АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17710/2018

25 июня 2019 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление 

Министерства экономического развития Республики Крым 

к ответчику – Индивидуальному предпринимателю ФИО2,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Службы финансового надзора Республики Крым, Некоммерческой организации «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства»

о признании недействительным договора и взыскании суммы гранта,

с участием представителей сторон:

от истца - ФИО3, представитель по доверенности № 12/2219 от 15.04.2019г.;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности №б/н от 09.01.2018г.;

от третьего лица (Службы финансового надзора Республики Крым) – ФИО5, представитель по доверенности №02.1-21/2 от 09.01.2019г.;

от третьего лица (Некоммерческой организации «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства») – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 и с учётом уточнения исковых требований, принятых в судебном заседании 18.06.2019г. просит суд:

- признать недействительным Договор №79 о предоставлении гранта от 24.12.2015г., заключенный между Министерством экономического развития Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО2;

- взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу истца сумму полученного гранта в размере 492 900, 00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2018г. суд принял указанное исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание. 

     10.01.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству, а также, привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Службу финансового надзора Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.02.2019г. суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Некоммерческую организацию «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства».

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала  в полном объеме  по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в частности отметила, что решением Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-8985/2016, оставленным без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций, решение Конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, оформленное протоколом от 17.12.2015г. в части признания победителем конкурсного отбора на предоставление финансовой поддержки в виде гранта на начало ведения предпринимательской деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО2 признано незаконным.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в обоснование своей позиции представил письменные возражения, в которых, в частности отмечено, что в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО2 не усматривается умысла на совершение обмана. Нарушение правил бухгалтерского учёта при оформлении первичных документов само по себе не является основанием для отказа в признании ИП победителем конкурсного отбора. Индивидуальным предпринимателем ФИО2 для получения гранта были представлены документы, которые содержали достоверные сведения относительно произведенных затрат, связанных с созданием и организацией деятельности собственного бизнеса, как и дальнейшее использование полученных денежных средств по целевому назначению, что исключает признание договора №79 от 24.12.2018г. недействительным, а также, в ходе судебного разбирательства заявлял ходатайство о применении сроков исковой давности.

Представитель третьего лица (Службы финансового надзора Республики Крым) в судебном заседании 18.06.2019г. поддержал требования истца в полном объеме, в ходе судебного разбирательства представил письменные пояснения, отметил, что считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Третьего лица (Некоммерческая организация «Крымский государственный фонд поддержки предпринимательства») в судебное заседание 18.06.2019г. явку полномочного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства представило письменные пояснения, в которых, в частности, отмечено, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

 При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителей истца, ответчика, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

17.12.2015г. на заседании Конкурсной комиссии по представлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым было принято решение, оформленное протоколом заседания комиссии, о признании победителем конкурсного отбора, в том числе, Индивидуального предпринимателя ФИО2 с предоставлением суммы гранта в размере 492 900,00 рублей.

24.12.2015г. между Министерством экономического развития Республики Крым (далее – Грантодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – Грантополучатель) был заключен Договор №79 о предоставлении гранта (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.3. Договора Грантодатель безвозмездно, в соответствии с Порядком предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10.08.2015г. №458, и на условиях настоящего Договора предоставляет Грант для целевого использования Грантополучателем, а Грантополучатель обязуется принять Грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными настоящим Договором.

Пунктом 1.4. Договора предусмотрено, что Грант предоставляется с целью реализации Грантополучателем представленного на заседание комиссии бизнес-плана «Развитие тепличного хозяйства по выращиванию цветов, грибов Вешанка и томатов Черри» (далее – Проект).

Согласно пункту 2.1. Договора общая сумма гранта составляет 492 900,00 рублей, которые передаются Грантополучателю в соответствии с утвержденной сметой расходов по Гранту (приложение 1 к настоящему Договору) и планом – графиком реализации проекта.

Грантополучатель обязуется обеспечить использование Гранта исключительно на цели, определенные настоящим Договором (п.3.2.1. Договора).

В соответствии с пунктом 3.2.2. Договора Грантополучатель обязуется в случае нарушения условий настоящего Договора возвратить Грант в течение пяти рабочих дней с момента получения требований Грантодателя.

На основании приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 05.10.2016г. №474 проведена внеплановая проверка по вопросу предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым в 2015 году в Министерстве экономического развития Республики Крым за период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. 

Проверкой установлено, что Индивидуальным предпринимателем ФИО2 к конкурсной заявке приложены товарные чеки и квитанции на оплату расходов на сумму 69 000,00 рублей, что составляет 13,9 % от суммы запрашиваемого гранта. Также, предоставлены накладные на покупку расходных материалов для развития тепличного хозяйства на сумму 177 719 рублей, не имеющие юридической силы и не являющиеся расходами ИП ФИО2, так как накладные выписаны на другое юридическое лицо, совершающее сделку - Частного предпринимателя ФИО2 (зарегистрированное в Украине) и не содержат подписи получателя товара. Данные расходные накладные не могу служить подтверждением факта оплаты и понесения ИП ФИО2 расходов в рамках бизнес-плана с отражением этого в документах первичного учета, предусмотренных п. 2.4.3. Порядка № 458. 

Таким образом, в соответствии с пунктом 4.14 Порядка № 458 заявка данного индивидуального предпринимателя также подлежала отклонению. 

В нарушение п. 2.4.3, 2.7.10 Порядка № 468, Министерством незаконно выделены средства гранта ИП ФИО2 в сумме 492 900,00 рублей, что привело к ущербу бюджету Республики Крым. 

