энзопро" производится по ГОСТ 33933-2016 и имеет химические показатели в пределах значений, определенных п.5.1.3 указанного стандарта, при этом, часть из них определяется не точными значениями, а диапазоном. Так, показатель «чистота восстановленного продукта, группа» определяется диапазоном «не ниже 1» и «перекисное число активного кислорода на 1 кг жира» определяется диапазоном «не более 4». Указывает, что требование аукционной документации в данной части были понятны Обществу, точные цифровые или иные параметры трактовались им как точные иные параметры – «не более 1» и «не более 4» соответственно, оснований для запроса разъяснения аукционной документации не имелось.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагает,что техническим заданием заказчика установлены значения показателей, при определении которых используются только точные цифровые или иные параметры для смеси сухой белковой композитной: чистота восстановленного продукта не ниже 1 группы; перекисное число активного кислорода на 1 кг жира не более 4 ммоль. В заявке участника по данным показателям указаны следующие значения не ниже 1 группы; не более 4 ммоль соответственно, то есть, не представлены точные цифровые параметры товара. В связи с чем, заявка Общества обоснованно признана аукционной комиссиейнесоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Полагает, что фактически Обществом оспаривается аукционная документация, срок на оспаривание которой пропущен. Поясняет, что Общество не обращалось в антимонопольную службу с жалобой в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, содержащей доводы о признаках ограничения конкуренции.

Третье лицоКГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» в отзыве указало доводы, аналогичные доводам, приведенным в отзыве УФАС по АК.

Третье лицо КГБУЗ "Городская больница №8, г.Барнаул" письменный отзыв на заявление не представило. Из пояснений представителя указанного лица в судебном заседании следует, что в своей заявке Общество  не указало конкретных показателей, соответствующих  характеристикам, заявленным в техническом задании. Это обстоятельство является основанием для отклонения поданной заявки на участие в электронном аукционе,

Третье лицоООО «СПП» отзыв на заявление не представило.

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, уточненном заявлении, отзывах на него, дополнительных пояснениях.

Рассмотрение дела определением суда от 28.07.2020 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, которым будет окончено рассмотрение по существу дела № А03-2270/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНЗОВИН НУТРИШН" к КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" о признании  в действиях краевого государственного казенного учреждения «Центр Государственных Закупок Алтайского Края» нарушение положений действующего законодательства Российской Федерации противоречащее требованиям Закона о контрактной системе, нарушающее права и законные интересы ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  о признании торгов недействительными, применении недействительности сделки, заключенной с лицом, выигравшим электронный аукцион №0817200000319017110, а также применении  последствия, предусмотренные статьей 167 ГК РФ.

Определением от 30.11.2020 производство по делу возобновлено. 

Заявитель и третье лицо ООО «СПП» в настоящее судебное заседание не явились, о времени месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы, привели пояснения, ответили на вопросы суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

25 декабря 2019 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru размещено извещение от 25.12.2019 г. о проведении электронного аукциона №0817200000319017110, а также закупочная документация об электронном аукционе и сопутствующие процедуре документы.

Организацией, осуществляющей размещение, выступалоКГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» (далее - Центр Закупок).

Наименование объекта закупки - поставка продуктов питания (смесь белковая композитная) для нужд «Краевого Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения "Городская Больница №8 г. Барнаул".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла  1 240 000рублей.

Объектом  закупки являлась поставка продуктов питания (смесь сухая белковая композитная).Согласно Техническому заданию, заказчиком были установлены технические требования к объекту закупки.

ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» подготовило заявку для участия в названном аукционе. В графе таблицы «только точные цифровые и иные параметры» по показателям «чистота восстановленного продукта» указал не ниже 1 группы,«перекисное число активного кислорода на 1 кг жира»- указал не более 4 ммоль. 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2020 №0817200000319017110-0 комиссия заказчика, рассмотрев заявку заявителя, пришла к выводу о том, что заявка участника не соответствует требованиям документации.

Заявитель обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой и требованием признать незаконными действия Комиссии заказчика по отклонению заявки Общества как не соответствующей требованиям Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

23 января 2020 года Комиссия УФАС по АК по контролю в сфере закупок рассмотрела жалобу Общества и пришла к решению, что участником закупки (обществом) в заявке 106647998 не указаны точные цифровые параметры (конкретные показатели) товара, при рассмотрении заявок на участие в проводимой закупке аукционной комиссией 13.01.2020г. было принято правомерное решение об отказе в удовлетворении жалобы Общества.

По результатам аукциона победителем признано ООО «СПП», с которым заключен контракт.

Не согласившись с решением комиссии УФАС по АК от 23.01.2020, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта, решения недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗпредусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. 

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗдокументация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из материалов и отражено в оспариваемом решении, в Техническом задании установлены следующие требования к товару: смесь белковая композитная сухая, наличие обогащенных компонентов - да, агломерированная форма - да, вид применяемого компонента - белок молока, область применения - для реализации населению, пищеблокам лечебно-профилактических учреждений и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториям, другим предприятия общественного питания; предназначение - в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания с 3-х лет взрослых; внешний вид - порошкообразная смесь, допускается наличие легко рассыпающихся комочков; цвет - от светлого до кремового, свойственный данному продукту, без посторонних привкусов; запах - свойственный данному продукту, без посторонних запахов; массовая доля белка - 40%, массовая доля жира - 20%, пищевая ценность углеводов на 100 гр сухого продукта - 30 г; массовая доля ненасыщенных жирных кислот — от 2,6 до 10,0 %; массовая доля полиненасыщенных жирных кислот омега-3 - от 0, 2 до 1,6%; массовая доля полиненасыщенных жирных кислот омега-6 - от 2,2 до 10,0%; массовая доля фосфолипидов - от 1,7% до 8,0%; массовая доля среднецепочных жирных кислот - от 1,3 до 6,5%; массовая доля влаги - не более 8,0%, чистота восстановленного продукта - группа не ниже 1; перекисное число активного кислорода на 1 кг жира - ммоль не более 4; энергетическая ценность в 100 г сухого продукта - ккал 452,0.

В Техническом задании указано о соответствии установленных показателей товара ГОСТ 33933-2016, а в отношении массовой доли белка, жира и пищевой ценности углеводов - ГОСТ 339333-2016 и приказу Минздрава России от 05.08.2003 г. №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации».

В пункте 9.3 документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (подпункт 1); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии); информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (подпункт б пункта 2).

В силу приведенной нормы Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе, обязан указать в первой части своей заявки на участие в аукционе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе

Согласно части 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров.

На основании части 3 статьи 67 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В Техническом задании документации об аукционе установлены требования к закупаемому товару в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 33933-2016 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 33933-2016). Установление таких требований соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ

Согласно пункту 1 ГОСТ 33933-2016 распространяется на смеси белковые композитные сухие (далее - СБКС), относящиеся к специализированным продуктам и предназначенные для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд.

В таблице 1 пункта 5.1.2 ГОСТ 33933-2016 содержатся требования к органолептическим показателям СБКС: внешний вид - порошкообразные продукты, состоящие из единичных и/или агломерированных частиц, допускается незначительного количества комочков, рассыпающихся при легком механическом воздействии; цвет - от светлого до кремового; вкус и запах - свойственный основным ингредиентам данной СБКС, без посторонних привкусов и запахов.

В таблице 2 пункта 5.1.3 ГОСТ 33933-2016 установлены требования к химическим показателям СБКС, в том числе, чистота восстановленной СБКС - группа не ниже 1, перекисное число выделенного жира, не более моль активного кислорода/кг - 4.

В разделе 7 ГОСТ 33933-2016 установлены методы контроля, в том числе определение группы чистоты - по ГОСТ 29245 (пункт 7.6), определение перекисного числа - по ГОСТ 26593 (пункт 7.9).

В таблице В.2 пункта В.2 Приложении В (обязательное) ГОСТ 33933-2016 установлена пищевая и энергетическая ценность в 100 г СБКС, используемых в стандартных диетах диетического лечебного и диетического профилактического питания и питания в учреждениях (отделениях) социальной защиты: энергетическая ценность - 452,0 ккал, белок - 40,0 г, жир - 20,0 г, углеводы - 30,0 г.

Заказчик - КГБУЗ "Городская больница №8, г.Барнаул" является медицинской организацией, осуществляющей деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-Ф3).

Согласно статье 39 Закона №323-Ф3 лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке; специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма; нормы лечебного питания утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация питания лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, регламентирована приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 г. №330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» с последующими изменениями (далее - Приказ Минздрава России №330).

Приказом Минздрава России №330 утверждена «Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», в которой, в том числе в ее таблицах №1а, 6, 7, предусмотрено использование в питании лиц, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, специализированных продуктов питания смесей белковых композитных сухих в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического (лечебного и профилактического) питания.

Из расчета по таблице 7 вышеназванной Инструкции следует, что в лечебном питании пациентов медицинских организаций могут использоваться смеси белковые композитные сухие с содержанием на 100 г сухого продукта 40 г белка, 20 г жира и 30 г углеводов.

Установленные в документации об аукционе требования к массовой доле белка -40%, массовой доле жира - 20%, пищевой ценности углеводов на 100 гр сухого продукта - 30 г соответствуют и таблице В.2 пункта В.2 Приложении В (обязательное) ГОСТ 33933-2016, и приказу Минздрава России №330.

При этом Минздрав России не устанавливает ни требований к производству смесей белковых композитных сухих, ни требований к методам контроля качества смесей белковых композитных сухих.

Требования к качеству такой продукции и методам его контроля установлены в ГОСТ 33933-2016 и иных стандартах, на которые имеются ссылки в ГОСТ 33933-2016, в том числе в ГОСТ 29245 и ГОСТ 26593.