По результатам вышеуказанной проверки составлен Акт от 17.10.2016 № 10- 22/3 и вынесено Предписание от 10.11.2016г. № 10.1-14/5327.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.08.2017г. по делу №А83-8985/2016, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017г. и Арбитражного суда Центрального округа от 21.02.2018г., решение Конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, оформленное протоколом от 17.12.2015г., в части признания победителем конкурсного отбора на предоставление финансовой поддержки в виде гранта на начало ведения предпринимательской деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО2 признано незаконным, установлено, что Министерством экономического развития Республики Крым незаконно выделены средства гранта Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в сумме 492 900,00 рублей.

13.07.2018г. Министерство экономического развития Республики Крым направило в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 претензию №12/076 со ссылкой на ничтожность Договора №79 о предоставлении гранта от 24.12.2015г., как противоречащего требованиям закона, и требованием возвратить в полном объеме сумму гранта в размере 492 900,00 рублей.

Письмом от 16.08.2018г. Индивидуальный предприниматель ФИО2 отказала Министерству экономического развития Республики Крым в удовлетворении требований, изложенных в претензии №12/076 от 13.07.2018г.

Неисполнение Индивидуальным предпринимателем ФИО2 вышеуказанной претензии послужило основанием для обращения Министерства экономического развития Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, и в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: 

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014г. №542 утверждена Государственная программа Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы.

В целях реализации указанной программы Советом министров Республики Крым было принято постановление от 10.08.2015г. №458 «Об утверждении порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым» (далее - Порядок).

Согласно пункта 1.2 Порядка грант - субсидия индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по организации собственного дела, указанных в подпунктах 2.4.1 - 2.4.4 пункта 2.4 настоящего Порядка.

Гранты предоставляются начинающим предпринимателям на конкурсной основе, с учетом федеральных законов, законов Республики Крым, нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, а также приказов Министерства экономического развития Республики Крым и других документов, относящихся к предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, а также настоящего Порядка (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с п.п 2.4.2 п. 2.4 Порядка одним из условий предоставления гранта является то, что гранты предоставляются после прохождения претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем (ями) юридического лица) краткосрочного обучения основам предпринимательского дела и при наличии бизнес -проекта. Прохождение претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем (ями) юридического лица) краткосрочного обучения не требуется для начинающих предпринимателей, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовке).

В разделе 5 Порядка установлено, что по результатам конкурса Министерство подписывает договор о предоставлении гранта с победителем конкурса. Также в данном разделе установлены случаи возврата гранта в полном объеме.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, оспариваемый Договор №79 о предоставлении гранта от 24.12.2015г. на сумму 492 900,00 рублей был заключен сторонами по результатам конкурса, результаты которого оформлены протоколом заседания Конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым от 17.12.2015г.

Вместе с тем, как установлено судом, решение Конкурсной комиссии по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым, оформленное протоколом от 17.12.2015, в части признания победителем конкурсного отбора на предоставление финансовой поддержки в виде гранта на начало ведения предпринимательской деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО2 признано незаконным решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.08.2017г. по делу №А83-8985/2016,  оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017г. и Арбитражного суда Центрального округа от 21.02.2018г.

Указанными судебными актами по делу №А83-8985/2016 установлено, что конкурсная заявка, поданная Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не соответствовала требованиям п. 2.4.3 Порядка и подлежала отклонению, и как следствие, не могла быть включена в реестр победителей конкурса на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании вышеизложенного, требование Министерства экономического развития Республики Крым о признании недействительным Договора №79 о предоставлении гранта от 24.12.2015г. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из положений пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 5.11 Порядка установлены случаи, когда грант подлежит возврату в бюджет Республики Крым в полном объеме, в том числе при выявлении факта представления недостоверных сведений для участия в конкурсном отборе по предоставлению гранта.

На основании изложенного, требования Министерства экономического развития Республики Крым в части взыскания с ответчика суммы полученного гранта в размере 492 900,00 рублей также подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленные исковые требования Министерства экономического развития Республики Крым о признании недействительным Договора №79 о предоставлении гранта от 24.12.2015г. и  взыскании с ответчика суммы гранта в размере 492 900,00 рублей подлежат удовлетворению в полном объеме.

Относительно позиции представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, суд считает необходимым отметить следующее.

Исковое заявление Министерства экономического развития Республики Крым о признании договора недействительным и взыскании суммы гранта подано в Арбитражный суд Республики Крым 09.11.2018г.

Министерство экономического развития Республики Крым узнало об обстоятельствах, влекущих признание договора о предоставлении гранта недействительным, заключённого с ИП ФИО2 только после разрешения судебными органами спора со Службой финансового надзора Республики Крым по делу №А83-8985/2016, а не с момента вынесения Предписания.

Кроме того, ответчик не учёл, что действие Предписания Службы финансового надзора Республики Крым было приостановлено Арбитражным судом Республики Крым и у истца не было правовых оснований для его выполнения.

Истец в соответствии с пп. 1.1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №46 от 11.07.2014г. «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного судебные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 169 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.   Исковое заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным Договор №79 о предоставлении гранта от 24.12.2015г., заключенный между Министерством экономического развития Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО2.

3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (298033, Республика Крым, г. Судак, 

<

...>; ОГРНИП 315910200296592, ИНН 

<

***>, дата регистрации 18.05.2015г.) в пользу Министерства экономического развития Республики Крым (295034, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9102011897/910201001, дата регистрации 03.07.2014г.) сумму средств гранта в размере 492 900,00 рублей.

4. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (298033, Республика Крым, г. Судак, 

<

...>; ОГРНИП 315910200296592, ИНН 

<

***>, дата регистрации 18.05.2015г.) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 858,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья                                                                                                  Е.А. Евдокимова