ГОСТ 29245 «Консервы молочные. Методы определения физических и органолептических показателей» регламентирует в силу пункта 7.6 ГОСТ 33933-2016 определение группы чистоты СБКС.

В соответствии с пунктом 7.3 ГОСТ 29245 группу чистоты определяют путем подсчета частиц на фильтре и сравнения его с эталоном по ГОСТ 8218; если продукт попадает по чистоте между двумя группами, то его относят к более низкой группе чистоты.

Согласно пункту 4 ГОСТ 8218 «Молоко. Метод определения чистоты» в зависимости от количества механической примеси на фильтре продукт подразделяют на три группы чистоты путем сравнивания фильтра с образцом, при этом группа чистоты продукта зависит от количества механических примесей продукта, самой высокой группой чистоты является первая группа (без примесей), более низкой - вторая группа (с незначительным количеством примесей), и самой низкой - третья группа чистоты (со значительным количеством примесей).

Из таблицы 2 пункта 5.1.3 ГОСТ 339330-2016, пункта 7.3 ГОСТ 29245 и пункта 4 ГОСТ 8218 в их системной связи следует, что ни 2, ни 3 группы чистоты не соответствуют ГОСТ 33933-2016, поскольку они ниже первой, ГОСТ 33933-2016 соответствует только 1 группа чистоты восстановленного продукта, которая имеет конкретное значение.

В соответствии с ГОСТ 26593 «Масла растительные. Метод измерения перекисного числа» определение перекисного числа производят вычислением результатов измерений по формуле, содержащейся в пункте 9.1 этого стандарта, вычисление проводят с точностью до второго десятичного знака с последующим округлением до первого десятичного знака, то есть перекисное число продукта имеет конкретное значение.

В соответствии со статьями 24, 25 Технического регламента Таможенного союза. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2017) специализированная пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания подлежит государственной регистрации, в целях которой заявитель представляет в орган по регистрации специализированной пищевой продукции помимо заявления на проведение государственной регистрации, также результаты исследований (испытаний) образцов специализированной пищевой продукции, а также иные документы, подтверждающие соответствие такой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В связи с этим довод ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» о том, что определить конкретную группу чистоты восстановленного продукта и перекисного числа активного кислорода на 1 кг жира не представляется возможным, не соответствует ГОСТ 33933-2016, ГОСТ 29245, ГОСТ 26593.

В силу части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, подпункта б пункта 2 части 9.3 документации об аукционе ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» обязано было указать в первой части заявки на участие в электронном аукционе №0817200000319017110 конкретные цифровые показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об этом аукционе, в том числе конкретные показатели чистоты восстановленного продукта и перекисного числа активного кислорода на 1 кг жира.

ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» в первой части заявки на участие в аукционе указало чистоту восстановленного продукта - группа не ниже 1, перекисное число активного кислорода на 1 кг жира - ммоль не более 4, то есть не указало конкретные цифровые показатели.

В связи с этим поданная этим обществом заявка не соответствует требованиям документации об аукционе №0817200000319017110 и части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, следовательно, ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» правомерно, в полном соответствии с частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ отказано в допуске к участию в аукционе. 

Довод Общества о том, что требования о конкретном показателе относятся только к цифровому значению, а им предоставлен иной показатель с точным значением – «не более», как это установлено в ГОСТ 33933-2016,суд считает несостоятельным, как противоречащим требованиям аукционной документации, в которой содержались иные графы (5 и 7), где значения показателя могло изменяться или где могут не использоваться точные цифровые или иные параметры.

Оспариваемым решением УФАС по АК правомерно и обоснованно не установлено в действиях аукционной комиссии нарушений требований Закона № 44-ФЗ.

Заявителем в рамках дела № А03-2270/2020 оспорены действия КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" по аукциону №0817200000319017110-0 по отклонению заявки Общества, как не соответствующие требованиям Закона № 44-ФЗ по тем же основаниям, что и были заявлены Обществом в жалобе в УФАС по АК. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.10.2020 в удовлетворении требований Общества отказано. Решение суда по делу № А03-2270/2020 участвующими в деле лицами не обжаловано, вступило в законную силу.  

С жалобой в порядке ст. 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции)  с приведением сведений о признаках ограничения конкуренции действиями аукционной комиссии по отклонению заявки Общества, заявитель в УФАС по АК не обращался. Оснований для оценки действий комиссии заказчика аукциона на соответствие требований вышеназванного Закона о защите конкуренции у комиссии УФАС по АК при вынесении оспариваемого решения не имелось. 

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного выше, требование о признании  незаконным решения УФАС по АК от 23.01.2020 удовлетворению не подлежит.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по настоящему спору суд относит на заявителя.

Руководствуясь 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо  в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.                  

СудьяВ.В. Синцова